WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

С одной стороны, на снятие препятствий для перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала со стороны России и ЕС. С другой стороны, на использование институционального опыта ЕС в создании условий для устойчивого экономического роста. Решение обеих групп проблем в Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство стратегическом отношении будет способствовать решению фундаментальной задачи сближения России с наиболее развитыми странами Запада в условиях постиндустриальных вызовов.

Также необходимо еще раз подчеркнуть, что в задачи сближения не входит полномасштабное заимствование европейского законодательства.

Европейская экономическая политика важна для России прежде всего как характеристика действий ближайшего конкурента в деле привлечения капитала.

Более того, следует подчеркнуть, что ряд европейских институтов были в свое время заимствованы у стран советского блока и вновь перенимать свой же давно и закономерно отвергнутый опыт было бы неразумно. К таковым институтам следует, в частности, отнести политику высоких социальных стандартов и межрегионального выравнивания. Эти институты подрывают конкурентоспособность молодых рыночных экономик, основанную на наличии сравнительно образованной и дешевой рабочей силы.

Говоря же об едином пространстве, включающем Россию и ЕС, мы говорим не о «выборе пространства» - определении конечного однородного облика пространства, а о «пространстве выбора» - возможностях деятельности для российских и европейских граждан. Основой такого увеличения видится последовательная либерализация экономики на основе реализации «четырех свобод», а также проведение переговоров с нашими партнерами о смягчении их внешнеторгового режима.

Литература 1. Европейское право: Учебник. - М. Юристъ, 1998.

2. Договор об Европейском союзе.

3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 4. Исследование необходимых условий для создания зоны свободной торговли между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

5. Исследование необходимых условий для создания зоны свободной торговли между Европейским Союзом и Российской Федерацией. Приложение:

Выполнение соглашения о партнерстве и сотрудничестве и создание зоны свободной торговли.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 6. Communication from the commission to the council: the EU and Kaliningrad, Brussels, 17.1.2001, COM (2001) 26 final 7. Исследование необходимых условий для создания зоны свободной торговли между Европейским Союзом и Российской Федерацией. Приложение: Анализ внешней торговли России.

8. Adelberger Karen “Federalism and Its Discontents. Fiscal and Legislative Powersharing in Germany” Berkley, Ca, Wp99-16, http://www.igs.berkeley.edu/publications/workingpapers/99-16.pdf 9. Russian Federation, 19 December 1999 Elections to the State Duma, OSCE/ODIHR final report 10. EU Enlargament & Convergence. March 2000. ING Barings 11. Enlargement of the European Union: an analysis of the negotiations with the central and Eastern European candidate countries, Alan Mayhew, SEI Working paper, Sussex European University 12. Finanzbericht 1983. Bonn, BMF,13. Rodden, Jonathan. “Creating a More Perfect Union: Electoral Incentives and the Reform of Federal Systems”, paper presented at the annual meeting of the Midwest Political Science Association, Chicago, IL, April 16, 1999.

14. Watts Ronald S., Hobson Paul “Fiscal Federalism in Germany”, Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Приложение 1. Система финансового выравнивания в ФРГ (1948-2002 гг.) Неравномерность социально-экономического развития регионов, порождающая целый комплекс управленческих проблем, характерна для любой страны, однако особую актуальность эти проблемы приобретают в государствах, построенных на федеративных принципах (ФРГ, Канада, РФ и др.). Видимо, именно это и обусловило стремление представителей научного сообщества найти такую модель федерализма, которая способствовала бы сглаживанию межрегиональных диспропорций. Так, появилась модель немецкого или «кооперативного федерализма», реализация которой в полной мере началась в конце 60-х – начале 70-х годов прошлого века в связи с проведением в ФРГ налоговой реформы и принятием поправок (renegotiations) в Основной закон Германии (1969).

В основе немецкой концепции «кооперативного федерализма» лежит система финансового выравнивания возможностей земель, основные принципы которой укоренены в Основном законе (ОЗ) Германии. Согласно ст. 107 ОЗ «должно быть гарантировано, что различия в финансовых возможностях земель будут соразмерно выравниваться».

Политика финансового выравнивания, по сути, проводилась федеральным центром с самого начала образования федеративной республики. Так, в 50-60-е годы существовали четыре программы содействия аграрной промышленности страны: «Норд», «Эмсланд», «Развития морского побережья» и «Альпийский план». Впрочем, ни одна из них не служила комплексному улучшению финансового положения федерации, ибо в те годы не существовало четко выстроенной федеральной фискальной политики в отношении земель.

