WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

С середины 1980-х годов сокращение поставок нефти и нефтепродуктов социалистическим странам, перераспределение нефтяного экспорта в пользу импортеров, способных рассчитываться конвертируемой валютой, становится регулярной практикой. Между тем, внешние долги социалистического лагеря растут. К 1988 г. внешняя задолженность социалистических стран в свобод Ващенко Г.И. (Министр торговли СССР) в Совет Министров СССР. О выполнении плана развития торговли за одиннадцатую пятилетку. 24.01.1986. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 147. Д. 958. Л. 85.

Космарский В. Л., Хахулина Л. А., Шпилько С. П. Общественное мнение о переходе к рыночной экономике. Научный доклад. М.: ВЦИОМ, 1991. С. 17.

О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана см. Доклад Правительства СССР второму Съезду народных депутатов СССР. М., ноябрь 1989. С. 16.

48 Политическая экономия внешних шоков Т а б л и ц а Внешняя задолженность социалистических стран Западу (млрд долл.) 1981 1984 1986 1987 ПНР — всего 25,9 26,9 33,6 39,3 38, в т.ч. чистая 25,1 25,4 31,9 36,3 36,СССР — всего 26,5 22,5 33,1 40,1 41, в т.ч. чистая 18,1 11,2 18,3 26,0 27,Страны СЭВ в целом — всего 99,2 87,6 120,5 142,7 140, в т.ч. чистая 83,2 63,3 90,9 111,2 109,Все соцстраны — всего 127,8 115,7 163,9 191,2 205,в т.ч. чистая 105,0 71,7 119,7 143,4 154,Источник: 13.07.1989. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 150. Д. 73. Л. 70, 71.

но конвертируемой валюте Западу составила 206 млрд долл. Объем чистой задолженности увеличился до 154,1 млрд долл. (см. табл. 8)9.

Сокращение объема капитальных вложений, отказ от масштабных закупок технологического оборудования за рубежом — естественный с экономической точки зрения ответ на кризис, связанный с ухудшением торгового баланса, падением цен на сырьевые товары. Если говорить об отношениях власти и общества, он наименее конфликтен. Однако политическому руководству СССР тогда приходилось думать и об отношениях с хозяйственно-политической элитой, в частности, представленной в ЦК КПСС. Для последней подобные меры столь же неприемлемы, как повышение розничных цен для общества.

Вопрос об объемах капитальных вложений в регионе или отрасли, о том, какие стройки будут начаты, с конца 1920-х годов — важнейший в хозяйственно-политической жизни СССР. Сказать первым секретарям обкомов, министрам, что капитальные вложения в их регионы и отрасли будут сокращены, что технологическое оборудование, которое они предполагали импортировать, не будет закуплено, — значит прямо нарушить принятые правила игры. При попытке двинуться в этом направлении судьба нового советского руководства, возглавляемого М. Горбачевым, отличалась бы от судьбы Н. Хрущева лишь тем, что отставка произошла бы немедленно. У тех, кто понимает советские реалии середины 1980-х годов, вряд ли это может вызвать сомнения. К тому же было невозможно определить, достаточно ли будет этой меры, чтобы не просто на некоторое время отсрочить развертывание кризиса, а остановить его. Политическое самоубийство было гарантированным, возможность выигрыша — сомнительной. Поэтому, несмотря на нарастающие финансовые трудности, объемы начинаемого строительства продолжали расти (см. табл. 9).

Даже на фоне катастрофического положения в финансовой сфере, сложившегося к 1989—1990 гг., правительство не решается сокращать инвестиции в агропромышленный комплекс. В докладе о государственном бюджете СССР на 1990 год министр финансов СССР В. Павлов говорит: «Финансовая ситуация во внешнеэкономической деятельности продолжает ухудшаться, что размывает доходную базу бюджета и серьезно ослабляет наши усилия по ликвидации его дефицита… Доля этих поступлений опускается до самой низкой точки за последние годы и составит в доходах бюджета около 14%.

Гаретовский Н.В. (Председатель правления Госбанка СССР) в Совет Министров СССР.

Обзор валютно-финансового положения социалистических стран (по состоянию на начало 1989 г.). 13.07.1989. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 150. Д. 73. Л. 69.

Егор Гайдар Т а б л и ц а Вновь начинаемое строительство в СССР, 1986—1988 гг.

Сметная стоимость вновь Доля вновь начинаемого Доля вновь начинае­ начинаемого строительства Годы строительства в инвестициях мого строительства в (всего по народному хозяй­ в народное хозяйство, % ВВП, % ству), млрд руб.

