WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

новый способ комплектования; Нормативно-правовое обеспечение ФЦП шло в противоречии с - информационное обеспечение Программы; ее целями и поручением Правительства РФ. Законопроект о создание устойчивой и централизованной системы комплекто- сокращении срока службы был представлен с задержкой более вания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирова- чем на 2 года и в комплектации с другими законопроектами, ний и органов что привело к вынужденной необходимости рассматривать их в спешном порядке, без широкого обсуждения экспертным сообществом, в закрытом режиме. Выявился также и ряд пробелов, среди которых, в частности, ущемление прав граждан, отслуживших один-два контрактных срока, на трудовую пенсию, учитывающую их денежное довольствие в период службы.

Отмена призыва в Чечне – в отдельно взятом регионе РФ осуществлена без должного подкрепления этого акта законом и может иметь негативные последствия. Юридически в Положении о прохождении военной службы не пресечена возможность направления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в «горячие точки».

Информационное обеспечение программы оказалось малоэффективным. Ряд публикаций содержал ложную информацию, что вызвало законные нарекания граждан и правозащитных организаций РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Мероприятия Программы, направленные на обеспечение при- Надбавка 3300 руб./мес., обоснованная в конце 2003 г., даже на влекательности военной службы по контракту, предусматри- тот период не обеспечивала превышения денежного довольствают: вия контрактника над средней заработной платой в стране, что - выплату дифференцированной надбавки за особые условия необходимо для добровольного комплектования. Тем более она боевой подготовки; оказалась мизерной к концу ФЦП, поскольку не индексирова- выплату компенсации за поднаем жилья по установленным лась, а инфляция за этот период превысила 40%.

законодательством РФ нормам указанным военнослужащим, Компенсация за поднаем жилья тоже оказалась недостаточной.

имеющим семьи; Размер компенсации за поднаем жилья оказался ниже мини- доведение до установленных законодательством РФ норм мально необходимого уровня в большинстве регионов РФ.

уровня обеспеченности указанных военнослужащих вещевым Недостатки в обеспечении всех военнослужащих вещевым имуществом; довольствием вынуждают нового министра обороны присту- обеспечение реализации прав указанных военнослужащих: пить к пересмотру и норм, и самой формы.

на медицинское обеспечение, в том числе установление ком- Обеспечение прав на медицинское обслуживание и оплату пенсаций на санаторно-курортное лечение; проезда сказалось положительно, но они не могут компенсирона оплату проезда военнослужащих и членов их семей к новому вать низкий уровень денежного довольствия.

месту службы, в том числе выплата компенсаций на проезд к К сожалению, выплата «полевых» и «боевых» надбавок не была месту проведения отпуска и обратно; подкреплена должным контролем, что привело к финансовым стимулирование выполнения боевых задач и задач боевой под- нарушениям и судебным разбирательствам.

готовки в особых (полевых) условиях; Право на получение бесплатного высшего или среднего специ- предоставление права на получение бесплатного высшего или ального образования предоставлено соответствующим законом.

среднего специального образования Мера полезная.

Однако ее эффективность пока должным образом не проявилась ввиду низкого начального общеобразовательного уровня набираемых контрактников и, главное, ввиду отсутствия у многих из них заинтересованности в его повышении; в перспективе эффективность будет низкой потому, что призывать предполагается в основном выпускников вузов Мероприятия, направленные на решение жилищных проблем Относительно строительного комплекса мероприятий следует военнослужащих-контрактников: отметить, что расходы на него непрерывно возрастали за время изменение условий расквартирования военнослужащих, прохо- выполнения ФЦП; есть явные успехи; однако оценка даже Вердящих военную службу по контракту на воинских должностях, ховного главнокомандующего свидетельствует о том, что реподлежащих … (см. выше); для этого предусматриваются: зультаты строительства не вполне адекватны этим расходам.

- реконструкция (переоборудование) казарм в военные общежи- Наиболее успешно шло обустройство воинских частей и соедития упрощенного типа; нений, дислоцированных в СКВО.