Существовавшая в Германии система «исключительного законодательства» федерации, «конкурирующего законодательства» и «рамочного законодательства» федерации породила целый ряд противоречий в компетенции земель и федерации, несогласованность интересов отдельно взятых земель. Дабы разрешить эту проблему, земли были вынуждены уступить некоторые предметы своего ведения федерации, что позволило последней все Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство глубже вторгаться в сферу их интересов. Возникший таким образом «административный федерализм» в сочетании с проведенной налоговой реформой во многом способствовал выстраиванию системы финансового выравнивания, предполагающей чрезвычайно сложный процесс перераспределения средств. Этот процесс включает три стадии выравнивания:

первые две – «горизонтальные», третья – «вертикальная».

Первая стадия предполагает перераспределение порядка 25% НДС между землями с наименьшим уровнем дохода (в настоящее время это касается только восточных земель). После того, как завершена первая стадия перераспределения, финансовая состоятельность каждой федеральной земли соотносится с ее финансовыми потребностями. Подобное соотношение рассчитывается исходя из того, насколько объем налоговых поступлений в расчете на каждого жителя конкретной федеральной земли выше или ниже общефедерального уровня. В результате выявляются те земли, которые и становятся донорами на второй стадии процесса перераспределения. На этом этапе слабые в финансовом отношении земли закрывают порядка 95% своих потребностей. Третья стадия предполагает выделение федеральным правительством так называемых «дополнительных грантов». Речь идет о выплатах федерального уровня отдельным землям, направленных на покрытие особых потребностей земель в финансовых средствах, возникающих в силу осуществления ими определенных проектов, рассматриваемых в качестве «общей» задачи, то есть задачи федерального и земельного уровней.

В 1999 г. федеральный центр перечислил регионам примерно 26 млрд.

немецких марок только в виде субсидий. Около 6,4 млрд. марок в форме специальных выплат предоставлено городам-землям Берлину, Гамбургу и Бремену для компенсации “особых” затрат. 9 из 16 земель (в том числе западных) получают федеральные субсидии (ежегодно около 1,5 млрд марок) в связи с непропорционально высокими расходами на политическое управление.

Необходимость существования «особых» трансфертов, некоторые из которых не являются целевыми, вызывает сомнение со стороны противников политики финансового выравнивания, ибо, по их мнению, это ведет к нецелевому использованию денежных средств за счет замедления экономического роста регионов-доноров.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство В результате такого перераспределения денежные потоки между федеральным центром и землями, по разным оценкам, ежегодно (вторая половина 90-х) составляют от 30 до 40 млрд. DM. В 1999 году подлежащая перераспределению сумма составляла 40,4 миллиарда немецких марок, в то время как в 1967 году это было всего два миллиарда.

В связи с только что приведенными цифрами очень показательно высказывание министра финансов Бранденбурга Вилмы Симон, которая в одном из своих интервью заявила, что «для получения аналогичной суммы заядлый игрок должен выигрывать лотерею каждую неделю и при том 630 лет подряд».

Таблица 1.

Выравнивание финансового положения федеральных земель с 1975-1982 гг.

(в млн. немецких марок, в ценах 1980-го года)Земли, обязанные сделать отчисления:

Год Северный Рейн-Вестфалия Баден-Вюртенберг Гессен Гамбург Всего 1975 433,5 660,5 206,1 544,2 1844,1976 504,3 719,3 192,0 541,5 1957,1977 357,8 1057,4 258,4 618,2 2292,1978 12,2 1087,4 471,2 584,6 2265,1979 - 1135,6 517,7 832,5 2485,1980 76,3 1504,1 297,7 313,2 2191, Finanzbericht 1983. Bonn, BMF,1982. S., 102-103.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 1981 - 1635,5 358,7 424,5 2418,1982 - 1677,0 220,0 539,0 2436,Земли, получающие отчисления:

Нижняя ШлезвигГод Бавария Рейнландпфальц Саар Бремен Всего Саксония Гольдштайн 1975 368,6 717,6 294,3 239,4 178,9 45,5 1844,1976 332,1 768,3 340,7 269,3 195,5 51,5 1957,1977 339,3 929,1 296,6 321,8 210,8 144,7 2242,1978 299,0 885,7 355,5 354,4 216,0 154,8 2265,1979 327,9 1002,2 291,1 401,6 228,0 235,0 2485,1980 402,6 753,5 246,7 323,0 287,3 178,2 2191,1981 267,4 1007,0 302,4 421,1 259,3 161,0 2418,1982 274,0 1023,0 241,0 438,0 269,0 191,0 2436,Соотнесение данных, приведенных в Таблице 1, с тенденцией роста ВВП в последнее десятилетие (Таблица 2) показывает, что система финансового выравнивания, предполагаемая моделью кооперативного федерализма не приводит к достижению ожидаемых результатов. Бесспорно, Бавария, которая сейчас является одним из основных доноров, до середины 80-х годов принадлежала к числу бедных регионов, получавших средства из фондов перераспределения. Однако политика выравнивания не является единственной причиной успеха этой земли. Среди прочих причин следует выделить, во-первых, появление предприятий военно-промышленного комплекса, против строительства которых на своей территории некоторые земли энергично возражали; во-вторых, своевременный отказ от использования угля в качестве энергоносителя, в результате чего сегодня в Баварии самые низкие тарифы на электроэнергию.

