WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |
Раздел 5. Институциональные проблемы 5.1. Состояние отношений собственности, государственный сектор и приватизация 5. 1. 1. Имущественная политика государства:

некоторые общие тенденции В целом в истекшем году для сферы имущественных отношений было характерно продолжение тенденций предыдущих лет, хотя и в несколько ослабленном виде.

Общее сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и в меньшей степени АО с федеральными пакетами акций является достаточно устойчивой тенденцией последних лет. В целом в 2004–2007 гг. общее число ФГУП сократилось на 43%. Существенным является тем не менее то, что в 2007 г.

произошли некоторые структурные изменения в отношении АО с государственным участием (табл. 1).

Таблица 1 Акционерные общества с участием РФ, 2004–2008 гг.

Доля АО в общем количестве обществ на 1 января соответствующего года, % Размер доли РФ в уставном капитале общества 2004 2005 2006 2007 2008 100% 4 10 30 45 54 От 50% до 100% – 1 акция 15 13 12 10 7 Менее 50% 81 77 58 45 39 Источник: ФАУФИ.

Еще к началу 2007 г.1 структура массива федеральных пакетов акций имела следующий вид: пакеты акций величиной до 25% капитала составляют около 25% всех АО с долей государства, пакеты акций блокирующей величины (от 25 до 50% капитала) – около 20%, а в 55% всех компаний государство могло осуществлять мажоритарный или полный контроль. При этом доля АО со 100%-ным государственным капиталом (45%) в 4,5 раза превышала долю тех АО, где государство, являясь мажоритарным акционером, имело менее 100% акций (10%).

В истекшем году получили дальнейшее развитие тренды изменений в структуре федеральных пакетов акций, обозначившиеся в предшествующий период. Основной количественный сдвиг, произошедший в 2006–2007 гг., состоял в том, что на 24 процентных пункта (с 30 до 54%) увеличился удельный вес АО, где в федеральной собственности находились все 100% акций, при снижении доли компаний всех прочих категорий. Причем в наибольшей степени снизилась доля АО с миноритарными пакетами акций. За период 2004–2007 гг. также в 2 раза сократилось количество АО, в отношеДетальный анализ приводится в последующих разделах. См. также: Мальгинов Г.Н., Радыгин А.Д. Государственный сектор российской экономики: динамика количественных характеристик и основные тенденции развития. В: Экономико-политическая ситуация в России. Июнь 2007 г. М.: ИЭПП, 2007.

С. 43–48.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы нии которых применяется специальное право Российской Федерации на участие в управлении – «золотая акция».

Таким образом, к началу 2008 г. (табл. 1) совокупная доля АО, где государство как акционер может (по крайней мере, формально) осуществлять полноценный корпоративный контроль вследствие обладания контрольным или 100%-ным пакетом акций, впервые с конца 90-х годов превысила половину всех хозяйственных обществ с его участием.

Как и в 2006 г., совокупные фактические итоги 2007 г. по полученным доходам от приватизации и использования федерального имущества оказываются меньше прогнозных (см. табл. 2).

Таблица Динамика доходов от приватизации и использования федерального имущества, млн руб.

848,1999* 8 547,4 8 547,4 – – 8 720,5 2 191,4 – – 5 675,0 17261, (600) 3 675,2000 31 367,1 31 367,1 – – 18 790,1 3 427,2 – – 11 687,3 50157,(1050) 209,6 478,2001 10 110,6 9 990,6 – 120,0 29 122,6 4 896,1 3 917 13 621,9 39233,(782) (131) 914,10 402,2002 14 700,7 12 703,8 – 1 996,9 36 762,2 7 657,9 4 400 13 388,8 51462,(747) (809) 2003 95 237,3 90 660** 585 3 992,3 41 143,2 12 395,2 9 573,9 197,3*** 2 387,6 16 200 136380,17 222,2004 65 777 61 856,8 662,7 3257,5 53 710,3 11 928,8 901,7 2 538,1 17 199,5 119487,(319) 2005 34 882 29079,2** 522 5280,8 54 404 18 610 14 170 1 748 2 386 17 490 89 2006 19 010 17 600 1410 Н.д. 67 363,6 23 000 16 800 Н.д. Н.д. Н.д. 86 373,2007 Свыше 49 000 41 000 Н.д. 8 000 73 921,5 **** 24 080 17 600 4 000 15 425 12 816,прогноз 120 Не менее 2007 Свыше 19 300 Н.д. Н.д. 81 400 Н.д. Н.д. Н.д. Н.д. Н.д.

