WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

в первоначальной редакции было – до 147,578 тыс. человек; Вместе с тем контрактники, проходящие службу в тех воинских частях, которые не попали в категорию постоянной готовности, не получили даже той скудной надбавки к денежному довольствию, которую ввели для частей постоянной готовности. В результате этого рост контрактников в частях постоянной готовности сопровождался оттоком контрактников из других воинских частей, а значит, количество граждан, которых будут призывать после 2007 г., сократилось в меньшей степени (почти на 20 тыс. чел.), чем ожидалось при обосновании ФЦП 5) снижение сложившейся в обществе неудовлетворенности В силу отмеченных выше обстоятельств, ожидавшегося сущесуществующей системой комплектования военнослужащими, ственного снижения былой неудовлетворенности в обществе не проходящими военную службу по призыву, ВС РФ, других будет. Зато проявится новая неудовлетворенность, обусловленвойск, воинских формирований и органов и направлением этих ная отменой отсрочек от призыва, прежде всего молодых отцов военнослужащих для прохождения военной службы в «горячих и выпускников вузов. Она будет нарастать в связи с уже начавточках»; шимся ростом размеров взяток и других «услуг» по противоправному уклонению от военной службы. Добавилась неудовлетворенность офицерского состава, не проходящего службу в частях постоянной готовности, вследствие более низкого уровня денежного довольствия 6) создание предпосылок для сокращения с 2008 г. срока В итоге такого выполнения ФЦП предпосылки, на которые был военной службы по призыву до одного года расчет разработчиков ФЦП, «сработают» слабо, а рост неудовлетворенности отменой отсрочек может вызвать обратный эффект – предложений о возврате к двухгодичному сроку службы, причем без восстановления отсрочек Раздел Институциональные проблемы Более детальный количественный анализ результатов ФЦП может быть сделан с помощью табл. 27, содержащей целевые индикаторы и показатели эффективности ФЦП. Она была добавлена к первоначальному тексту ФЦП Постановлением Правительства РФ от 07.09.2006 г. № 549 в связи с переходом к принципам бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Таблица Целевые индикаторы и показатели эффективности программы 2004– В том числе Наименование инди- Комментарии по итогам ФОИВ 2007 гг., катора ФЦП 2004 2005 2006 всего 1. Количество военно- В интересах общества, служащих, проходящих МО 125359 18215 40842 24405 41897 минимизации призыва и службу по контракту в экономических издержек войсковых частях, пере- семей, а также гражданской водимых на новый спо- МВД 9729 3880 3881 992 976 экономики страны данный соб комплектования, индикатор следовало бы чел. дополнить указанием обФСБ 3634 – – 990 2644 щих количеств военнослужащих, проходящих службу по контракту и по Итого 138722 22095 44723 26387 45517 призыву 2. Количество мест для С точки зрения граждан и МО 115636 22004 27267 26390 размещения военнослу- общества не менее важно жащих, проходящих знать количество военноМВД 9764 2048 2582 3871 службу по контракту, в служащих, особенно сеобщежитиях с жилыми мейных, не обеспеченных ячейками и упрощенного жильем, способы и темпы ФСБ 1180 – – 660 типа решения их жилищных проблем Итого 126580 24052 29849 30921 3. Количество мест для В интересах общества обучения военнослужа- представляется не менее МО 25478 502 2562 4377 щих, проходящих воен- важным знать, что все воную службу по контрак- еннослужащие (по контракту ту и по призыву) в воинМВД 860 – – 763 ских частях по месту службы действительно обеспечены условиями для занятия боевой подготовФСБ 571 – – 200 кой и выполнения своих обязанностей с соблюдением всех условий безопасности службы Итого 26909 502 2562 5340 Из таблицы следует, что как таковых показателей эффективности в ней нет. Хотя методы оценки боеспособности войск – как показателя военной эффективности ФЦП – существуют103.

Если воспользоваться этими методами, то оказывается, что одновременно с ростом боеспособности воинских частей постоянной готовности происходит ее снижение во всех остальных воинских частях, поскольку они уже пополнились гражданами, призванными не на 2, а на 1,5 года, а с 2008 г. будут пополняться призванными на 1 год.

Боеспособность этой части регулярных войск снизится вследствие слабой обученности Цымбал В., Кардашевский Н. Многоуровневый анализ проблем призыва на военную службу в России // Вопросы экономики. 2006. № 1. С.70–85.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы военнослужащих и отсутствия стимулов к эффективной службе, к освоению современного оружия, бережному отношению к нему. И в целом боеспособность РМКС в военной организации РФ, как показали расчеты104, снизится.

