WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разде- – – – – – – 44,3 77,7 91,лы бюджетной классификацииб в сравнимой бюджетной 93,7 209,4 214,7 284,2 354,9 427,4 622,6 763,9 930,классификации Военные расходы, по дан- – 202,6 294,4 325,9 447,0 499,0 665,0 822,1 – ным ООНв Общие прямые военные 128,9 270,4 283,4 353,1 456,5 544,5 759,6 992,5 1 201,расходыг Суммарные прямые и кос- 144,0 304,6 329,6 455,6 594,6 630,7 844,4 1 079,0 1 362,венные военные расходы, связанные с текущей и прошлой военной деятельностьюд 2. В реальном выражении (в ценах 2007 г.), млрд руб.

Исполнение расходов ФБ по 926,8 1 109,9 933,5 828,3 786,0 797,1 900,0 854,3 831,разделу «Национальная оборона» в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разде- 751,3 1 212,4 809,1 796,8 784,2 792,3 895,7 859,7 839,лу «Национальная оборона»:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разде- – – – – – – 68,6 97,4 91,лы бюджетной классификации в сравнимой бюджетной 751,3 1 212,4 809,1 796,8 784,2 792,3 964,2 957,1 930,классификации Военные расходы, по дан- – 1 173,1 1 109,6 913,9 987,8 925,0 1 029,8 1 030,1 – ным ООН Общие прямые военные 1 033,5 1 565,5 1 068,1 990,2 1 008,8 1 009,3 1 176,4 1 243,6 1 201,расходы Суммарные прямые и кос- 1 154,7 1 763,5 1 242,1 1 277,7 1 313,9 1 169,1 1 307,8 1 352,0 1 362,венные военные расходы, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 3. В реальном выражении (в ценах 1999 г.), млрд руб.

Исполнение расходов ФБ по 115,6 124,8 120,0 112,8 113,9 115,0 125,8 117,8 114,разделу «Национальная оборона» в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разде- 93,7 136,4 104,0 108,5 113,7 114,3 125,2 118,5 115,лу «Национальная оборона»:

в текущей бюджетной классификации Раздел Институциональные проблемы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 выведены в другие разде- – – – – – – 9,6 13,4 12,лы бюджетной классификации в сравнимой бюджетной 93,7 136,4 104,0 108,5 113,7 114,3 134,8 132,0 128,классификации Военные расходы, по дан- – 131,9 142,6 124,4 143,1 133,5 143,9 142,0 – ным ООН Общие прямые военные 128,9 176,1 137,3 134,8 146,2 145,7 164,4 171,5 165,расходы Суммарные прямые и кос- 144,0 198,3 159,6 173,9 190,4 168,7 182,8 186,4 187,венные военные расходы, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 4. Военное обременение экономики, % ВВП Исполнение расходов ФБ по 2,40 2,62 2,77 2,73 2,69 2,52 2,69 2,54 2,разделу «Национальная оборона» в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разде- 1,94 2,87 2,40 2,62 2,68 2,51 2,67 2,55 2,лу «Национальная оборона»:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разде- – – – – – – 0,20 0,29 0,лы бюджетной классификации в сравнимой бюджетной 1,94 2,87 2,40 2,62 2,68 2,51 2,88 2,84 2,классификации Военные расходы, по дан- – 2,77 3,29 3,01 3,38 2,93 3,08 3,06 – ным ООН Общие прямые военные 2,67 3,70 3,17 3,26 3,45 3,19 3,51 3,69 3,расходы Суммарные прямые и кос- 2,99 4,17% 3,69 4,21 4,49 3,70 3,91 4,01 4,венные военные расходы, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью 5. По паритету покупательной способности (в текущих ценах), млрд долл.

Исполнение расходов ФБ по 21,9 26,8 30,2 31,9 34,2 36,2 44,4 47,5 53,разделу «Национальная оборона» в текущей бюджетной классификации Ассигнования ФБ по разде- 17,7 29,3 26,2 30,7 34,1 35,9 44,2 47,9 53,лу «Национальная оборона»:

в текущей бюджетной классификации выведены в другие разде- – – – – – – 3,4 5,4 5,лы бюджетной классификации в сравнимой бюджетной 17,7 29,3 26,2 30,7 34,1 35,9 47,6 53,3 59,классификации Военные расходы, по дан- – 28,3 35,9 35,2 42,9 42,0 50,8 57,3 – ным ООН Общие прямые военные 24,4 37,8 34,6 38,1 43,9 45,8 58,0 69,2 77,расходы Суммарные прямые и кос- 27,2 42,6 40,2 49,2 57,1 53,0 64,5 75,2 87,венные военные расходы, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Справочно Дефлятор валового внут- 172,5 137,6 116,5 115,5 114,0 120,1 119,2 115,7 113,реннего продукта, % к предыдущему году Дефлятор расходов на ко- 138,5 153,6 134,4 126,9 119,2 119,7 123,6 125,3 125,нечное потребление государственного управленияж, % к предыдущему году Паритет покупательной 5,29 7,15 8,19 9,27 10,41 11,89 13,09 14,34 15,способностиз, руб./долл.

