WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 19 |

Минфин России связывает перспективы повышения эффективности бюджетных расходов с использованием механизмов БОРа. 16 января 2010 г. министр финансов РФ А. Кудрин проинформировал председателя правительства РФ В. Путина о разработке документов по повышению эффективности бюджетных расходов. По словам Кудрина, в настоящее время уже подготовлен проект концепции программы по повышению эффективности бюджетных расходов, саму же программу планируется утвердить до 1 апреля 2010 г. В связи с тем, что в условиях посткризисного развития модель ежегодного наращивания государственных расходов далее не применима, Правительство РФ ориентировано на сокращение бюджетного дефицита и одновременное повышение отдачи на каждый рубль бюджетных средств.

Достижение этой задачи видится власти в первую очередь в «переконвертировании бюджетов большинства ведомств в программные целевые методы в ближайшие год-два»1, т.е. речь идет о существенном повышении доли целевых программ в составе бюджета, а также о последующем переходе к программной классификации бюджетных расходов. Другим вектором улучшения качества управления бюджетными средствами является реформирование программы и принципов осуществления государственных закупок, в том числе в сторону существенного повышения доли государственных расходов в инновационном секторе экономики.

На наш взгляд, основные направления повышения эффективности бюджетных расходов выбраны вполне обоснованно. В то же время общее улучшение качества управления бюджетными средствами возможно только при комплексном подходе к решению данной проблемы, позволяющем не только охватить максимально широкий круг используемых регулирующих инструментов, но и структурировать их применение во времени. В частности, в ближайшие годы (2010–2011 гг.) представляется необходимым акцентировать внимание на вопросах повышения доступности оказываемых государством социальных услуг, что возможно достичь через реструктурирование бюджетной сети, а также усиление стимулов на низовом уровне к более эффективному использованию бюджетных средств, оптимизацию отдельных бюджетных процедур (внедрение оценки регулирующего воздействия в технологию принятия управленческих решений, имеющих бюджетные последствия).

По мере формирования в стране соответствующих институциональных условий дальнейшее развитие таких достаточно сложных управленческих механизмов, как БОР, программно-целевая деятельность, государственно-частное партнерство, может стать важным фактором рационализации бюджетных расходов и повышения эффективности бюджетного процесса в целом. Реализация данного блока мероприятий должна быть осуществлена в течение 2010 –2015 гг.

1 http://www.interfax.ru/business/news.aspid=ИНФРАСТРУКТУРЫНЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕРНОВОГО РЫНКА ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕРНОВОГО РЫНКА Н.Карлова Достигнутые объемы зернового производства и наличие факторов его дальнейшего роста свидетельствуют о высоком экспортном потенциале России по зерну. При относительной стабильности внутреннего потребления и экономической нецелесообразности увеличения уровня переходящих запасов зерна, достигнутый и прогнозируемый уровни производства существенно превышают нужды внутреннего потребления. В этом случае возникает необходимость создания дополнительных условий для полной реализации зернового экспортного потенциала, в том числе для комплексного развития инфраструктуры зернового рынка.

Урожай зерновых в России второй год подряд находится на исторически высоком уровне и значительно превышает потребности внутреннего рынка. В 2008 г. было собрано 108,2 млн т, а в 2009 г. чистый вес урожая по предварительным оценкам составил около 97 млн т (табл. 1). С учетом исключительно высоких переходящих остатков в размере 19,7 млн т, сформировались рекордно высокие ресурсы зерна на начало сезона 2009/10 (табл. 2). Внутреннее потребление зерновых в России не превышает 77 млн т. Получается, что в последние два года предложение примерно на 40% превышает спрос. В новом сезоне 2009/2010 производство превысит внутреннее потребление на 20 млн т, а избыток зерна на рынке с учетом переходящих запасов составит около 40 млн т.

Таблица ВАЛОВОЙ СБОР ЗЕРНОВЫХ В 2002–2009 ГГ. (ТЫС. Т В ВЕСЕ ПОСЛЕ ДОРАБОТКИ) Оценка 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Зерно 86612 67199 78092 78187 78625 81796 108179,0 96300–в том числе:

Пшеница 50609 34104 45413 47698 45006 49390 63765,1 60500–Ячмень 18739 17968 17180 15791 18093 15663 23149 17600–Кукуруза 1563 2113 3516 3211 3669 3953 6682,3 3900–Источник: Совэкон.