1986 48,5 25,0 6,1987 38,3 18,6 4,1988 59,1 27,1 6,Источник: Из личного архива автора. Расчет доли сметной стоимости начинаемого строительства в инвестициях и ВВП по данным из статистического сборника «Народное хозяйство СССР в 1990 г.» Возрастает и внешняя задолженность. Объем внешнего долга достиг уровня, за которым он начинает возрастать уже без новых займов лишь за счет увеличения расходов по его обслуживанию. На оплату долгов и процентов уже в 1990 г. придется израсходовать почти всю выручку от экспорта продукции топливно-энергетического комплекса». Но при этом далее: «В социальной переориентации бюджета ключевое место занимает увеличение централизованного финансирования агропромышленного комплекса. На 1990 г. предлагается выделить 116,5 млрд руб., что на 8 млрд руб. выше плана текущего года и на 10,4 млрд руб. — проектировок пятилетнего плана. Это создает дополнительное напряжение в бюджете и финансах страны, но идти на эти расходы надо для ускорения решения продовольственной проблемы»10.

Госбанк СССР информирует советское правительство, что, по мнению экспертов ОЭСР, в 1985—1986 гг. произошло резкое ухудшение платежных позиций социалистических стран Европы. В структуре их внешнего долга значительная часть приходилось на краткосрочную задолженность со сроком погашения до одного года, что свидетельствовало о неустойчивости их валютно-финансового положения11. И в первой половине 1988 г. специалисты ОЭСР указывали на продолжение роста внешнего долга социалистических стран в свободно конвертируемой валюте.

Однако даже в сентябре 1988 года в рейтинге платежеспособности СССР еще рассматривался как наиболее надежный финансовый партнер из числа социалистических стран, опережавший по этому показателю Китай. Одним из факторов, облегчавших в 1985—1988 гг. доступ СССР на международные рынки кредитных ресурсов, была переоценка западными экспертами объема золотого запаса СССР. Они считали, что он составляет в долларовом эквиваленте примерно 36 млрд, тогда как в действительности к этому времени в связи с масштабными закупками продовольствия он уже сократился до примерно 7,6 млрд долл.12 Западные наблюдатели обращают внимание на то, что за эти три года задолженность страны возросла на 17,6 млрд долл., причем из нее на долю краткосрочной приходилось около 10 млрд долл.

Павлов В.С. О Государственном бюджете СССР на 1990 год и об исполнении Государственного бюджета СССР за 1988 год. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 9, 15.

Валютно-экономическое управление Госбанка СССР в Совет Министров СССР. О валютно-финансовом положении социалистических стран. ПП № 4013 от 24 февраля 1988 г. РГАЭ.

Ф. 2324. Оп. 33. Д. 696. Л. 4, 5.

Гаретовский Н.В. (Председатель правления Госбанка СССР) в Совет Министров СССР.

Обзор валютно-финансового положения социалистических стран (по состоянию на начало 1989 г.). 13.07.1989г. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 150. Д. 73. Л. 74, 75; О размерах золотого запаса на 1 января 1986 года (равного 587 т золота) см.: Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений.

М.: Ассоциация «Книга. Просвещение. Милосердие», 1995. С. 240.

50 Политическая экономия внешних шоков Тем не менее, банкиры и правительства капиталистических стран продолжали предоставлять новые кредиты СССР на относительно благоприятных условиях13. Это позволяло продолжать прежний экономико-политический курс, откладывать на неопределенный срок конфликтные решения. В 1989 г.

прирост незавершенного строительства на фоне глубокого финансового и валютного кризиса страны поглотил 4/5 прироста национального дохода14. Из материалов Госбанка СССР: «Объем незавершенного строительства на конец 1989 г. составил 180,9 млрд руб., в том числе сверхнормативный 39 млрд руб.

За четыре года (1986—1989 гг.) незавершенное строительство увеличилось на 60,5 млрд руб., в том числе в 1989 году — на 22,6 млрд руб.»15.

Продолжаются масштабные закупки импортного оборудования. Значительная часть его не используется. Из письма председателя Госстроя В. Серова в Совет министров СССР: «В целом по народному хозяйству за 1989 год запасы неустановленного импортного оборудования возросли на 1 млрд руб. При этом план сдачи его в монтаж выполнен на 102,9% (план 6,5, фактически 6,7 млрд руб.). Рост запасов произошел, в основном, за счет резкого увеличения объема его поступления в 1989 г. — на сумму 8,3 млрд руб., или на 0,7 млрд руб. больше, чем в 1988 году. Из запасов несмонтированного оборудования, имевшихся на конец 1988 г., в прошлом году было вовлечено в монтаж только 36,9 % (на 1778,4 млрд руб.), а остальное было смонтировано из нового поступления, и на 1989 г. перешли остатки ранее закупленного импортного оборудования в объем 3 млрд руб., что составляет 52% от общих остатков на 01.01.90 г. Пригодность этого оборудования с точки зрения его комплектности и фактора морального старения также не определена ни министерствами СССР, ни Советами министров союзных республик… Анализ хода строительства объектов на базе комплектного импортного оборудования показывает, что срыв ввода в действие ряда мощностей в основном произошел из-за неукомплектованности министерствами-заказчиками этих мощностей отечественным технологическим оборудованием и постоянной корректировки ими проектно-сметной документации…»16. Все это — демонстрация неспособности власти даже при очевидно нарастающих валютно-финансовых проблемах принимать жесткие решения. Сознавая риски конфликта с административно-хозяйственной элитой, советское руководство продолжает обсуждать проекты циклопического масштаба, которые предлагается финансировать за счет новых внешних займов.