Кроме этого, при анализе эффективности политики перераспределения стоит учесть объемы трансфертов, предоставляемых федеральным правительством восточным землям в период с 1991 по 1995 годы (1991 – 134,Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство млрд. DM; 1992 – 164,1 млрд. DM; 1993 – 170,8 млрд. DM; 1994 – 173,5 млрд.

DM; 1995 – 211,5 млрд. DM).

Таблица 211.

ВВП Германии в территориальном разрезе с 1994 по 2002 в текущих ценах (млн. EUR) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Баден244.730 254.249 260.546 265.754 276.821 286.307 294.667 301.663 307.Вюртенберг Бавария 289.192 297.984 305.227 312.335 326.926 337.628 352.620 360.783 368.Берлин 75.036 77.393 76.232 75.066 75.450 75.401 75.749 76.189 77.Бранденбург 33.902 36.633 38.419 39.483 40.500 41.969 43.000 43.583 44.Бремен 19.421 19.738 19.757 20.404 21.029 21.231 21.902 22.448 22.Гамбург 61.499 63.456 64.754 66.735 68.658 69.561 71.947 73.570 75.Гессен 154.628 160.292 164.444 167.826 172.085 178.034 183.850 188.055 191.МекленбургПередняя 24.133 26.077 27.101 27.628 27.861 28.851 28.910 29.168 29.Померания Нижняя 154.899 157.676 159.587 162.788 169.194 172.551 176.579 180.426 183.Саксония Северныйрейн393.369 408.728 411.366 420.783 432.506 440.619 450.137 458.078 463.Вестфалия Рейнланд78.047 80.998 81.737 83.493 85.132 87.713 89.427 91.042 93.Пфальц Саар 21.689 22.714 22.246 22.744 23.232 23.671 24.248 24.780 25.Саксония 61.917 66.975 69.609 70.069 70.928 72.639 72.340 74.241 75. Statistisches Landesamt Baden-Wrttemberg.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство ВВП Германии в территориальном разрезе с 1994 по 2002 в текущих ценах (млн. EUR) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Саксен35.370 37.157 38.757 40.036 40.702 41.434 41.843 42.528 43.Анхальт Шлезвиг55.003 57.251 58.535 59.640 60.655 62.080 63.478 64.505 65.Гольдштайн Тюрингия 32.665 33.979 35.382 36.815 37.721 38.911 39.304 40.139 40.Всего по 1.735.500 1.801.300 1.833.700 1.871.600 1.929.400 1.978.600 2.030.000 2.071.200 2.108.Германии Объем средств, перераспределяемых между федеральными землями, постоянно растет. На 1998 год Федеральное министерство финансов установило общий объем финансовых вливаний в 12,25 млрд. немецких марок.

Дополнительно к этому выделяются федеральные дотации в размере свыше млрд. немецких марок. Львиную долю этих средств получают земля Берлин и новые федеральные земли. Налогов, собираемых на их территории согласно первичному распределению налогов в соответствии со ст. 106 ОЗ, было бы совершенно недостаточно для выполнения даже самых неотложных задач.

Тем не менее, устоявшийся механизм финансового выравнивания не может не вызвать огонь критики со стороны правительств регионов-доноров, ибо в результате «горизонтального» и «вертикального» перераспределения финансовое положение земель-реципиентов улучшается, за счет ухудшения положения земель-доноров. Несмотря на то, что политика выравнивания формально направлена на смягчение различий, в действительности получается такая парадоксальная ситуация, когда уровень поступлений после перераспределения финансов у слабой земли может быть значительно выше, чем у сильной (Таблица 3).

Таблица 3. Финансовые возможности земель.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Fiscal capacities among the Lдnder Dйviation to the average (per inh.) 1995 : Bundesrat and Statistiches Bundesamt 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% SAAR NDS SHL RHL.P BAY NRW HESSE BA-Wь BREME HAMBU BB MV BE TH ST SN Before redistribution First level (VAT) Second level After redistribution Так, в результате процесса перераспределения в 1996 году земля БаденВюртенберг, занимавшая третье место по объему финансовых поступлений (после Гамбурга и Гессена), неожиданно оказалась на 15 месте, перед Баварией.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.