факт 100 19 * Динамика за 1995–1998 гг. представлена в: Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2003. С. 367.

** Доходы от продажи в 2002 г. 74,95% акций ОАО «Славнефть» в размере 59 161,95 млн руб. учтены в составе доходов 2003 г. (т.е. свыше 60% полученного дохода). Доходы от продажи в 2004 г. 17,8% акций ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» в размере 21 928,2 млн руб. учтены в составе доходов 2005 г. (т.е. свыше 60% полученного дохода).

*** Арендная плата за землю, находящуюся в федеральной собственности, после разграничения. В последующие годы учитывается строка «Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности».

Всего ки, всего ники, всего предприятий ) 2.3.

Аренда земли 1.1.

Приватизация риальных активов 2.2.

Аренда имущества 2.5.

ГСП « Вьетсовпетро » ( количество предприятий ) 1.2.

Реализация имущества 2.1.

Дивиденды ( количество 1.

Невозобновляемые источ 2.

Возобновляемые источни 2.4.

Часть прибыли ФГУПов 1.3.

Продажа земли и немате ФГУП и военного имущества Раздел Институциональные проблемы **** Здесь учитываются только те возобновляемые источники, которые непосредственно имеют отношение к управлению государственной собственностью (администрируются ФАУФИ). Согласно Закону «О федеральном бюджете на 2007 год» общий ожидаемый доход от использования имущества должен составить в 2007 г. 100 млрд руб., включая, помимо указанных в таблице источников, также доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета, проценты по госкредитам, доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ и др. Значимый источник, который не отражен в таблице, однако, имеет существенный вес в совокупной сумме доходов – «доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (16,6 млрд руб.).

Источник: Минэкономразвития РФ, Росимущество (ФАУФИ), ФЗ «О федеральном бюджете на год», расчеты авторов.

По предварительным данным Росимущества, совокупные доходы от приватизации составили в 2007 г. 19,3 млрд руб., что примерно в 2 раза ниже прогнозных и близко к результатам 2006 г. Причинами этого, по оценкам РФФИ, являются незавершившаяся перестройка работы вследствие изменения статуса, издержки административной реформы во взаимоотношениях с Росимуществом, низкое качество прогнозного плана приватизации, содержавшего большое количество объектов, не подлежащих приватизации (банкроты, ликвидированные предприятия), низкая ликвидность большой массы приватизируемого имущества2. После ограничения самостоятельности РФФИ в самом конце 2006 г. реформирование системы организации продаж приватизируемого федерального имущества продолжалось вплоть до июля 2007 г., когда совместным распоряжением Росимущества и РФФИ от 27 июня 2007 г. № 2378-р/120 был утвержден Временный регламент взаимодействия Росимущества и Фонда по реализации прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества.

Приватизационные сделки в отношении активов общенационального значения в 2007 г. не проводились. Если не учитывать доходы от продаж акций крупных и крупнейших акционерных обществ (доход от сделки более 3 млрд руб.), динамика приватизационных доходов является позитивной: за 2004–2007 гг. соответствующие доходы возросли почти в 2,5 раза – с 7,8 млрд руб. в 2004 г. до 19,2 млрд руб. в 2007 г. В определенной степени это связано с применением некоторых новых процедур определения цен и механизмов продажи миноритарных пакетов. В целом в 2007 г. были приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 377 хозяйственных обществ, более 1/3 из которых составили миноритарные пакеты акций, были объявлены торги по продаже акций еще 523 хозяйственных обществ, которые должны пройти в 2008 г.

Доходы федерального бюджета от использования имущества (дивиденды, часть прибыли унитарных предприятий, поступление арендной платы) в 2007 г. составили 81,4 млрд руб. В отличие от приватизационных (невозобновляемых) доходов, в этом сегменте следует отметить превышение прогнозных показателей (в том числе заложенных в Закон «О федеральном бюджете на 2007 год») на 9%.

Среди наиболее значимых тенденций, характеризующих деятельность крупнейших государственных компаний в 2007 г., традиционно необходимо выделить:

- продолжение интеграции принадлежащих государству активов в холдинговые компании;

Интервью председателя РФФИ Ю. Петрова газете «Ведомости». № 9 (2031). 21 января 2008 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы - продолжение деятельности уже существующих холдингов с участием государства по расширению масштабов своего бизнеса и его диверсификации путем поглощений и слияний, вертикальной и горизонтальной интеграции.