а Для 2006–2007 гг. – предварительные данные Федерального казначейства об исполнении федеральных бюджетов.

б Суммарно расходы Минобороны и секретные расходы по разделам 04–09 и 11 федеральных бюджетов 2005–2007 гг.

в За 1999 г. Правительством РФ в ООН не были представлены, за 2007 г. – будут представлены в 2008 г., включают в т.ч. расходы на содержание Внутренних войск, пограничников и гражданскую оборону.

г В т.ч. на содержание внутренних войск, пограничников, войск гражданской обороны и других элементов военной организации.

д С пенсиями военнослужащим.

е Дефлированы при помощи дефлятора расходов на конечное потребление государственного управления.

ж Для 2007 г. – оценка ИЭПП.

з Для 2005–2007 гг. – линейный тренд значений предыдущих лет (оценка ИЭПП).

Источники: Федеральные законы о федеральном бюджете на 1999–2007 гг. и об исполнении федерального бюджета 1999–2005 гг.; Национальные счета России в 1997–2006 годах: Стат. сб./ Росстат. М., 2005– 2007; Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность военных расходов.

Доклады Генерального секретаря ООН 2001–2007 гг.; Росстат; Федеральное казначейство.

5. 5. 4. Тенденции и перспективы развития военной экономики России Хотя выполнение ФЦП «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей», принятой в 2003 г., в декабре 2007 г. формально завершилось, фактически оно сорвано. Теперь в СМИ время от времени появляется информация117 о том, что программа должна быть «довыполнена» в 2008 г., после чего с 2009 г. можно будет начать новую ФЦП перевода на добровольный принцип комплектования по контракту всех сержантов и старшин в военной организации РФ.

Несомненные достижения последних лет подтвердили еще раз, особенно на Северном Кавказе в борьбе с террористами и бандитскими формированиями, что военная безопасность страны должна обеспечиваться профессионалами. Наиболее успешные изменения в системе комплектования военной организации РФ произошли в Пограничной службе ФСБ, полностью отказавшейся от призыва на срочную службу, меньшие, но тоже существенные, – во внутренних войсках МВД. Хуже всего ситуация в ВС РФ.

Однако за счет оттока контрактников из воинских частей, не попавших в перечень воинских частей постоянной готовности, и их восполнения военнослужащими по призыву – за счет меньшей боеспособности тех, кто служит по призыву сейчас, а тем более Юзбашев В. Интеллект ставят под ружье // Независимое военное обозрение. 2007. 21–27 декабря (№ 45). С.3.

Раздел Институциональные проблемы тех, кто будет служить по призыву всего лишь один год, – после 2007 г. произойдет снижение общей боеспособности ВС РФ.

Не возрастет и привлекательность службы по контракту. Об этом свидетельствует отношение к ней руководства Минобороны, проявившееся в период выполнения ФЦП.

За время ее выполнения эта программа четырежды корректировалась. Расходы на ФЦП увеличились почти на 20 млрд руб. в ценах 2003 г. Количество должностей, комплектуемых по контракту, сократилось почти на 9 тысяч. Но ни одна копейка избыточных (сверх первоначального плана) средств не пошла на увеличение надбавки к денежному довольствию, которая во многом определяет привлекательность военной службы по контракту. При общем росте расходов на 20% та их часть, которая пошла на капитальное строительство и ремонт, возросла на 44% первоначально установленной суммы, расходы на научные исследования – на 15%, другие – на 7%, а надбавка к денежному довольствию, введенная для обеспечения привлекательности, после 2003 г. не индексировалась. В результате того что инфляция за 4 года превысила 46%, эта надбавка обесценилась почти в полтора раза. Произошедшее с 1 декабря 2007 г. увеличение выплат на 15% и обещанное Президентом РФ увеличение их в 2008 г. ситуацию не изменят.

Ожидавшиеся от ФЦП социально значимые результаты, которые более важны для общества, чем для армии, также нельзя считать достигнутыми в полной мере. Это провозглашенное в паспорте ФЦП «снижение сложившейся в обществе неудовлетворенности существующей системой комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, … и направлением этих военнослужащих для прохождения военной службы в «горячих» точках. Произошедшая (одновременно со снижением срока службы) отмена социально значимых отсрочек от призыва приведет к обратному эффекту – росту неудовлетворенности общества, а также, говоря конкретнее:

- к подрыву наметившихся успехов в демографической политике государства (из-за призыва молодых отцов), причем всем ясно, что компенсация в размере 6 тыс.

