WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

Успех Алтайской программы поддержки льноводства определяется тем, что основной акцент государственного участия был сделан не на поддержку сельхозпроизводителей, выращивающих лен, а на поддержку модернизации потребителей льноволокна и технологическую поддержку замещения льном основного товара-субситиута – хлопка. По политическим соображениям и также вследствие поддержки этого подхода на федераль Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития ном уровне, большинство регионов сосредотачиваются на субсидировании сельского хозяйства, не заботясь о поддержке расширения сбыта продукции для сельхозпроизводителей. Это приводит к тому, что закупочные цены на льноволокно падают, а положение сельхозпроизводителей, выращивающих лен, ухудшается. Создается замкнутый круг, поскольку заводы теряют доступ к качественному сырью и несут транспортные издержки по доставке льноволокна из других регионов. Необходим четкий анализ последствий субсидирования первого звена технологической цепочки льноводства, такое субсидирование не должно осуществляться только в комплексе с мерами по расширению возможностей сбыта. Вторым, тесно связанным с первым, фактором роста производства льноволокна в Алтайском крае, является участие текстильных предприятий края в развитии областного производства тканей изо льна. Большая часть модернизации была проведена на собственные средства пре6дприятий, лишь при заявленной политической поддержке этого направления краевой администрацией. Выращивание льна осуществляется также на средства текстильных предприятий в рамках вертикально интегрированных структур.

8 Выводы и рекомендации После длительного периода спада, своими корнями уходящего еще в советское время, льняной сектор после 1998 года стал демонстрировать позитивную динамику. Этот рост имеет не только количественную, но и качественную составляющую. Во-первых, рост сопряжен с ростом интенсивности производства в сельском хозяйстве и существенной модернизацией перерабатывающих предприятий. Эта модернизация происходит в большинстве случаев на основе импортируемого оборудования. Во-вторых, происходит региональная переспециализация производства льна. Западносибирский регион становится одним из ведущих производителей льноволокна, в то время как вся перерабатывающая промышленность традиционно сосредоточена в Европейской части страны. В-третьих, как и во всем АПК в секторе очень сильно выражена вертикальная интеграция. Льнозаводы (первичный уровень переработки льна) самостоятельно производят льноволокно, становятся интеграторами для льноводческого производства. Второй уровень переработки льна – льнокомбинаты – становятся частью более крупных компаний, холдингов. Следующей особенность роста в льноводческом секторе стало то, что мотивацией этого роста является не столько внутренний спрос, сколько спрос внешний, причем спрос на сырье, продукт первичной переработки или самой начальной стадии вторичной переработки. Как известно, цены на сырьевые товары на мировом рынке крайне волатильны, и это делает положение российского льняного сектора весьма неустойчивым.

Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития Государственная поддержка льняного сектора осуществлялась с самого начала реформ как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако, эффект поддержки был крайне низким. Сектор не демонстрировал признаков оживления до тех пор, пока крупный инвестор не оказался заинтересованным в его развитии. При этом, как и в других подотраслях российского АПК, главным двигателем роста стала переработка, а не сельское хозяйство, на поддержку которого была ориентирована вся предыдущая государственная политика.

Анализ современного развития льняного сектора России выявил следующие основные проблемы:

• Внутренний потребительский спрос на льняную продукцию ограничен, льняные ткани рассматриваются большинством населения как элитный товар, льняное масло представляет собой товар нишевого потребления;

• Мировой спрос на льняные изделия растет, новые технологии расширяют возможности применения льна не только для текстильной промышленности, но и в строительной, автомобильной и прочих отраслях; динамика российского вывоза льна в последние несколько лет свидетельствует о конкурентоспособности российского льна;

• Для элитного потребления льняные ткани весьма актуальны, спрос на них со стороны современной модной индустрии растет;

• Непотребительское использование льна внутри страны может быть расширено по сравнению с текущим уровнем за счет роста его потребления для целей обороны, для строительной индустрии, для автомобильной промышленности;

• Льняной сектор требует радикальной модернизации на всех уровнях продовольственной цепи, однако в стране не производится основного технологического оборудования;

• Толлинговые схемы переработки льносырья ведут к снижению конкурентных преимуществ отечественных производителей;

• Отечественные инвесторы заинтересованы в развитии этого сектора, однако рентабельность его очень сильно зависит от мировой конъюнктуры.

