WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

Стабильность цен: уровень инфляции не может превышать более чем на 1,5% средний уровень инфляции трех государств с наименьшим уровнем инфляции;

Дефицит бюджета: национальные дефициты бюджета должны быть ниже 3% ВНП;

Долги: государственный долг не может превышать 60% ВНП, однако возможно превышение над этим уровнем, если в течение предшествующего периода этот показатель снижался;

Валютный курс: национальная валюта не должна быть девальвирована в течение последних двух лет и должна оставаться в пределах колебаний курсов на уровне 2,25%, предусмотренных валютной системой;

Процентные ставки по десятилетним облигациям не должны превышать двух процентных пунктов над средним уровнем этого показателя по трем странам с наиболее стабильными ценами.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Требования данной главы предполагают также использование acquis communautaire, касающегося единого рынка, в особенности нормы о перемещении капитала.

Также существуют и административные критерии. В частности, acquis communautaire требует независимости ЦБ, запрета на финансирование им государственного сектора, а также запрета на привилегии госсектору в области доступа к финансовым услугам.

Глава 12. Статистика Сотрудничество в области статистики предполагает два направления работы.

Во-первых, гармонизация стандартов статистики. Обычно это не вызывает значительных затруднений.

Во-вторых, повышение качества работы национальных органов статистики.

Данную проблему можно считать основной в рамках главы 12.

Глава 13. Социальная политика и занятость Социальная политика ЕС затрагивает следующие основные вопросы.

Во-первых, создание равных возможностей для мужчин и женщин.

Во-вторых, координацию систем социального обеспечения. Финансирование и организация систем социального обеспечения находится преимущественно в ведении государств-членов. В то же время acquis communautaire предусматривает меры по координации систем в рамках ЕС. Законодательство ЕС основывается на 4 принципах:

А) Применение только одного законодательства. Рабочие мигранты не обязаны платить взносы на социальное страхование более чем в одной стране Союза.

Б) Принцип равного подхода. Работники из другой страны имеют те же права и обязанности, что и резиденты.

В) Сохранение приобретенных прав. Пенсии, приобретенные по законам одной страны, продолжают выплачиваться даже при переезде в другую страну.

Г) Учет периодов участия в социальном страховании в других странах-членах другими странами-членами.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство В-третьих, проблемы безопасности и здоровья на рабочем месте.

В-четвертых, трудовое законодательство.

В-пятых, регулирование табачного рынка.

Глава 14. Энергетика Меры в рамках данного раздела направлены, прежде всего, на создание единого рынка в области энергетики.

Во-первых, это предполагает прямое использование норм Договора о ЕС о снятии количественных ограничений в торговле, отсутствие дискриминации по отношению к экспортерам из других стран-членов ЕС, свободы предоставления услуг, гарантий честной конкуренции.

Во-вторых, гармонизация стандартов. В области энергетики гармонизации подлежат стандарты, охватывающие 5 видов деятельности: производство и транспортировку электроэнергии, нефтяной сектор, газовый сектор, возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

Глава 15. Промышленная политика Законодательство в рамках главы 15 при вступлении в ЕС не требует непосредственного переноса в национальное законодательство. Оно состоит из набора желательных ориентиров, которых страны должны придерживаться в области промышленной политики. При переговорах страны-кандидаты предоставляют концепции промышленной политики и реструктуризации.

Наибольшее внимание, как правило, уделяется вопросам реструктуризации и приватизации.

Глава 16. Малые и средние предприятия Законодательство в рамках данной главы не содержит никаких реальных требований к экономической политике.

Глава 17. Наука и исследования Глава 17 не содержит требований, необходимых для переноса в национальное законодательство и касается, прежде всего, создания эффективных систем надзора в области исследований.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Глава 18. Образование и обучение Образование и обучение находятся по большей части в ведении стран-членов.

Acquis communautaire в этой области состоит из Директивы 1977 (образование детей работников-мигрантов), программ действий, заключений, резолюций и деклараций.

