WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |

чем масштабнее государственный сектор, тем более ограниченными являются возможности обеспечения управляемости и эффективного контроля. Об этом свидетельствует, в частности, весь опыт введения (попыток введения) тех или иных новых механизмов управления и контроля унитарных предприятий и АО с долей государства конца 1990– 2000-х гг. По аналогии с эволюцией частных российских бизнес-групп второй половины 1990-х – начала 2000-х годов9, в среднесрочном периоде следует ожидать тех или иных реорганизационных процедур, направленных на оптимизацию структуры приобретенных активов и организационно-управленческих аспектов функционирования государственных компаний (групп). Насколько они будут эффективны применительно к государственным компаниям, каковы будут движущие мотивы такой реорганизации после марта 2008 г., покажет время.

Данные Альфа-Банка (Грозовский Б. Главный собственник страны // Ведомости. 13 февраля 2007 г.).

Пакет акций не ниже блокирующего или завершающая фаза установления контроля со стороны государства.

См.: Виньков А. Государство – это ты! // Эксперт. 2008. № 2. С. 28–31.

См., напр.: Радыгин А. Эволюция форм интеграции и управленческих моделей: опыт крупных российских корпораций и групп // Российский журнал менеджмента. 2004. Т. 2. № 4. Октябрь-декабрь. С. 35–58.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы 5. 1. 2. Масштаб государственного сектора, его составные части и основные характеристики В предыдущие годы (2003–2006 гг.) общая количественная характеристика государственного сектора на федеральном уровне давалась в прогнозных планах (программах) приватизации федерального имущества, которые обычно утверждались распоряжениями правительства в самом конце лета и содержали данные о численности унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУП) и акционерных обществ с участием РФ в капитале на 1 июня соответствующего года. В 2007 г. «Прогнозный план (программа) приватизации на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 годы» были утверждены Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2007 г. № 543-р с указанием данных о количестве унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУПов) и акционерных обществ с участием РФ в капитале на 1 января 2007 г. Поэтому достаточной информации, чтобы объективно судить о динамике этих составляющих государственного сектора именно в 2007 г., нет.

Рассмотрим количественную динамику субъектов указанных организационноправовых форм по каждому из субсекторов госсектора на федеральном уровне за последние годы более подробно.

Федеральные государственные унитарные предприятия Ниже (в табл. 3) представлены динамика развития и отраслевая структура ФГУПов в 2003–2006 гг.

Таблица Количество федеральных государственных унитарных предприятий и их отраслевая структура в 2003–2006 гг.

На 1 июня На 1 июня На 1 июня На 1 июня На 1 января Отрасль 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % Непроизводственная 4357 44,2 4069 44,1 3617 43,6 1817 25,3 1670 25,сфера Промышленность 2224 22,6 2064 22,4 1870 22,55 1624 22,6 1539 23,В том числе:

машиностроение 908 9,2 827 8,95 734 8,85 660 9,2 634 9, легкая промышлен- 193 2,0 193 2,1 194 2,3 187 2,6 179 2,ность промышленность 81 0,8 80 0,9 68 0,8 55 0,75 49 0,строительных материалов пищевая промышлен- 60 0,6 61 0,65 55 0,7 55 0,75 51 0,ность металлургия 49 0,5 37 0,4 34 0,4 30 0,4 28 0, химия 46 0,5 43 0,5 39 0,5 34 0,5 33 0, другие отрасли про- 887 9,0 823 8,9 746 9,0 603 8,4 565 8,мышленности Сельское хозяйство 1329 13,5 1237 13,4 1111 13,4 913 12,7 826 12,Строительство 1035 10,5 978 10,6 903 10,9 752 10,5 668 10,Транспорт и связь 851 8,6 809 8,8 725 8,75 612 8,55 536 8,Лесное хозяйство 64 0,6 65 0,7 67 0,8 53 0,75 49 0,Прочие отрасли – – – – – – 1407 19,6 1245 19,Всего 9860 100,0 9222 100,0 8293 100,0 7178 100,0 6533 100,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (программа) федерального имуРаздел Институциональные проблемы щества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 годы; расчеты авторов.

Как следует из табл. 3, общее количество ФГУПов за три с половиной года (между 1 июня 2003 г. и 1 января 2007 г.) сократилось на 3327 ед., или почти на 1/3, в том числе между 1 июня 2006 г. и 1 января 2007 г. – на 9% (или на 645 ед.). Изменения в отраслевой структуре ФГУПов за этот короткий период, естественно, были незначительны. В наибольшей степени сократилось абсолютное количество ФГУПов по блоку отраслей непроизводственной сферы (на 147 ед.) и по группе прочих отраслей (на 162 ед.).