Из письма руководства Внешэкономбанка в правительство: «По данным, имеющимся во Внешэкономбанке СССР, в настоящее время завершена или завершается работа над Технико-экономическими обоснованиями (ТЭО) по крайней мере 9 крупных нефтегазохимических комплексов (НГХК), объем валютных затрат на каждый из которых превышает 200 млн руб. и реализация которых предусмотрена на базе совместных предприятий». Затраты на эти проекты характеризовались следующими предварительными данными (см. табл. 10).

Доклад Госбанка СССС О валютно-финансовом положении социалистических стран (по состоянию на середину 1988 г.). 08.12.1988г. См.: РГАЭ. Ф. 2324. оп. 32. Д. 3526. Л. 150.

Пленум ЦК КПСС, 5—7 февраля 1990 г. О проекте платформы ЦК КПСС к XXVIII съезду партии. РГАНИ. Ф. 2. Оп. 5. Д. 403. Л. 21.

Госбанк СССР в Управление планирования и координации деятельности банков. Материал к докладу о социально-экономическом положении страны. 02.01.1990г. РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 33.

Д. 741. Л. 59.

Серов В.М. (Председатель Госстроя СССР) в Совмин СССР. О мерах по сокращению запасов не установленного импортного оборудования. 07.05.1990. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 162.

Д. 1493. Л. 113.

Егор Гайдар Т а б л и ц а Суммарные затраты на создание нефтегазохимических комплексов на базе совместных предприятий (млн руб.) В советских рублях В иностранной валюте 1. Тобольск (фаза 1)* 1062 2. Сургут (фаза 1)* 1103 3. Новый Уренгой (фаза 1) 353 4. Тенгиз (минимальная оценка) 139 5. Сахалин—2 (2 месторождения) 4895 6. Шевченко (2 фазы) 113 7. Шуртан (фаза 1) 277 8. Нижневартовск (фаза 1) 1816 9. Уват (фаза 1) 859 Всего 10617 * По последним вариантам ТЭО, представленным в Госэкспертизу Госплана СССР.

Источник: Письмо Председателя правления Внешэкономбанка СССР Ю.С. Московского Председателю Государственной внешнеэкономической комиссии Совета министров СССР С.А. Ситаряну и Заместителю Председателя Госплана СССР Ю.П. Хоменко от 22.11.1989 года «О создании в СССР нефтегазохимических комплексов на базе совместных предприятий».

Личный архив автора.

Финансирование проектов предполагалось осуществить за счет кредитов иностранных банков и экспортных агентств под советские гарантии.

Иностранные партнеры отказались от выставления гарантий по кредитам, в том числе и пропорционально своей доле участия, что снимает с иностранных фирм финансовую ответственность за успешную реализацию проектов.

По большинству проектов все риски легли на советскую сторону, а валютные затраты — включены в задолженность СССР17.

Сложившаяся ситуация — выбор между повышением розничных цен или сокращением капиталовложений и военных расходов — поставила советское руководство перед непростой дилеммой: решиться на конфликт с населением или с партийно-хозяйственной элитой. Отказ от принятия решения по этому ключевому вопросу повышал риски того, что по мере нарастания кризиса придется вступить в конфликт и с обществом, и с элитой18.

Новое поколение руководителей этого явно не понимало, и в этом нет ничего удивительного. Традиционное управление советской экономикой было ориентировано на натуральные параметры. Вопросы развития животноводства обсуждались на высшем уровне гораздо чаще, чем бюджет страны.

Письмо Председателя правления Внешэкономбанка СССР Ю.С. Московского Председателю Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР С.А. Ситаряну и Заместителю Председателя Госплана СССР Ю.П. Хоменко от 22.11.1989 года № 392/01 «О создании в СССР нефтегазохимических комплексов на базе совместных предприятий». Личный архив Е.Т. Гайдара.

По свидетельству М. Горбачева, позицию, согласно которой в условиях падения цен на нефть необходимо было проводить линию на сокращение затрат на оборону, отстаивал секретарь ЦК КПСС по экономике Н. Слюньков. Поддержки на заседании Политбюро эта позиция не получила. (См.: Муратов Д. Вокруг Горбачева опять бушуют страсти // Новая газета. 2005.

21 февр. № 13.) По официальным выступлениям Председателя Правительства Н. Рыжкова и его последующим мемуарам можно судить, что он наиболее энергично отстаивал в советском высшем руководстве идею о необходимости повышения цен, как способе решения финансовых проблем СССР. Как и по вопросу о сокращении военных расходов, решение о начале практических действий по повышению цен не было принято вплоть до момента полного развала финансовой и денежной системы страны.

52 Политическая экономия внешних шоков Финансы рассматривались руководством отраслей, предприятий как элемент неизбежной, но скучной бухгалтерии19. К тому же информация о реальном состоянии бюджета, валютных резервах, внешнем долге, платежном балансе была доступна крайне узкому кругу людей, многие из которых к тому же в ней ничего не понимали.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.