- строительство новых военных общежитий; В период выполнения ФЦП был разработан закон о накопи- приведение объектов казарменной зоны в соответствие с уста- тельно-ипотечной системе (НИС) обеспечения военнослужащих новленными нормами; жильем. В нее были включены также и те контрактники РМКС, - развитие социальной и инженерной инфраструктуры для которые подпишут второй контракт о дальнейшем добровольобеспечения функционирования существующих и вводимых в ном прохождении военной службы. Однако этот стимул не эксплуатацию объектов казарменной зоны только формально выходит за рамки рассматриваемой ФЦП, но и не стал действующим фактором, поскольку новая НИС еще не заработала Мероприятия Программы, направленные на совершенствова- Относительно достижения нормативного уровня боевой подгоние боевой подготовки и материально-технического обес- товки и материально-технического обеспечения соединений и печения воинских частей, предусматривают: воинских частей постоянной готовности следует отметить, что освобождение военнослужащих, проходящих военную службу эти мероприятия вообще мало связаны с принципом комплекпо контракту на воинских должностях, подлежащих замещению тования. Об этом говорилось еще в период обоснования ФЦП.

солдатами и сержантами, в воинских частях, переводимых на Иметь воинские части, не занимающиеся боевой подготовкой, новый способ комплектования, от исполнения обязанностей, не нерационально при любой системе комплектования. Эта просвязанных с боевой (специальной) подготовкой и их должност- блема должна решаться применительно ко всем регулярным ными обязанностями; войскам. Иначе не ясен смысл их содержания совершенствование учебно-материальной и технической базы боевой подготовки;

организацию боевой подготовки в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

обеспечение эксплуатации объектов учебно-материальной и технической базы боевой подготовки и увеличенного количества объектов инфраструктуры;

обеспечение проведения высших форм боевой подготовки Раздел Институциональные проблемы Мероприятия Программы, направленные на поддержание тех- Освобождение военнослужащих от исполнения обязанностей, нической оснащенности воинских частей, предусматривают: не связанных с боевой (специальной) подготовкой и их должподдержание соответствующего технического состояния воо- ностными обязанностями, в ряде воинских частей успешно ружения и военной техники (текущее содержание и ремонт реализуется за счет привлечения, там, где это возможно, стовооружения и военной техники, обусловленные повышенной ронних услуг, оказываемых коммерческими организациями по интенсивностью эксплуатации в процессе боевой подготовки); месту дислокации воинских частей. Вместе с тем правозащитподдержание объектов инфраструктуры воинских частей на никами были вскрыты, а военной прокуратурой подтверждены уровне, обеспечивающем совершенствование боевой готовно- многочисленные факты противоправного привлечения военности и проведение боевой подготовки служащих к выполнению работ, не связанных с их должност ными обязанностями, в коммерческих и иных структурах, вне воинской части. Для пресечения такого рода нарушений понадобился специальный приказ министра обороны РФ, который по свидетельству правозащитных организаций РФ еще не дал заметных изменений к лучшему Мероприятия Программы, направленные на создание условий, В Главном командовании Сухопутных войск разработаны прообеспечивающих совершенствование боевой и мобилизаци- граммы боевой подготовки для соединений и частей постоянонной готовности ВС, Пограничных и внутренних войск в ной готовности, укомплектованных военнослужащими конусловиях перехода воинских частей на новый способ комплек- трактной службы; с 2008 учебного года подразделения перешли тования, предусматривают: на годичный цикл обучения.

- обеспечение закупки и монтажа дополнительных технических Выполнение мероприятий ФЦП позволило в короткие сроки средств охраны и сигнализации; привести большинство объектов учебной материально- предварительную подготовку военнослужащих, поступивших технической базы в соответствие требованиям руководящих на военную службу по контракту на воинские должности, под- документов и подготовить учебную базу к началу полномаслежащие замещению солдатами и сержантами, в воинские час- штабного развертывания боевой учебы с годичным циклом ти, переводимые на новый способ комплектования, в учебных боевой подготовки.

центрах и учебных воинских частях; Мероприятия, судя по армейским СМИ, выполняются без за- поддержание технической оснащенности указанных соедине- метных нарушений, которые могли бы вызвать обеспокоенний и воинских частей ность общества.

Ряд публикаций в армейских СМИ подтверждает, что указанные мероприятия выполняются.

