WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |

В декабре 2007 г. российское правительство приняло решение изъять из оперативного ведения ФГУП «Росспиртпром» большую часть активов (недвижимое имущество его 18 филиалов, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности – 28 патентов и 82 товарных знака, пакеты акций и доли в хозяйственных обществах) и внести их в уставный капитал одноименного ОАО, все 100% акций которого будут находиться в федеральной собственности. Контрольные пакеты акций 11 ОАО передаются в счет погашения обязательств предприятия перед Банком ВТБ по кредитным соглашениям 2006 г., но доверительное управление ими должно осуществлять вновь созданное ОАО «Росспиртпром». Большое количество объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, закрепленных за «Росспиртпромом», подлежит передаче в муниципальную собственность.

В оборонной промышленности в 2008 г. можно отметить внесение в качестве вклада федеральных пакетов акций (100% минус 1 акция) 1 ОАО в уставный капитал ОАО «Концерн «Морское подводное оружие – Гидроприбор», а 2 ОАО (включая одно, преобразуемое из унитарного предприятия) – в уставный капитал ОАО «Концерн «Гранит-Электрон» в порядке оплаты размещаемых этими компаниями дополнительных акций, а также реорганизацию 2 ФГУПов ракетно-космической отрасли путем присоединения к ним по одному унитарному предприятию соответственно.

Республика в этом случае теряла право собирать с АК «АЛРОСА» арендные платежи, составлявшие значительную долю поступлений в ее бюджет, что компенсировалось правом на получение в полном объеме налога на добычу природных алмазов (ранее 40% поступлений подлежали перечислению в федеральный бюджет) и перспективами увеличения поступлений по налогам на прибыль, имущество, а также дивидендов по республиканскому пакету акций.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Логическим следствием возросшей активности компаний с долей государства в капитале на рынке корпоративного контроля должно было стать заметное увеличение государственного сектора экономики в различных итоговых показателях хозяйственной деятельности. Однако мониторинг таких показателей, проводимый Росстатом, лишь частично подтверждает это (табл. 5).

Как следует из табл. 5, по большинству показателей доля государственного сектора в 2007 г. и в 1-м полугодии 2008 г., как и на протяжении всех 2000-х годов, оставалась незначительной, не превышая 10–15%. Чуть более весомой она была по инвестициям (15–20%, без учета субъектов малого предпринимательства) и занятости (24–25%), но по-настоящему значимыми исключениями являлись только транспортные перевозки (70–90%) и внутренние затраты на исследования и разработки (более 70%).

При всем этом официальная статистика отметила существенное повышение удельного веса государственного сектора в 2007–2008 гг. по сравнению с 2005 г. в добыче полезных ископаемых (прежде всего топливно-энергетических), в грузоперевозках, некоторый рост наблюдался по услугам связи, внутренним затратам на исследования и разработки и по инвестициям50.

Таблица Доля государственного сектора по отдельным показателях в 2005–2008 гг., % 1-е полугодие Показатель 2005 2006 2008 г.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами:

– добыча полезных ископаемых 5,5 6,0 12,8 13,– добыча топливно-энергетических полезных 2,9 3,9 11,8 13,ископаемых – обрабатывающие производства 8,9 8,2 8,4 8,– производство и распределение электроэнергии, газа 13,7 10,7 11,4 12,и воды Объем строительных работ, выполненных 5,5 4,4 4,0 3,собственными силами Пассажирооборот организаций транспорта а 68,7 68,5 65,9 64,Объем коммерческих перевозок (отправления) 44,9 67,2 72,9 73,грузов, выполненный транспортными организациями (без организаций трубопроводного транспорта) Коммерческий грузооборот, выполненный 41,8 93,9 94,6 94,транспортными организациями (без организаций трубопроводного транспорта) Услуги связи б 9,3 9,8 9,8 9,Внутренние затраты на научные исследования и 69,3 70,4 72,4 71,разработки Объем платных услуг, оказанных населению 18,5 17,2 16,4 16,Инвестиции в основной капитал 19,1/14,9 18,1/14,4 19,5/15,0 17,9/12,за счет всех источников финансирования в Выручка нетто от продажи товаров, продукции, 11,2 10,2 10,2 9,работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей) Среднесписочная численность работников 25,6 26,0 24,9 24,а Без организаций городского электрического пассажирского транспорта.