Таким образом, выполнение ФЦП оказалось извращенным не только по сравнению с потребностями общества и граждан, но и с военно-политическими установками Президента. Занижение (по сравнению с замыслом) количества контрактников при сохранении общей численности должностей РМКС ведет к росту количества призываемых, одновременно произведенная отмена отсрочек увеличит количество граждан, желающих «откупиться» и имеющих такую возможность, поскольку призываться уже будут главным образом выпускники вузов, получившие специальность, востребованную на рынке труда. В безусловном выигрыше от такого окончания ФЦП окажутся только коррупционеры.

Что касается других аспектов военно-кадровой политики, то в истекшем году принято несколько актов, направленных на реальное улучшение ситуации. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 утверждены и вводятся в действие новые общевоинские уставы ВС РФ: дисциплинарный; внутренней службы; гарнизонной и караульной службы. Приняты решения: об ускорении повышения в 2008 г. денежного довольствия военнослужащих; о возвращении военным пенсионерам задолженностей, которые тянулись с 1995 г.; об отмене призыва выпускников вузов, имеющих военные кафедры, на офицерские должности. Есть явные успехи в обеспечении жильем как тех военнослужащих, которые ранее получили право на получение жилья в собственность, так и тех, которые нуждаются в служебном жилье.

Однако по отношению к военнослужащим РМКС намеченное повышение их окладов не поднимет размер их денежного довольствия выше средней зарплаты по стране, а значит, не обеспечит привлекательность военной службы по контракту. Новые дополнительные выплаты, введенные приказом министра обороны от 1.11.2007 г. № 450, повысят денежное довольствие не тех военнослужащих, которые в этом более всего нуждаются, а тех, которые служат в центральном аппарате Минобороны.

5. 5. 2. Техническое оснащение и обеспечение функционирования военной организации РФ Военно-техническая политика была выражена в засекреченной Государственной программе вооружения (ГПВ) на период до 2015 г.

На основании открытых материалов 2007 г. можно утверждать лишь то, что выполнение программы натыкается на общеизвестные принципы: чем выше степень монополизации (а именно этим чревата вертикальная интеграция), чем слабее конкуренция, тем более затратным оказывается производство. Примеров этому в системе заказов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и в работе предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) много. Приведем некоторые. За последние три года стоимость стратегической баллистической ракеты (БР) «Тополь-М» возросла более чем вдвое. Это существенно превышает общий уровень инфляции. Следовательно, увеличение расходов на закупку БР не увеличит объемы закупок. 7 ракетных комплексов в Воробьев Э., Цымбал В. Система комплектования военной организации государства // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3. С. 85–93.

Раздел Институциональные проблемы год так и останутся реальным темпом обновления наступательных стратегических средств наземного базирования, что не соответствует существующим договоренностям с США об уровнях стратегических вооружений. Передача заказа на разработку БР морского базирования «Булава» в руки традиционного разработчика БР наземного базирования вместо декларировавшейся экономии средств (за счет унификации) привела не только к их перерасходу, но и к срыву сроков принятия на вооружение новых морских ракетоносцев.

Второй военно-экономический тезис, многократно озвученный в программах модернизации ОПК, – о том, что ОПК является «локомотивом», который вывезет родственные сектора гражданского машиностроения на мировой уровень высоких технологий, тоже не является безусловно правильным. Он опять-таки нуждается в соблюдении условий конкуренции, в независимом гражданском контроле и в научном обосновании.

В завершение этого подраздела отметим, что проблемы развития военного производства «наткнулись» на издержки военно-кадровой политики, о которых говорилось в предыдущем подразделе. На специальном заседании, которое проходило под председательством первого вице-премьера Д. Медведева, мрачную картину отечественной оборонки охарактеризовал глава госкорпорации «Ростехнологии» С. Чемезов. По его словам, рост продаж российского оружия на внешнем рынке (по итогам 2007 г. – 8 млрд долл.) и гособоронзаказа выявил одну из острейших проблем – отсутствие рабочих кадров. Средний возраст рабочих составляет сегодня 45 лет, а по персоналу с высокой квалификацией – 53 года. Имея огромные средства, предприятия не в состоянии в срок и качественно выполнить поставленные перед ними задачи. Например, Северодвинское машиностроительное предприятие не смогло выполнить заказ Индии по переоборудованию авианосца «Адмирал Горшков». Заводу банально не хватило сварщиков.