В целом в 2007 г. Росимущество осуществило формирование 29 интегрированных структур. Решениями об их создании предусматривалось внесение в уставные капиталы головных компаний акций 132 акционерных обществ, преобразование в открытые акционерные общества 117 унитарных предприятий, реорганизация посредством присоединения еще 8 унитарных предприятий. Причем 28 интегрированных структур создавались на основании 30 Указов Президента Российской Федерации и 1 – на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации3.

Вне всякого сомнения, к числу важнейших событий, произошедших в рамках государственного сектора российской экономики, можно отнести IPO двух крупнейших банков с участием государства (Сбербанка и Внешторгбанка)4 и завершение выстраивания в основных чертах контура новой структуры электроэнергетики в рамках реформирования РАО «ЕЭС России», завершающая реорганизация которой была одобрена на собрании акционеров компании осенью 2007 г. Ее ликвидация, планируемая на лето 2008 г., должна сопровождаться передачей акционерам акций 23 крупных электроэнергетических компаний (ОГК, ТГК, ФСК и др.). Напротив, в отношении ОАО «Газпром» в среднесрочной перспективе никакие реорганизационные меры радикального характера (разделение и т.п.) не предполагаются.

Принципиально новым моментом имущественной политики государства в 2007 г.

стало появление сразу 6 государственных корпораций (см. раздел 5.2, 5.8), созданных специальными федеральными законами: Внешэкономбанк, «Роснанотех», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, «Олимпстрой» (по строительству олимпийских объектов к зимним Олимпийским играм 2014 г. в Сочи и его развитию как горноклиматического курорта), «Ростехнологии», «Росатом». Их функциональное назначение и отраслевой спектр весьма разнообразны, включая реализацию отдельных проектов и программ («Олимпстрой» и «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»), содействие отдельным видам деятельности (Внешэкономбанк и «Роснанотех»), управление конкретными отраслями («Росатом») и группами компаний («Ростехнологии»).

В то же время, как официально заявил первый вице-премьер России Д.А. Медведев в январе 2008 г., создание государственных корпораций не означает изменения курса и отказа России от рыночного пути развития, а государственный капитализм представляет собой тупиковый путь5. В качестве мотива формирования такого рода структур с участием государства указывается необходимость поддержки тех приоритетных направлений, в которых Россия начала утрачивать занимаемые ранее лидирующие позиции (атомная отрасль, судо- и авиастроение). Тем не менее достаточно четко определены границы «допуска» частного бизнеса: если в большинстве случаев ему может быть отведено существенное место, то в сфере обороны полный контроль государства является безальтернативным.

Отчет о приватизации федерального имущества в 2007 году. М.: ФАУФИ, 2008.

См. подробно: Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2007.

«Газпром» разделен не будет // Вести.Ru. 17 января 2008 г.

Раздел Институциональные проблемы В то же время характерная для 2007 г. мода на госкорпорации (нашедшая уже отклик и на региональном уровне) заметно увеличивает различные экономикофинансовые риски. Прежде всего, следует отметить, что в схеме создания госкорпораций заложен индивидуальный подход, выводящий их за рамки общих правовых норм, установленных в законодательстве для той или иной организационно-правовой формы профильными законами (акционерные общества, унитарные предприятия, некоммерческие организации). В числе прочих стоит отметить потенциальные возможности получения различных преференций, использования монопольного положения, степень эффективности контрольных механизмов, многие из которых не апробированы, а частью – еще не созданы.

В целом, по имеющимся количественным оценкам, доля акций российских компаний, принадлежащих государству, в 2006 г. составляла 29,6%, в начале 2007 г. – 35,1%6. К началу 2008 г. «глубина концентрации собственности» в руках государства в рамках базы «Эксперт-400» составила около 40–45%. Если в 2004 г. государство контролировало 81 компанию из 400 крупнейших (с совокупной выручкой 145 млрд долл.), то в 2006 г. – уже 103 (с совокупной выручкой 283 млрд долл.)7. Если в 2004 г. под контролем государства находилось 34,7% совокупной выручки 400 крупнейших компаний России, то по итогам 2007 г. под контролем государства находилось около 40%8.

В начале 2008 г. наметился также некоторый качественный сдвиг в исследовательских оценках: от констатации наращивания прямого государственного участия к попыткам осмысления количественных пределов экспансии государства. На наш взгляд, приведенные выше (даже весьма условные) количественные оценки 2004– 2007 гг. – наравне с новыми направлениями имущественной активности государства и государственных хозяйственных структур 2007 г. – не дают пока оснований для общих выводов о замедлении имущественной экспансии государства.

Вместе с тем (при прочих равных условиях, к которым относятся политические и рентно-коррупционные) качественный порог такой экспансии достаточно очевиден:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.