Более содержательным представляется сравнение отраслевой структуры субсектора ФГУПов на начало 2002 г. и 2007 г. (табл. 4).

Таблица Количество федеральных государственных унитарных предприятий и их отраслевая структура в 2002–2006 гг.

На 1 января 2002 г. На 1 января 2007 г. Изменения Отрасль ед. % ед. % ед. % Промышленность 1844 19,6 1539 23,6 –305 –16,В том числе:

машиностроение и металлообработка 879 9,4 634* 9,7 –245 –27, (без промышленности медицинской техники) легкая промышленность 153 1,6 179 2,7 +26 +17, промышленность строительных материалов 83 0,9 49 0,8 –34 –41, пищевая промышленность 64 0,7 51 0,8 –13 –20, металлургия 43** 0,4 28 0,4 –15 –34, химическая промышленность 42 0,4 33 0,5 –9 –21, другие отрасли промышленности 580 6,2 565 8,6 887 9,Сельское и лесное хозяйство 1368 14,6 875 13,4 –493 –36,Транспорт и связь 1033 11,0 536 8,2 –497 –48,Строительство 988 10,5 668 10,2 –320 –32,Прочие отрасли 4161 44,3 2915*** 44,6 –1246 –30,Всего 9394 100,0 6533 100,0 –2861 –30,* Машиностроение.

** Включая черную (16 ед.) и цветную (27 ед.) металлургию.

*** Включая блок отраслей непроизводственной сферы.

Источник: www.mgi.ru, Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 годы; расчеты авторов.

Если говорить об абсолютном сокращении количества унитарных предприятий за период между 1 января 2002 г. и 1 января 2007 г., то оно измерялось следующими величинами: на транспорте и в связи – 497 ед., в сельском и лесном хозяйстве – 493 ед., в строительстве – 320 ед., в промышленности – 305 ед.

Оценивая количество унитарных предприятий на 1 января 2007 г. в процентах от их численности на 1 января 2002 г., можно констатировать, что в наибольшей степени (почти наполовину) оно сократилось на транспорте и в связи. В сельском и лесном хозяйстве, строительстве сокращение количества ФГУПов было также более весомым, чем по всему субсектору (более чем на 30%). Напротив, сокращение количества ФГУПов в промышленности было почти вдвое меньшим (только на 16,5%), хотя в промышленности строительных материалов, металлургии оно также превышало масштабы сокращения по субсектору в целом. Парадоксально на этом фоне выглядит си РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы туация в легкой промышленности, где количество унитарных предприятий по сравнению с началом 2002 г. не только не сократилось, но и выросло на 17%. Основным сдвигом в отраслевой структуре ФГУПов за 5-летний период (2002–2006 гг.) стало повышение удельного веса промышленности (на 3 п.п.) при сокращении доли транспорта и связи (на 2,8 п.п.), сельского и лесного хозяйства (на 1,2 п.п.), строительства (на 0,3 п.п.). Удельный вес предприятий, не относящихся к указанным отраслям, изменился незначительно.

Необходимо подчеркнуть, что анализ динамики количества ФГУПов10 был осуществлен исходя из их численности на конкретную дату, что позволяет судить только о наиболее общей тенденции, заключающейся в сокращении масштабов этого субсектора. Имеющаяся статистика не позволяет оценить, масштабы создания, ликвидации, реорганизации данной категории хозяйствующих субъектов в другие организационноправовые формы, т.е. действия, результатом которых и является численность на определенный момент времени.

Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности Рассмотрим динамику количества акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в отраслевом разрезе за последние годы (табл. 5).

Таблица Количество и отраслевая структура акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности либо в отношении которых используется специальное право – «золотая акция», в 2003–2006 гг.

На 1 июня На 1 июня На 1 июня На 1 июня На 1 января Отрасль 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % Непроизводственная 1918 45,6 1781 45,6 685 18,1 356 9,6 405 10,сфера Промышленность 1350 32,1 1253 32,1 2078 54,9 1772 47,6 1797 44, В том числе:

машиностроение 225 5,4 209 5,4 187 4,95 663 17,8 632 15, пищевая промышлен- 43 1,0 40 1,0 54 1,4 141 3,8 127 3,ность металлургия 34 0,8 32 0,8 28 0,75 101 2,7 94 2, промышленность 21 0,5 20 0,5 19 0,5 53 1,4 53 1,строительных материалов химическая промыш- 19 0,4 18 0,5 46 1,2 98 2,6 89 2,ленность легкая промышлен- 16 0,4 15 0,4 9 0,2 27 0,7 29 0,ность другие отрасли про- 992 23,6 919 23,5 1735 45,9 689 18,5 773 19,мышленности Строительство 492 11,7 457 11,7 287 7,6 380 10,2 404 10,Транспорт и связь 383 9,1 356 9,1 459 12,1 396 10,6 353 8,Сельское хозяйство 46 1,1 43 1,1 229 6,1 363 9,7 534 13,Лесное хозяйство 16 0,4 15 0,4 45 1,2 99 2,7 88 2,Прочие отрасли – – – – – – 358 9,6 416 10,Всего 4205 100,0 3905 100,0 3783 100,0 3724 100,0 3997 100,Источник: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года; Прогнозный план (программа) федерального иму То же относится к последующему анализу количества АО с федеральными пакетами акций.