б Выручка нетто от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей).

в В числителе – без учета субъектов малого предпринимательства.

Впрочем, для двух последних показателей итоги 1-го полугодия 2008 г. не подтвердили указанную тенденцию.

Раздел Институциональные проблемы Источник: О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2005 году. М.Росстат, 2006. С. 8, 85, 92–93, 94, 103, 137, 139, 146–147, 167; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2006 году. М.: Росстат, 2007. С. 8, 82, 89–90, 91, 100, 134,136, 143– 144, 164; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2007 году. М.:

Росстат, 2008. С. 9, 42, 90–91, 92, 103, 134, 136, 143–144, 164; О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 1-м полугодии 2008 года. М.: Росстат, 2008. С. 8, 50, 58–59, 60, 71, 93, 95, 102–103, 124.

В результате, если в 2005–2006 гг. доля государственного сектора в добыче полезных ископаемых уступала величине аналогичного показателя в обрабатывающих производствах, то в 2007 г. и 1-м полугодии 2008 г. она практически сравнялась с этим показателем.

Если рассматривать ситуацию более детально, то по итогам 2007 г. и 1-го полугодия 2008 г. всего по нескольким видам деятельности позиции госсектора являются монопольными (выработка электроэнергии на АЭС, лесовосстановление, грузовые и пассажирские перевозки по железной дороге) или преобладающими (кальцинированная сода). В большинстве же остальных случаев речь идет об удельном весе менее 20%, за исключением добычи поваренной соли, производства этилового спирта из пищевого сырья, железнодорожных шпал широкой колеи, некоторых видов продукции машиностроения (магистральные грузовые вагоны, тракторные сеялки), всех видов платных услуг, где доля госсектора все равно не превышала половину.

При всем этом необходимо иметь в виду, что данные Росстата, базирующиеся на определении государственного сектора, содержащемся в постановлении Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» (в действующей редакции указанного документа, принятой постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 939), далеко не полностью отражают реальный удельный вес государственного сектора в российской экономике51.

Например, по данным мониторинга, осуществляемого Росстатом, доля госсектора в добыче газа, выработке электроэнергии на тепловых и гидроэлектростанциях, в грузообороте, выполненном организациями магистрального трубопроводного транспорта, в 2007 г. и в 1-м полугодии 2008 г. не превышала 1%, что находится в явном противоречии с хорошо известными фактами доминирования в соответствующих отраслях российской экономики крупнейших компаний с участием государства («Газпром», РАО «ЕЭС России», «Транснефть» c вошедшим в ее состав «Транснефтепродуктом»). Несколько более реалистичной является оценка вклада госсектора в добычу нефти (включая газовый конденсат) в январе – июне 2008 г. (16,8%). В то же время по итогам 2007 г.

доля государственных компаний, если подразумевать под таковыми «Роснефть» (включая «Юганскнефтегаз») и «Газпром» (включая «Газпромнефть», консолидировавшую все нефтяные активы «Газпрома»), в добыче нефти составляла 31,9%52 и едва ли могла существенно уменьшиться в 1-м полугодии 2008 г.

См. подробнее: Российская экономика в 2007 г. Тенденции и перспективы (Вып. 29). М.: ИЭПП, март 2008 г. С. 485–490. Новым дополнительным фактором, снижающим достоверность данных, фиксируемых в официальной статистической отчетности, является появление нескольких государственных корпораций и наделение их активами в 2007–2008 гг.

См.: Российская экономика в 2007 г. Тенденции и перспективы (Вып. 29). М.: ИЭПП. Март 2008 г. С.

253–254.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Сложившиеся условия очевидного отсутствия прозрачности прав собственности на то или иное предприятие и наличие многоступенчатой, включающей несколько уровней, системы корпоративного контроля в государственных компаниях (по аналогии с частными) делают более актуальными в части расчета удельного веса государства в экономике специальные прикладные исследования.