Заслуживает внимания успешное использование современных средств охраны и сигнализации, а также других средств автоматизации и механизации работ, особенно в Пограничной службе РФ.

Улучшено оснащение ряда учебных центров и качество обучения. Разработан и закуплен ряд тренажеров и технических средств обучения Финансирование: Несмотря на то что все обоснование ФЦП (а также обоснование На реализацию Программы предусматриваются средства в последующей корректировки) было выполнено в ценах 2003 г., размере 98913,31 млн руб. (в ценах 2003 г.) (так записано в при фактической реализации ФЦП расходы на нее вначале не ред. Постановления Правительства РФ от 07.09.2006 г. № 549). индексировались вовсе, а в дальнейшем индексировались с Первоначально было 79091,65 млн руб. задержками.

Капитальные вложения в общем размере затрат составляют в Распределение общей суммы средств корректировалось, глав2004–2007 гг. 44% (43577,52 млн руб.). ным образом на увеличение капитальных расходов.

В первой редакции ФЦП было 34 процента (27178,28 млн руб.). Из общей суммы увеличения расходов (около 20 млрд руб. в Объем и структура бюджетного финансирования мероприятий ценах 2003 г.) ни одна копейка не была направлена на увеличеПрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с ние специальной надбавки к денежному довольствию, введенреальными возможностями федерального бюджета и с учетом ной для повышения привлекательности, что затрудняло доброфактического выполнения программных мероприятий вольное комплектование.

Увеличение расходов на выполнение исследований, судя по многочисленным недостаткам, сказавшимся на результатах ФЦП, не представляется мотивированным и оправданным В табл. 26 сравниваются ожидавшиеся результаты ФЦП с оценками по предварительным итогам программы.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Сопоставление ожидавшихся и фактических результатов ФЦП Ожидавшиеся результаты согласно паспорту ФЦП Оценка предварительных результатов 1) обеспечение условий перехода к комплектованию военно- Как свидетельствуют фактические сведения и публичные заявслужащими, проходящими военную службу по контракту, во- ления многих военачальников, условия, необходимые для усинских должностей, подлежащих замещению солдатами, мат- пешного добровольного комплектования воинских частей по росами, сержантами и старшинами; контракту, не были созданы, что и стало главным препятствием на пути к успеху 2) планомерное замещение военнослужащими, проходящи- Замещение меньшего количества должностей за большие ми военную службу по контракту, воинских должностей, денежные средства не свидетельствует об успешности подлежащих замещению солдатами, матросами, сержанта- ФЦП. Планомерным его также трудно назвать, поскольку ми и старшинами, в этих соединениях и воинских частях планы корректировались в сторону ослабления требова(в первую очередь в воинских частях, выполняющих задачи и ний.

(или) дислоцированных в «горячих точках»). Исключением стала Погранслужба ФСБ.

Безусловным достижением, важным для граждан РФ, стало Соображения Президента РФ о приоритетности комплектова- то, что военнослужащие РФ (по заверениям военачальниния, высказанные в его послании 2003 г., определяются иными ков) более не участвуют в боевых действиях, осуществляесловами: «Хочу также отметить, что опережающими темпами мых в «горячих точках». Хотя некоторые СМИ свидетельстна профессиональную основу будет переводиться сержантский вуют, ссылаясь на военнослужащих, что до конца эта практика состав наших Вооруженных Сил»; еще не изжита. Более того, юридическая возможность этого оставлена.

Опережающего перевода сержантов на контракт фактически не было. Оно (для всех воинских частей) выносится сейчас в новую ФЦП 3) создание условий для заключения первых контрактов граж- Формальные условия созданы, однако привлекательными данами, поступающими на военную службу по контракту на они не стали.

воинские должности, подлежащие замещению солдатами, мат- Это сказалось на том, что к концу ФЦП проблемным стало росами, сержантами и старшинами, в указанных соединениях и не только заключение первого контракта, но и его продлевоинских частях; ние (заключение второго контракта) 4) увеличение численности военнослужащих, проходящих во- Увеличение численности скорректировано в меньшую енную службу по контракту на этих должностях, с 22,1 тыс. сторону, заметим, без сокращения, а даже с увеличением человек до 138,722 тыс. человек; расходов на ФЦП.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.