Раздел Институциональные проблемы щества на 2005 год; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 годы; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 годы; расчеты авторов.

Как следует из табл. 5, общее количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, за период между 1 июня 2003 г. и 1 января 2007 г. сократилось на 208 ед., или на 5%. Отличительной чертой периода между 1 июня 2006 г. и 1 января 2007 г. стало возрастание их численности на 7,3% (273 ед.), тогда как в остальные периоды оно сокращалось. Изменения в отраслевой структуре АО с долей государства в капитале, произошедшие во второй половине 2006 г., оказались более заметными по сравнению со сдвигами в отраслевой структуре ФГУПов. Так, при снижении удельного веса промышленности более чем на 2,6 п.п. (в основном за счет машиностроения) до 45% наблюдалось заметное увеличение доли сельского хозяйства с 9,7 до 13,4% (или на 3,7 п.п.).

Для получения результирующих оценок сдвигов, произошедших в отраслевой структуре субсектора АО, акции которых находятся в федеральной собственности, необходимо сравнить данные на начало 2002 г. и 2007 г. (табл. 6).

Таблица Количество и отраслевая структура акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности либо в отношении которых используется специальное право – «золотая акция», в 2002–2006 гг.

На 1 января 2002 г. На 1 января 2007 г. Изменения Отрасль ед. % ед. % ед. % Промышленность 1837 41,7 1797 44,9 –40 – 2,В том числе:

машиностроение и металлообработка 778 17,7 632* 15,8 –146 –18, (без промышленности медицинской техники) пищевая промышленность 214 4,85 127 3,2 –87 –40, промышленность строительных материалов 100 2,3 53 1,3 –47 –47, легкая промышленность 67 1,5 29 0,7 –38 –56, химическая промышленность 66 1,5 89 2,2 +23 +34, металлургия 64** 1,4 94 2,35 +30 +46, другие отрасли промышленности 548 12,45 773 19,35 +225 +41,Строительство 622 14,1 404 10,1 –218 –35,Транспорт и связь 477 10,8 353 8,9 –124 –26,Сельское и лесное хозяйство 83 1,9 622 15,6 +539 рост в 7,5 раза Прочие отрасли 1388 31,5 821*** 20,5 –567 –40,Всего 4407 100,0 3997 100,0 –410 –9,* Машиностроение.

** Включая черную (26 ед.) и цветную (38 ед.) металлургию.

*** Включая блок отраслей непроизводственной сферы.

Источник: www.mgi.ru, Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 годы; расчеты автора.

Прежде всего, необходимо отметить, что общее количество АО, акции которых находятся в федеральной собственности, за 2002–2006 гг. уменьшилось на 9,3%, что было характерно для большинства отраслей. В гораздо большей степени, чем по субсектору в целом, уменьшилось количество таких АО на транспорте и в связи (на 26%, или на 124 ед.), в строительстве (на 35%, или на 218 ед.), а также по отраслям, не выделяемым в используемой классификации (на 41%, или на 567 ед.). При этом многократ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы но (в 7,5 раза, или на 539 ед.) возросло количество АО, акции которых находятся в федеральной собственности, относящихся к сельскому и лесному хозяйству. В промышленности, напротив, оно практически не изменилось, уменьшившись всего на 2,2% (или на 40 ед.). Если же посмотреть на динамику таких компаний в отдельных отраслях индустрии, то можно отметить довольно значительное их сокращение (на 40–60%) в легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов при росте в металлургии, химии и отраслях промышленности, которые не выделяются в классификации после 2003 г.

В целом, говоря об изменениях в отраслевой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственности, в начале 2007 г. по сравнению с началом 2002 г.

можно констатировать резкий рост доли сельского и лесного хозяйства (с 1,9 до 15,6%).

В меньшей степени это коснулось промышленности, чей удельный вес вырос несколько больше, чем на 3 п.п. (с 41,7% до менее чем 45%). Доля всех остальных отраслей снизилась. Внутри промышленности наиболее заметным изменением стало повышение удельного веса отраслей, не выделяемых в классификации с 2003 г. (с 12,5 до 19,4%).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.