Глава 19. Телекоммуникации и информационные технологии Меры данного раздела ориентированы по большей части на либерализацию рынка телекоммуникаций.

Основные необходимые меры следующие:

Либерализация передачи данных, телефонных переговоров, спутниковой и мобильной связи. Ликвидация в этих областях эксклюзивных прав для отдельных компаний и введение процедур лицензирования для этих услуг.

Обеспечение доступа провайдеров упомянутых выше услуг к государственной инфраструктуре.

Создание законодательства по лицензированию, взаимодействию сетей и обязательств по набору услуг.

Создание единого рынка почтовых услуг.

Глава 20. Культура и аудио-визуальная политика Законодательство предполагает следующие меры:

Каждая вещательная компания регулируется только одной страной ЕС;

Страны-члены обеспечивают свободу ретрансляции и приема программ других стран-членов.

Требование предоставлять большинство эфирного времени передачам европейского производства (требование не распространяется на новостные, спортивные, игровые и рекламные передачи).

Фильмы не могут быть показаны по телевидению, если до того не поступали в кинопрокат.

Регулирование телерекламы и спонсорства.

Ограничения и запрет на показ передач, серьезно вредящих меньшинствам.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Глава 21. Региональная политика и координация структурных мер Глава 21 представляет собой технический раздел, по большей части касающийся политики регионального выравнивания в ЕС и финансирования региональных программ.

Глава 22. Окружающая среда Природоохранное законодательство состоит из более чем 200 актов и охватывает широкий спектр вопросов, включая:

товарно-ориентированные природоохранные стандарты;

регулирование загрязнения земли, воды и воздуха;

охрану природы.

Глава 23. Защита потребителей и их здоровья Acquis communautaire в рамках главы 23 затрагивает следующие темы:

качество и безопасность продуктов;

вводящая в заблуждение реклама;

потребительский кредит;

«несправедливые пункты» в потребительских контрактах;

обозначение цен;

путешествия;

прямые продажи;

тайм-шер.

Глава 24. Кооперация в области юстиции и внутренних дел Меры, рассматриваемые в рамках данной главы касаются сотрудничества органов юстиции и внутренних дел. Основные направления сотрудничества следующие:

пограничный контроль, нелегальная миграция, контроль за распространением наркотиков, отмывание денег, организованная преступность, защита информации, взаимное признание судебных решений, а также сотрудничество в рамках Шенгенских соглашений. Такое сотрудничество предполагает также создание независимых и эффективных правоохранительных систем.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Глава 25. Таможенный союз Данный раздел содержит технические нормы, относящиеся к работе таможни.

Прежде всего, это Таможенный Кодекс ЕС, тарифное регулирование и правила происхождения. Меры, содержащиеся в данной главе, соответствуют нормам ВТО и могут быть полезным инструментом для совершенствования российского законодательства.

Глава 26. Внешние отношения Acquis communautaire в данном разделе охватывает экономические и торговые отношения ЕС с третьими странами, включая как проблемы сотрудничества, так и предоставление помощи.

Глава 27. Общая политика международных отношений и безопасности Важность этого вида сотрудничества постоянно возрастает. Однако не существует развитого acquis. В рамках главы 27 не существует мер, требующих отражения в национальном законодательстве. Однако предполагается следование совместным программам действий, общим позициям и стратегиям, декларациям, а также заключениям Совета Европы и Европейского Совета.

Глава 28. Финансовый контроль Данные раздел является сугубо техническим и не содержит никаких реальных пожеланий к политике. Законодательство в рамках данного раздела не развито.

Глава 29. Финансовые и бюджетные вопросы Данный раздел является «внутренним» по отношению к ЕС, регулируя вопросы составления бюджета ЕС и принципы трат.

Глава 30. Институты Данный раздел не содержит требований к политике стран-кандидатов. Однако переговоры в рамках данного раздела вызывают сложности политического характера, связанные с проблемой определения представительства тех или иных стран в органах ЕС.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 3. Проблемы и перспективы развития отношений между Россией и ЕС.

