WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

(сентябрь 2008 г.) предусматривает продажу пакетов акций или государственных долей РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы в 291 АО и акционирование 235 ФГУПов. При этом поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в 2008–2010 гг. ожидались в размере 12 млрд руб. ежегодно.

Крупных объектов в планах приватизации 2008–2009 гг. не было изначально, однако это связано не только с «консервацией» госсектора в контексте политики государственного капитализма, тривиальными конфликтами интересов и сопротивлением ведомств. Среди объективных причин следует указать отказ от использования приватизационных методов для пополнения бюджета и ряд технических проблем. Прежде всего, речь идет о недостаточности периода в 1 год (официальный план приватизации) для организации таких сделок даже для ряда мелких и средних предприятий. Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством несостоявшиеся до 31 декабря планового года сделки автоматически переносят объект в план следующего года или вообще выводят объект за рамки приватизационного процесса.

По некоторым оценкам, целый ряд новаций в сфере управления государственным сектором, которые обсуждались или уже начали реализовываться в 2008 г., могли бы стать прелюдией к началу нового этапа «большой приватизации». В первую очередь это внедрение с лета 2008 г. независимых директоров в крупные смешанные компании (т.е.

имиджевая предпосылка повышения качества корпоративного управления перед публичным размещением акций), возможность увеличения плана приватизации с 1 до лет (что позволяет без излишней спешки пройти весь цикл приготовлений к продаже того или иного пакета акций), потенциальная корпоратизация (в подлинном смысле слова) созданных в 2007–2008 гг. госкорпораций.

Даже на уровне официальных комментариев планы новых крупных продаж осторожно относятся за 2010 г. Вполне реалистичные прогнозы протяженности кризисных явлений в российской экономике минимум в течение 2009–2010 гг., по всей видимости, оставляют этот вопрос открытым на более продолжительный период (при учете только экономических факторов – т.е. вне идеологии госэкспансии). Тем не менее уже сегодня достаточно очевидны два крайних сценария.

Первый сценарий со всей очевидностью связан с вынужденным возвратом к использованию приватизационных инструментов для финансирования растущего бюджетного дефицита (как это было в 90-е гг.), невзирая на низкую стоимость продаваемых активов. В макроконтексте такой сценарий имеет все шансы на реализацию на пике кризиса при низких ценах на нефть, истощении финансовых (золотовалютных) резервов и увеличении бюджетного дефицита. По сути, речь идет о распродаже части активов государства по бросовым ценам, однако внутренние мотивы могут оказаться весьма различными – от кратковременного (в силу невозобновляемости источника) обеспечения взятых ранее социальных обязательств перед населением до «закрытого» размещения приватизируемых за бесценок активов среди узкого круга субъектов. Вполне реалистичным является и их сочетание, однако в первом случае можно говорить об ошибочной экономической политике, во втором – о дальнейшей консервации модели «приватизация прибылей, национализация убытков».

Второй – безусловно, более оптимистичный – базируется на предпосылках «мягкого» выхода из кризиса после 2010 г., на постепенном восстановлении капитализации фондового рынка (стоимости активов) и начале штучных продаж на Раздел Институциональные проблемы волне экономического подъема. При этом «большая приватизация» не должна быть ориентирована на решение бюджетных проблем, а, как и в 2000–2007 гг., в качестве основной цели преследует задачи количественной оптимизации госсектора и отказа государства от несвойственных функций управления хозяйствующими субъектами.

В силе пока остается и альтернативный обоим указанным сценариям вариант – дальнейшее количественное расширение госсектора (прямое и косвенное) в рамках антикризисных мер дирижистского характера, с последующей бессрочной консервацией в государственной собственности полученных объектов. С учетом рассмотренных выше антикризисных мер начала 2009 г. можно тем не менее предположить, что доминирующими становятся косвенные меры, что допускает тот или иной приватизационный сценарий.

5.2. Состояние отношений собственности, роль государственного сектора и приватизация 5. 2. 1. Масштабы государственного сектора, его составные части и основные характеристики В 2008 г. российское правительство вернулось к утверждению очередной программы приватизации во втором полугодии, как это происходило в 2003–2006 гг.