Лен и льняная продукция могут стать еще одним (после зерна и подсолнечника) экспортным сельскохозяйственным товаром России. Частный бизнес уже проявил заинтересованность в инвестировании в эту отрасль. В этой связи правильно сдизайнированная федеральная поддержка сектора на данном этапе может стать стартовым толчком для реализации потенциальных возможностей льноводческой отрасли страны на мировом рынке.

Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития Для достижения данной цели представляется необходимым реализация следующей системы мер на федеральном уровне:

• Для поддержания начавшегося процесса модернизации в секторе нужно включить в номенклатуру техники и оборудования, поставляемого по программе федерального лизинга всю цепочку техники для производственного цикла в льноводстве.

Для того, чтобы не стимулировать неоптимальных технологий и приобретение разрозненной техники, комплекса возделывания, поставлять (субсидировать) на условиях льготного лизинга только целостных технологических комплексов;

• Ввести программу поддержки инвестиционных проектов в льнопереработке (первичной и вторичной) по типу поддержки инвестиционных проектов в животноводстве в рамках Национального проекта «Развитие АПК»;

• Освободить на строго определенный срок (от 3до 5 лет) от таможенных пошлин ввоз техники и технологического оборудования для льняного комплекса с целью его ускоренной модернизации;

• Необходима федеральная поддержка восстановления льняного семеноводства. Федеральные средства должны быть инвестированы в первичное семеноводство, оборудование нескольких (2-3) семеноводческих станций, в закупку необходимого материала за рубежом, приглашение ведущих селекционеров из-за рубежа для постановки семеноводческой работы в стране. Репродукцию семян способны осуществлять эффективные льносеющие хозяйства. Практиковавшиеся многие годы субсидии на покупку семян продемонстрировали полную несостоятельность, так как за это время семеноводство льна полностью утрачено.

• Распространить на льнозаводы, ведущие собственное производство льна-долгунца, особый режим налогообложения, предусмотренный Налоговым кодексом РФ для сельхозпроизводителей. В налоговом законодательстве в настоящее время предусмотрены налоговые льготы для сельскохозяйственных производителей, в объеме реализации которых сельхозпродукция и продукция переработки из собственного сельхозсырья составляет не менее 70%. Одновременно, для тех производителей, которые занимаются переработкой эта доля рассчитывается по соотношению рас Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития ходов на производство сырья и переработку.. В этих условиях льнозаводы не подпадают под налоговые льготы, предусматриваемые для сельхозпроизводителей, так как в структуре затрат на переработку сырье составляет незначительную часть (см. Приложения 3). Это делает невыгодным присоединение льносеющих производителей, хотя в современных условиях именно эта тактика дает наиболее быстрый эффект для производства в секторе в целом, как показывают примеры наилучшей практики (там же). Один из возможных вариантов – отнесение льнозаводов, возделывающих лен-долгунец, к сельхозпроизводителям для целей налогообложения в том случае, если доля аутсорсинга в сырье ля переработки не превышает 30%;

• В прошлые годы субсидирование реализации льна сельхозпроивзодителям не принесла очевидных позитивных результатов, тем не менее, в регионах такая практика субсидирования продолжается. В условиях нарастания вертикальной интеграции в секторе необходимо рекомендовать региональным администрациям распространять субсидирование не только на лен, реализуемый на спотовом рынке, но также и внутрифирменные поставки льна. Обратная практика дестимулирует интеграцию льнозаводов с производством сырья;