Чтобы исправить ситуацию, предложено возродить систему ПТУ и техникумов под эгидой государства, а также стимулировать студентов технических вузов, с тем чтобы после получения диплома они хотели пойти на предприятия ВПК. Привлекательность можно обеспечить, к примеру, предоставлением служебного жилья. Но есть и другие предложения: либо восстановить отсрочку для работников ОПК, либо приравнять работу на этих предприятиях к альтернативной гражданской службе (АГС).

Госдума нового созыва рассмотрит законопроект на этот счет уже весной 2008 г.5. 5. 3. Военные расходы федерального бюджета Федеральным бюджетом на 2007 г.106 по разделу 02 «Национальная оборона» предусматривалось израсходовать 822 млрд 36 млн руб., что должно было составить 2,63% ВВП, или 15,1% расходов федерального бюджета. Хотя майская корректировка федерального бюджета107 в явном виде вроде бы не коснулась военных расходов, однако в отчетах Федерального казначейства 108 уже с февраля утверждалось, что законом по Литовкин Д. Опять тебе броню дает родной завод «Компрессор»! Квалифицированных рабочих будут освобождать от армии // Известия. 2007. 12 июля.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» № 238-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год“» от 15.05.2007 г. № 74-ФЗ.

Отчетность об исполнении федерального бюджета (см. http://www.roskazna.ru/reports/fb.html).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы указанному разделу расходов выделены ассигнования в размере 825 млрд 169 млн руб., постепенно возросшие без формального изменения закона к ноябрю уже до 833 млрд 978 млн. После того как в ноябре федеральный бюджет на 2007 г. наконец-то принял свой окончательный облик109, зафиксировав расходы по разделу 02 на уровне 839 млрд 103 млн руб., дискреционный рост расходов тем не менее продолжился и после этого. Так, уточненной бюджетной росписью110 по этому разделу в ноябре допускалось израсходовать уже 840 млрд 623 млн, а в декабре – уже 840 млрд 869 млн руб.

В окончательной версии федерального бюджета его расходы увеличились с 5 трлн 463 млрд до 6 трлн 531 млрд руб., или на 19,6% по сравнению с версией конца 2006 г. При этом расходы по разделу 02 «Национальная оборона» выросли на 2,1% и достигли 839 млрд 103 млн руб., или 2,61% ВВП и 12,9% расходов федерального бюджета. Следует отметить, что расходы по другим разделам бюджета выросли более существенно (за исключение раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», где прирост составил 1,8%).

Вследствие более значительного роста расходов по несекретным статьям федерального бюджета в последнем варианте произошло определенное сокращение степени его общей засекреченности по сравнению как с первоначальным вариантом (с 12,2 до 10,3%), так и с двумя предшествующими годами (см. табл. 28). В абсолютном выражении секретные расходы в 2007 г. тем не менее выросли с 669 млрд 25 млн в первоначальном варианте до 674 млрд 747 млн руб. – в окончательном.

В федеральном бюджете 2007 г. оказалась впервые засекреченной часть ассигнований раздела 11 «Межбюджетные трансферты» и подраздела 0410 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» функциональной классификации расходов федерального бюджета. И как бы ни хотелось верить, что рассекречивание в 2007 г. закрытых на протяжении двух предшествующих лет ассигнований в подразделе 0806 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» окажется хорошим примером для всех участников разработки российского федерального бюджета, анализ федерального бюджета на 2008 г.

и на плановый период 2009–2010 гг. показал111, что тенденция неуклонного снижения прозрачности главного финансового документа страны продолжается.

Таблица Доля секретных ассигнований федеральных бюджетов 2003–2007 гг., % Код и наименование раздела (подраздела), 2003 2004 2005 2006 содержащего секретные расходы 1 2 3 4 5 Расходы федерального бюджета в целом 9,73 9,83 11,33 11,80 10,01 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ н/п112 н/п 3,67 6,28 5,0108 Международные отношения и международное сотрудничество 31,88 18,04 – 0,01 <0,0110 Государственный материальный резерв 97,73 93,33 82,86 89,23 92,0111 Фундаментальные исследования – – 2,13 1,22 1,0115 Другие общегосударственные вопросы н/п н/п 0,05 0,72 0, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007 год“» от 23.11.2007 г. № 267-ФЗ.

См. данные Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета.

См.: Экономико-политическая ситуация в России. 2007. Август. С. 44–48.

Не применимо вследствие изменения структуры бюджетной классификации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.