Однако Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг. содержали данные о количестве унитарных предприятий федеральной собственности и акционерных обществ с участием России в капитале только на начало календарного года, как и предыдущий аналогичный документ, утверждавшийся весной 2007 г.27 Поэтому достаточной информации, чтобы объективно судить о динамике этих составляющих государственного сектора именно в 2008 г., нет.

Рассмотрим более подробно изменения, которые произошли внутри основных категорий хозяйствующих субъектов, относящихся к федеральной собственности.

Федеральные государственные унитарные предприятия Ниже (в табл. 1) представлены динамика и отраслевая структура ФГУПов в 2004– 2007 гг. Общее количество унитарных предприятий федеральной собственности за 2007 г. сократилось на 12,6%, составив чуть более 5,7 тыс. ед.

Основной тенденцией изменений в отраслевой структуре ФГУПов в 2007 г. было резкое увеличение абсолютного количества предприятий, относящихся к группе прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию. На начало 2008 г. они стали самой многочисленной группой по сравнению с остальными отраслями (около 30,7% общего количества ФГУПов). Немногим меньше (30,5%) предприятий относилось к промышленности и строительству. Достаточно существенным было представительство блока отраслей непроизводственной сферы (20,2%) и сельского хозяйства (10,8%), 7,2% ФГУПов относилось к транспорту и связи, менее 1% – к лесному хозяйству.

Прогнозные планы (программы) приватизации 2003–2006 гг., утверждавшиеся в конце лета, содержали данные о количестве ФГУПов и ОАО с федеральными пакетами акций на 1 июня соответствующего года.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Таблица Динамика и отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2004–2008 гг.

На 1 июня 2004 г. На 1 июня 2005 г. На 1 июня 2006 г. На 1 января 2007 г. На 1 января 2008 г.

Отрасль ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % Непроизводственная 4069 44,1 3617 43,6 1817 25,3 1670 25,55 1151 20,сфера Промышленность и 3012 33,0 2773 33,45 2376 33,1 2207 33,8 1744 30,строительство Сельское хозяйство 1237 13,4 1111 13,4 913 12,7 826 12,65 618 10,Транспорт и связь 809 8,8 725 8,75 612 8,55 536 8,2 409 7,Лесное хозяйство 65 0,7 67 0,8 53 0,75 49 0,75 37 0,Прочие отрасли – – – – 1407 19,6 1245 19,05 1750 30,Всего 9222 100,0 8293 100,0 7178 100,0 6533 100,0 5709 100,Источник: Программа приватизации федерального имущества на 2004 г. (Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г.;

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 гг., Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг.; расчеты авторов.

При росте доли предприятий, относящихся к группе прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию, до 30,7% на начало 2008 г. против чуть более 19% годом ранее удельный вес всех остальных отраслей снизился. Наиболее значительное сокращение имело место по отраслям непроизводственной сферы, доля которых в совокупной структуре ФГУПов уменьшилась почти на 5,5 п.п., на 3,3 п.п.

уменьшилась доля предприятий промышленности и строительства.

Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности Рассмотрим динамику количества акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в отраслевом разрезе за последние годы более подробно (табл. 2).

Таблица Динамика и отраслевая структура акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности либо в отношении которых используется специальное право «золотая акция», в 2004–2008 гг.

На 1 июня 2004 г. На 1 июня 2005 г. На 1 июня 2006 г. На 1 января 2007 г. На 1 января 2008 г.

Отрасль ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % Непроизводственная 1781 45,6 685 18,1 356 9,6 405 10,1 638 17,сфера Промышленность и 1710 43,8 2365 62,5 2152 57,8 2201 55,05 1878* 51,строительство Транспорт и связь 356 9,1 459 12,1 396 10,6 353 8,9 397 10,Сельское хозяйство 43 1,1 229 6,1 363 9,7 534 13,35 761 20,Лесное хозяйство 15 0,4 45 1,2 99 2,7 88 2,2 – – Прочие отрасли – – – – 358 9,6 416 10,4 – – Всего 3905 100,0 3783 100,0 3724 100,0 3997 100,0 3674 100,* Включая собственно промышленность и строительство (695 ед., или 18,9%), топливно-энергетический (597 ед., или 16,25%) и военно-промышленный (586 ед., или 15,95%) комплексы.