• Традиционные для страны льняные ткани потеряли притягательность для отечественного потребителя. Нужны государственные меры по поддержания бренда «Российский лен» по типу довольно успешной кампании «Покупайте российские продукты». Помимо рекламных акций возможно также прямое стимулирование отечественных модельных домов к использованию льняных тканей. Нужны меры поддержки российского бренда на мировых рынках Налоговый кодекс РФ, ч.II, ст. 346.2, п.1: «…сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию […], осуществляющие ее первичную […] и реализующие эту продукцию […], при условии, что в общем доходе от реализации товаров […] доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции […], включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства […], составляет не менее 70%. Порядок отнесения продукции к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной рыбы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих последующую […] переработку […], произведенной ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства […], доля дохода от реализации продукции первичной переработки, произведенной ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства […], в общем доходе от реализации […] определяется исходя из соотношения расходов на производство сельскохозяйственной продукции […] и первичную переработку сельскохозяйственной продукции […] в общей сумме расходов на производство продукции ….» Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития • Необходимо рассмотреть возможность замещения (там, где это технологически возможно) хлопка льном при осуществлении государственных закупок. Прежде всего, это касается нужд обороны. Производство пороха из полностью импортируемого хлопка не отвечает целям национальной безопасности;

• Для того, чтобы все приведенные выше меры сработали, необходимо временный протекционистский режим во внешней торговлей льноволокном. Необходимо установить на четко определенный период (3-5 лет) комбинированные пошлины на ввоз льноволокна, делающие самый дешевый импортный товар сопоставимым с себестоимостью льноволокна в подавляющем числе российских производителей ( с учетом рациональной нормы рентабельности). Параллельно за 1-2 года необходимо отменить законность толлинговых операций на этом рынке.

Все предложенные меры носят временный характер и за среднесрочный период позволят подняться этой перспективной отрасли российской экономики. Большинство этих мер не выходят за рамки уже сложившихся мер поддержки АПК на федеральном уровне, а это значит, не потребуют длительной проработки и детализации. Помимо сугубо экономического эффекта расширение льнопроизводства будет иметь и существенный социальный эффект. В условиях нарастающей безработицы в сельской местности, возможной утраты социо-культурного и экономического контроля над огромными сельскими территориями страны льноводство и вся последующая цепочка льнопереработки создают весомое количество рабочих мест в сельской местности, и, в первую очередь, в наиболее рискованных с этой точки зрения регионах российского нечерноземья.

9 Источники 1. Бесхмельницын М.И.. Отчет по результатам проверки Минэкономики России и Минфина России по исполнению федеральных законов о федеральном бюджете за 1997 и 1998 годы в части выделения и использования бюджетных средств предприятиям и организациям текстильной и легкой промышленности, в том числе ОАО «Концерн «Ростекстиль» и ОАО «Рослегпром». Отчет счетной палаты РФ, 2. «Концепция развития льнопроизводственного комплекса Вологодской области», утверждена постановлением Губернатора области от 14 июля 2000 г. N 3. Ольшанская О.М., Грищенкова В.А. Стратегия реструктуризации ассортимента льносодержащих тканей и изделий. - Рос. хим. ж. (Ж. Рос. хим. об-ва им. Д.

И.Менделеева), 2002, т. XLVI, №4. Опенышев С.П.. Проблемы развития льняного комплекса России. Отчет Счетной палаты РФ, Институт экономики переходного периода Льняной сектор России и перспективы его развития 5. «План социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года». Утвержден постановлением краевого Законодательного Собрания от 1 апреля 1998 г. N 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № “О федеральной целевой программе “Развитие льняного комплекса России на 19962000 годы” 7. Региональная программа "Развитие льняного комплекса Костромской области" (утверждена Постановлением Губернатора Костромской области от 31 августа 2001 г.

N 8. Серова Е., Шик О. Рынок покупных ресурсов для сельского хозяйства.- Вопросы экономики. № 6 2005 сс. 60-9. Karus M., Kaup M., Lohmeyer D. Study on Markets and Prices for Natural Fibres (Germany and EU). Nova Institute. March 10. UK Flax and Hemp production: The impact of changes in support measures on the competitiveness and future potential of UK fibre production and industrial use. ADAS Centre for Sustainable Crop Management. Boxworth, Cambridge. CB3 8NN. July 11. Ходорыч А. Ленские прииски. - Коммерсант-Деньги, 11.11.12. Шумилина М. Высокие материи – Компании, 09.03.13. http://ru.tdl-textile.ru/ 14. www.vologda.ru/~textil 15. www.exportsupport.ru/ 16. www.jlk.ru 17. www.linorusso.ru 18. www.kosnet.ru/~koslno 19. www.fao.org/docrep/meeting/008/ae180e/ae180e00.htm 20. www.kontragen.ru/~len.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.