1. Введение Внешнеэкономическое позиционирование России является в настоящее время одним из ключевых направлений экономической политики страны. Важным рубежом в этом процессе стал саммит Россия – ЕС, состоявшийся в мае года, в документах которого было зафиксировано намерение обеих сторон идти к формированию общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Тем самым фактически был положен конец (во всяком случае, на бумаге) дискуссиям первого посткоммунистического десятилетия о внешнеполитическом векторе развития России. Европейский азимут был явно обозначен в качестве приоритета.

Однако европейская идентификация России является вовсе не конечным, а лишь исходным пунктом движения.

Во-первых, тезис об ОЕЭП сформулирован пока в самом общем виде, и нам еще предстоит проделать значительную работу – интеллектуальную и политическую – по наполнению этого вывода реальным содержанием.

Во-вторых, отношение к России у наших европейских партнеров не является однозначным – и в европейском бизнесе, и среди брюссельских политиков немало тех, кто крайне скептически относится к перспективам экономического сближения с Россией, и эти силы имеют значительное влияние.

В-третьих, в отличие от стран Центральной и Восточной Европы, взявших курс на полную интеграцию с ЕС, России необходимо выработать такую формулу европейской политики, которая позволяла бы использовать все преимущества европейской интеграции, не отрицая возможностей тесных взаимоотношений с другими регионами мира (прежде всего с Северной Америкой и АзиатскоТихоокеанским регионом).

В 2002 году дискуссии о перспективах взаимоотношений ЕС и России получили дополнительный импульс. Они ведутся на политическом уровне, в среде Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство промышленников и предпринимателей, в научном и экспертном сообществе2. В данном очерке речь пойдет о некоторых проблемах взаимоотношений России и ЕС, которые, по нашему мнению, являются ключевыми для продвижения в направлении общего экономического пространства и в конечном счете формирования реальной «Европы от Атлантики до Урала» (или, точнее, Европы от Атлантики до Тихого океана)3.

2. Исторический контекст В первый раз идея зоны свободной торговли между ЕС и Россией упоминается в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном на Корфу июня 1994 год и вступившем в силу 1 декабря 1997 года. В качестве одной из целей партнерства было провозглашено «создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала».

Одной из форм ведения таких дискуссий является Круглый стол промышленников России и Европейского Союза, сопредседателями которого в настоящее время являются председатель правления «ФИАТ» Паоло Кантаренни и председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайас. В его сессиях участвуют членых правит ельств и Еврокомиссии, бизнесмены, ученые.

Последний, четвертый, Круглый стол состоялся в Турине в феврале 2002 года.

Вопрос об экономической и политической целесообразности сближения ЕС и России при всей его важности выходит за рамки настоящей статьи. На эту тему в политическом и экспертном сообществе идет большая дискуссия, основными вопросам которой являются:

историко-культурные ценности и их влияние на возможности интеграции;

значительные объемы взаимной торговли;

уместность использования европейских институтов с точки зрения их влияния на экономический рост России.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Задача «интеграции России в общеевропейское экономическое и социальное пространство» была сформулирована и в Коллективной стратегии ЕС по отношению к России (3-4 июня 1999 года), в которой говорится о «создании в будущем между ЕС и Россией зоны свободной торговли», а затем и единого экономического пространства в результате постепенного сближения законодательств и стандартов.

В этих предложениях с самого начала было достаточно много недоговоренностей и нечеткости. Так, в Европе уже существует Европейское экономическое пространство (European Economic Area - EEA), которое включает в себя страны ЕС, а также Норвегию, Исландию и Лихтенштейн. Однако, в совместном заявлении саммита 17 мая 2001 в английском варианте был употреблен термин намного менее определенный – European economic space (тоже «европейское экономическое пространство»), что открыло широкие возможности для трактовки того, чем является или должно являться ОЕЭП.

Ниже перечислены только некоторые из существующих разногласий.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.