Раздел Институциональные проблемы Источник: Программа приватизации федерального имущества на 2004 г. (Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г.;

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг.; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 гг., Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг.; расчеты авторов.

В отраслевой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственности, по состоянию на начало 2008 г. наиболее весомо были представлены предприятия промышленности и строительства, составлявшие более 51% всех указанных АО. Однако необходимо учесть, что эта совокупная величина помимо собственно промышленных и строительных предприятий включает еще и АО, относящиеся к топливно-энергетическому (ТЭК) и военно-промышленному (ВПК) комплексам. Их объединение в одну группу с промышленными и строительными предприятиями вызвано необходимостью обеспечить сопоставимость с данными на предшествующий период, когда ТЭК и ВПК в структуре АО с федеральными пакетами акций отдельно не выделялись, в отличие от строительства, которое в данных на начало 2008 г. объединено с промышленностью.

С учетом этих обстоятельств на начало 2008 г. наиболее весомо в отраслевой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственности, оказалось представлено сельское хозяйство (20,7%). За ним следуют промышленность и строительство (18,9%), блок отраслей непроизводственной сферы (17,4%). ТЭК и ВПК, представленные примерно одинаковым количеством предприятий (примерно по 16%), несколько уступают непроизводственной сфере, но заметно превосходят транспорт и связь (10,8%).

Если говорить о сдвигах в 2007 г. в отраслевой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственности, то с уверенностью можно отметить заметное возрастание удельного веса сельского хозяйства – почти на 7,5 п.п. (менее чем с 13,4% на начало 2007 г. до 20,7% к началу 2008 г.). Несколько увеличилась доля АО транспорта и связи: на 2 п.п. – до 10,8%. В наибольшей же степени (на 7,3 п.п. – до 17,4%) возрос удельный вес блока отраслей непроизводственной сферы. Однако при этом в отраслевой структуре АО с федеральными пакетами акций на начало 2008 г.

отсутствует группа прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию, что позволяет предположить их отнесение к отраслям непроизводственной сферы, а возможно, и к ТЭК, и к ВПК. Данное обстоятельство затрудяет корректное сравнение долей непроизводственной сферы, промышленности и строительства по состоянию на начало 2007 и 2008 гг.

Не менее важной характеристикой акционерных обществ с участием государства в капитале является их распределение в зависимости от размера принадлежащей государству доли (табл. 3).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Таблица Динамика и структура акционерных обществ, в капитале которых участвовало государство, в 1999–2008 гг. (включая использование специального права «золотая акция») исходя из размера доли государства «Золотая Всего До 25% От 25 до 50% От 50 до 100% 100% акция», ед.

Дата без ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % всего акций 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1999 г. 3316/3896а 100 863 26,0 1601 48,3 470 14,2 382 11,5 580б 1 января 3524в 100 1746 49,55 1211 34,4 506 14,35 61 1,7 … … 2001 г.

Август 3949г 100 1843 46,7 1393 35,3 625 15,8 88 2,2 542 б 2001 г.

1 января 4407 100 2270 51,5 1401 31,8 646 14,65 90 2,05 750 б 2002 г.

1 января 4222д 100 2152 51,0 1382 32,7 589 13,95 99 2,35 1076 2003 г.

1 июня 4205 100 2148 51,1 1339 31,8 600 14,3 118 2,8 … … 2003 г.

1 октября 4035 100 2051 50,8 1308 32,4 552 13,7 124 3,1 640 2003 г.

1 января 3704 100 1769 47,75 1235 33,35 540 14,6 160 4,3 591 2004 г.

1 июня 3905 100 1950 49,9 1183 30,3 499 12,8 273 7,0 … … 2004 г.

1 марта 4075/ 100 1697 44,8 1154 30,4 487 12,85 453 11,95 … 2005 г. 3791ж 1 июня 3783/ 100 1544 43,8 1093 31,0 474 13,5 413 11,7 … 2005 г. 3524з 1 июня 3724/ 100 1063 30,5 885 25,4 397 11,4 1136 32,6 … 2006 г. 3481з 1 января 3997/ 100 932 24,4 814 21,3 368 9,6 1702 44,6 … 2007 г. 3816з 1 января 3674 100 771 21,0 645 17,6 269 7,3 1989 54,1 … … 2008 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.