5. 2. 4. Бюджетный эффект имущественной политики государства в 2000–2008 гг.

Все более очевидное влияние мирового финансового кризиса на Россию с осени 2008 г. закономерно подводит к тому, чтобы детально проанализировать состояние того или иного аспекта российской экономики за прошедшие годы, когда ее поступательный рост был налицо. Одним из таких заслуживающих внимания аспектов является влияние имущественной политики государства на бюджетную систему.

Перенос акцента имущественной политики государства с приватизации на управление государственной собственностью после 1999 г. предполагает более подробное рассмотрение финансовых аспектов этого процесса, его взаимосвязи с функционированием бюджетной системы. Прежде всего речь идет о значительном абсолютном увеличении и существенной диверсификации источников пополнения доходной части бюджета.

Ведущая роль в организации работы по мобилизации соответствующих поступлений в федеральный бюджет принадлежит органу по управлению федеральным имуществом53, который обычно вскоре по истечении календарного года обнародовал предварительные данные о доходах федерального бюджета от управления государственным имуществом и приватизации. В то же время окончательные величины поступлений (с учетом различных корректировок и дополнений), публикуемые в бюджетной статистике, имеют отличия от данных органа по управлению федеральным имуществом по целому ряду позиций.

Все доходы федерального бюджета от имущества, находящегося в государственной собственности, можно разделить на две части в зависимости от характера и их источников. Одну группу образуют поступления от использования государственного имущества (возобновляемые источники). Другая группа объединяет поступления, имеющие единовременное происхождение, которые не могут быть возобновлены ввиду перехода прав собственности от государства к другим юридическим и физическим лицам после его продажи, в том числе в рамках приватизационного процесса (невозобновляемые источники).

Классифицируя возобновляемые источники дохода от использования федерального имущества, можно разделить их на внутренние (находящиеся внутри России) и внешние (находящиеся за рубежом). В последнем случае речь идет только о прибыли, приходящейся на долю российского участника в СП «Вьетсовпетро».

Внутренние источники также можно разделить на две группы: (1) доходы по результатам хозяйственной деятельности и (2) доходы от аренды. Качественное различие между ними состоит в том, что в первом случае речь идет о доходах В настоящее время – Федеральное агентство по управлению государственным (до мая 2008 г. – федеральным) имуществом, или Росимущество, до 2004 г. – Министерство имущественных отношений РФ.

Раздел Институциональные проблемы государства от функционирования самостоятельных хозяйствующих субъектов, деятельность которых, осуществляемая преимущественно в конкурентной среде на определенных рынках товаров и услуг, должна прямо (унитарные предприятия) или опосредованно (хозяйственные общества) управляться им самим (через органы власти), тогда как во втором – государство является пассивным получателем арендной платы (за пользование недвижимостью и земельными участками), не будучи вовлеченным в организацию бизнес-процессов компаний-арендаторов. C 2001 г. круг внутренних возобновляемых источников дохода расширился за счет перечисления в федеральный бюджет части прибыли ФГУПов и арендной платы за землю. Ниже (табл. 6 и 7) представлены данные, содержащиеся (за небольшими исключениями) в законах об исполнении федерального бюджета за 2000–2007 гг., в части использования государственного имущества и его продажи только в виде материальных объектов54.

В структуре доходов из возобновляемых источников выросла доля внутренних источников, связанных с прямым вовлечением государства в хозяйственную деятельность. Так, в 2004–2006 гг. удельный вес дивидендов в их совокупном объеме после непрерывного роста во все предыдущие годы превышал 1/3 против менее 1/4 в 2000–2001 гг., достигнув 54,2% в 2007 г. Максимальное значение вклада прибыли, перечисленной ФГУПами, было отмечено в 2003 г. (5,8%), в дальнейшем этот показатель стал снижаться – до 6% в 2007 г., но все равно превышал показатели 2001– 2002 гг.

За пределами рассмотрения оставлены доходы федерального бюджета, полученные в качестве платежей за природные ресурсы (включая водные, биологические, доходы от использования лесного фонда и при пользовании недрами), возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий, в результате финансовых операций (доходы от размещения средств бюджета (доходы по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, с 2006 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.