Таблица ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ БАЛАНСА СПРОС/ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗЕРНОВЫХ (МЛН Т) 2009/2007/08 2008/(прогноз) Предложение (ресурсы) Запасы на начало сезона 8,3 7,85 19,в т.ч. интервенционные запасы 1,45 0,2 8,рыночные запасы 6,85 7,65 11,Производство 81,8 108,2 97,Импорт* 1,1 0,6 0,Всего 91,2 116,65 117,Потребление Внутреннее потребление 70,0 73,5 77,Экспорт* 13,35 23,5 19,5-21,Всего 83,35 97,0 96,5-98,Интервенционные закупки - 8,05 2,0-2,Запасы на конец сезона 7,85 19,65 19,6-20,в т.ч. интервенционные запасы 0,2 8,25 9,3-10,рыночные запасы 7,65 11,4 9,3-11,*включая муку в пересчете на зерно.

Источник: Совэкон.

ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ В 2008–2009 гг., несмотря на высокие объемы экспорта зерна, фактический экспорт отставал от потенциальных возможностей страны по поставкам зерна на внешний рынок. И причиной тому были нехватка элеваторов, портовых перевалочных мощностей, неразвитая транспортная инфраструктура, которые не в состоянии были «переварить» рекордно высокие объемы зерна.

Во-первых, на экспорт в основном поставляется зерно через порт Новороссийск из южных регионов России. В то же время перевозка урожая из Сибири или Алтая экономически нецелесообразна из-за высоких транспортных расходов. Эти проблемы повышают инфраструктурную нагрузку на каждую отправляемую на экспорт тонну зерна и тем самым снижают его конкурентоспособность на мировом рынке.

Во-вторых, в 2009 г. обострилась проблема качества зерна. Египет выдвинул более жесткие требования по степени поражения зерна клопом-черепашкой (содержание зерен, пораженных клопом, не более 1%). Ужесточение требований связано с высоким урожаем в странах-экспортерах, низкими мировыми ценами и, как следствие, более высокой конкуренцией между поставщиками. По оценкам экспертов, среди всех регионов Юга России новым требованиям по качеству соответствует только пшеница, выращиваемая в Краснодарском крае. Низкое предложение пшеницы соответствующего качества на Юге России может привести к расширению границы экспортных закупок до Западной Сибири и других регионов, где отсутствуют проблемы с клопом. Это неизбежно потребует комплексного развития инфраструктуры зернового рынка. В 2010 г. ужесточить требования к качеству пшеницы может также Турция.

Таким образом, для развития и расширения экспортного зернового потенциала РФ необходимо осуществление масштабных инфраструктурных проектов, способствующих снижению нагрузки на производителей сельскохозяйственной продукции.

В советское время Россия была крупнейшим импортером зерна в мире, поэтому зерновые терминалы большинства морских портов были ориентированы на импорт. Состояние инфраструктуры зернового рынка в настоящее время является одним из основных факторов, препятствующих дальнейшему росту экспорта зерновых культур.

После 2000 г. увеличение объемов экспорта зерна из России сопровождалось развитием портовых мощностей по перевалке зерна – с 2001 по 2009 г. мощности портов выросли с 8 до млн т. В сезоне 2008/2009 гг. за счет хорошего урожая экспортный потенциал России по зерну достиг рекордной величины – 32 млн т, фактический экспорт зерна и продуктов переработки в пересчете на зерно составил 23,5 млн т. Учитывая, что максимальные мощности портов по перевалке были использованы на 100%, дефицит мощностей для обеспечения экспорта достиг порядка 10 млн т.

В 2010 г. нагрузка на российские порты усилится за счет казахского транзита. Правительство Казахстана выделило 5 млрд тенге (33 млн долл.) на компенсацию транспортных затрат экспортерам для перевозки 1,7 млн т казахстанского зерна транзитом через территорию России из расчета 20 долл. за каждую тонну зерна. Ожидается, что правительство Казахстана может выделить дополнительные средства на субсидирование вывоза зерна через территорию России. Таким образом, Казахстан может субсидировать до 5 млн т зерна, провозимого через территорию России. Это не только увеличивает общий дефицит портовых мощностей по перевалке зерна, но и усиливает конкуренцию с казахским зерном, поскольку последнее поставляется на традиционные для экспортеров российской пшеницы рынки. Это также оказывает мощное давление на зерновые цены в Западной Сибири и на Урале, где производители надеялись на оживление рынка в связи с возросшим спросом экспортеров на пшеницу более высокого качества1.

По заявлению Минсельхоза РФ, к 2015 г. экспорт российского зерна может достичь 40 млн тонн. С учетом потребности России в обеспечении перевалки на экспорт таких объемов, дефицит портовых перевалочных мощностей может достичь 20 млн т зерна в год (рис. 1). В такой ситуации преодоление нехватки портовых мощностей и технологическое перевооружение зерновых терминалов становится необходимым условием для реализации экспортного потенциала РФ по зерну.

1 По данным Совэкон.

ИНФРАСТРУКТУРЫНЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕРНОВОГО РЫНКА В целях развития элева- торных мощностей, транспортной и портовой инфраструктуры внутреннего рынка зерна, а также уве32,личения экспортного зер- нового потенциала создано ОАО «Объединенная зерновая компания». ОЗК на 100% принадлежит государству. Компания создана на базе акционированного в 2008 г. ФГУП «Федераль10,ное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Минсельхозе.

7,С 1997 г. ФГУП исполнял функции госагента по про- 2001 2009 ведению государственных Мощности портов Экспортный потенциал зерна закупочных и товарных интервенций для регулиФактический экспорт зерна рования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольИсточник: Министерство сельского хозяйства РФ.

ствия. В Уставный капитал ОЗК будут внесены активы Рис. 3. Портовые мощности по перевалке зерна в России 31 АО в 19 регионах, размер участия в которых государства составляет не менее 25%. Среди наиболее привлекательных активов: Новороссийский комбинат хлебопродуктов, шесть элеваторов и три портовых зерновых терминала в Новороссийском, Ейском и Калининградском портах. Суммарная емкость единовременного хранения зерна ОЗК составит более 3 млн т.

Компания будет выступать от лица России как крупнейший экспортер зерна, участник международных тендеров, поставщик зерна в рамках международных гуманитарных программ.

Компания займется строительством зерновых элеваторов и портовых экспортных терминалов.

Предусматривается создание собственного вагонного парка для перевозки зерна по железной дороге.

Развитие портовых перевалочных мощностей планируется за счет увеличения объемов перевалки на Новороссийском комбинате хлебопродуктов и на терминале в Азовском море. Также планируется строительство новых глубоководных портовых терминалов на Черном море и Дальнем Востоке. К 2015 г., согласно планам ОЗК, мощности компании по портовой перевалке зерна должны достигнуть 16 млн т. При этом ОЗК собирается стать одним из лидеров экспорта зерновых и поставлять на внешний рынок до 16 млн т зерна.

С одной стороны, данный проект может оказаться полезным для рынка. Поставки на экспорт интервенционного зерна, которое в этом году осело в запасах и стало тяжким грузом для рынка нового сезона, разгрузит элеваторы, мощности которых и без того ограничены. Положительным моментом будет налаживание торговых связей с новыми странами-импортерами российского зерна, поскольку рассчитывать на самостоятельную экспансию в новые страны российским трейдерам пока не приходится. С другой стороны, не исключено, что госкомпания начнет работу на уже освоенных рынках и в этом случае она может составить серьезную конкуренцию экспортным поставкам частного бизнеса.

млн тонн ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ НОВЫЙ ОБЛИК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ:

ПРОБЛЕМЫ ЧИСЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ Е.Трофимова Как утверждает высшее военное руководство России, к началу 2010 г. первый этап реформирования Вооруженных Сил РФ – формирование нового боевого состава Вооруженных Сил – завершен. Одной из следующих задач реформирования является совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих. Информация Минобороны РФ и СМИ дает возможность проанализировать варианты решения этой задачи применительно к объявленным параметрам нового облика Вооруженных Сил РФ.

Поздравляя личный состав Вооруженных Сил (ВС) РФ с Новым 2010 годом, министр обороны РФ А. Сердюков отметил, что задача «сформировать новый боевой состав Вооруженных Сил» успешно выполнена1. В результате проведенных в 2009 г. организационно-штатных мероприятий армия имеет новое штатное расписание. Численность военнослужащих ВС РФ теперь составляет 1 млн чел. Численность офицерских должностей сокращена с 355 тыс. до тыс. чел., институт прапорщиков (142 тыс. должностей) полностью ликвидирован2. Остальные военнослужащие – а это 850 тыс. человек – составляют рядовой и младший командный состав (РМКС), который формируется по призыву и по контракту. По утверждению начальника Генштаба ВС Н. Макарова, «в рамках нового облика Вооруженных Сил каждый год на военную службу планируется призывать порядка 700 тыс. человек»3. Следовательно, количество лиц РМКС, служащих по контракту, будет составлять 150 тыс. чел. Заметим, что когда в 2004 г.

утверждалась ФЦП перевода войсковых частей на контракт, в ВС РФ было приблизительно столько же контрактников, сколько и сейчас. На что израсходовано более 100 млрд руб. в рамках данной ФЦП (причем в ценах 2003 г.) – вопрос, о котором сейчас стараются не вспоминать.

Для полноты картины предстоящих расходов следует отметить, что не все «лишние» офицеры уволены фактически. Причина – в их необеспеченности жильем. Они выведены за основной штат, но в качестве прикомандированных будут получать минимальное денежное довольствие.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.