руб./мес. на ребенка, отец которого будет призван, при средней зарплате по стране, приближающейся к 14 тыс. руб./мес., не может считаться достаточной;

- к снижению кадрового потенциала оборонной промышленности (из-за призыва молодых рабочих дефицитных специальностей, имевших отсрочки, и призыва молодых инженеров – выпускников вузов, ориентировавшихся на работу в ОПК);

- к увеличению интенсивности «утечки мозгов» (из-за призыва большинства выпускников вузов независимо от специальности и их боязни как самой армии, так и потери темпа карьерного роста и квалификации).

Среди социально значимых результатов ФЦП есть одно явное достижение – то, что, как заверяют военачальники, в Чечне воинов, служащих по призыву, нет. Однако юридическая возможность использования военнослужащих, проходящих службу по призыву, в боевых действиях мирного времени сохранена! По крайней мере, в действующем Положении о прохождении военной службы пункт 3 статьи 2 до сих пор записан так: «Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Такая же ситуация и по многим другим факторам, определяющим неудовлетворенность общества не только существующей системой комплектования, но и сложившимся порядком в воинских частях. Причин недовольства граждан и фактов нарушения их прав меньше не стало. Характерно, что за период после 1999 г. количество военнослужащих, погибших вне зон боевых действий, – «небоевых потерь» приблизительно равно количеству боевых потерь.

Так что военно-кадровая политика, которая была продемонстрирована в период выполнения ФЦП, выгодна только криминальным структурам, наживающимся на недостатках системы комплектования армии и страхе граждан перед военной службой.

Она может привести страну после 2007 г. к социальному взрыву.

Никаких новых рекомендаций по его предотвращению не надо изобретать. Напомним некоторые:

1. Обсудить итоги ФЦП на открытом совместном заседании Межведомственной комиссии, которая была создана для анализа хода ФЦП, и представителей всех общественных организаций, располагающих независимыми оценками результатов ФЦП и состояния дел с прохождением военной службы по контракту и по призыву. При этом участники обсуждения должны быть заблаговременно обеспечены всей финансовоэкономической информацией по ФЦП и ее прежнему обоснованию. Только после учета всех недостатков прежней ФЦП можно начинать новую.

2. Срочно повысить уровень денежного довольствия всех контрактников начиная с солдата и матроса (причем не только в воинских частях постоянной готовности) до величины, на 20% превышающей среднюю зарплату в стране. И далее ежегодно следует поддерживать этот уровень. Заметим, что указанный выше уровень остается стабильным начиная с опроса 2001 г., выполненного ВЦИОМом и приводившегося в прежних публикациях ИЭПП. Результаты опросов, выполненных «Росгосстрахом», подтвердили это118. Размер «справедливой» зарплаты бюджетников оценивается в соответствии с возрастом и благосостоянием опрошенных. Молодые люди до 26 лет уверены, что на первом месте по заработкам должны быть рядовые контрактники (23 400 руб.). За контрактников «голосовали» и опрошенные женщины (26 300 руб.).

Самые щедрые зарплаты называли москвичи (до 35 000 руб.), самые низкие – жители малых городов (от 13 000 руб.).

Соответственно необходимо изменить денежное довольствие офицеров, прапорщиков и мичманов. Одновременно сократить численность войск, главным образом в тех воинских частях, которые не входят в категорию постоянной готовности и не заняты боевым дежурством.

3. Так же срочно надо пересмотреть (с обязательным привлечением общественных организаций) законодательную базу военной службы и устранить ее дефекты, касающиеся порядка призыва и набора контрактников, условий военной службы по контракту и по призыву. Установить законом единственное для мирного времени предназначение военной службы по призыву – только для получения военно-учетной специальности, необходимой для дальнейшей службы в регулярных войсках и для пребывания в составе военнообученного ресурса (резерва), если военно-политическая ситуация в мире будет требовать его поддержания на соответствующем уровне.

Ведомости. 2007. 19 декабря (№ 240).

Раздел Институциональные проблемы 4. Аналогично безотлагательным представляется открытое обсуждение основных направлений военно-технической политики РФ в части, касающейся рационального использования знаний и технологий двойного назначения в интересах развития гражданской экономики и достижения всех видов экономического эффекта, включая военный, народнохозяйственный и коммерческий.

5. Прежними остаются рекомендации и по военно-бюджетным проблемам.

Предстоит наконец-то согласовать бюджетную классификацию РФ с миссией, целями и задачами деятельности военной организации РФ, установить четкую взаимосвязь между показателями, характеризующими эту деятельность, и суммами средств, расходуемых на их осуществление. А без этого, если говорить о перспективах, военные расходы РФ будут осуществляться бесконтрольно. Что и ожидается на весь период до 2010 г.

Засекреченность военных расходов РФ будет и дальше превышать разумные нормы и, главное, будет осуществляться с нарушением федерального закона о государственной тайне. Этот коррупциогенный дефект российской бюджетной системы, безусловно, окажет негативное воздействие не только на военную экономику РФ, но и на всю экономику страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.