WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
Институт экономики переходного периода 103918, Россия, Москва, Газетный переулок д. 5 Тел./ факс 229 6596, www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Авторы:

Мау В.А.

(руководитель проекта) Новиков В.В.

Ковалев Г.С.

Яновский К.Э.

Москва Июнь 2003 г.

Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Оглавление Оглавление......................................................................................................................2 Состояние российско-европейских отношений и перспективы сближения.............4 1. Текущее состояние отношений между Россией и ЕС.....................................4 1. Предисловие........................................................................................................4 2. Реализация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.............................5 3. Общая стратегия ЕС по отношению к России...............................................14 4. Расширение ЕС и вопросы Калининграда......................................................15 5. Основные достижения в развитии отношений..............................................17 2. Соответствие критериям членства..................................................................19 1. Политические критерии...................................................................................19 2. Экономические критерии.................................................................................24 3. Правовые критерии...........................................................................................28 3. Проблемы и перспективы развития отношений между Россией и ЕС........44 1. Введение............................................................................................................44 2. Исторический контекст....................................................................................45 3. Задачи России во взаимоотношениях с ЕС....................................................4. Направления сотрудничества..........................................................................5. Acquis communautaire и российское законодательство.................................6. Этапы и практические шаги.............................................................................7. Заключение........................................................................................................Литература.............................................................................................................Приложение 1. Система финансового выравнивания в ФРГ (1948-2002 гг.).........Приложение 2. К вопросу о ратификации Европейской социальной хартии.........1. Непосредственные следствия ратификации документа....................................2. Долгосрочные последствия принятия документа..............................................Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 3. Позитивные последствия принятия и альтернативные варианты достижения аналогичных результатов.........................................................................................Краткая информация о Европейском Кодексе социального обеспечения..........Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Состояние российско-европейских отношений и перспективы сближения 1. Текущее состояние отношений между Россией и ЕС 1. Предисловие В рамках данного материала будут представлен анализ состояния взаимоотношений России и Европейского Союза, а также перспектив возможного сближения на основе критериев, выдвигаемых ЕС для стран, желающих вступить в Европейский Союз.

Данный доклад построен согласно схеме анализа, применяемой Европейской Комиссией для оценки состояния стран-кандидатов.

В оставшейся части данного раздела будут рассмотрены вопросы реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, общей стратегии ЕС по отношению к России, расширения ЕС и проблем Калиниградской области.

В следующем разделе будет рассмотрено соответствие России критериям членства в ЕС. Отдельный анализ будет проведен по политическим, экономическим и правовым критериям.

В последнем разделе будут сделаны выводы относительно текущей степени интеграции России и ЕС, а также о существующих препятствиях.

В двух приложениях использован существенно иной подход. В них проанализированы институты ЕС, заимствование которых, по мнению авторов, нанесло бы явный ущерб российской экономике.

При написании данного доклада автор исходил из оценки критериев членства в ЕС в качестве критериев проведения разумной политики. При этом, опираясь на Стратегию развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (20002010 гг.) мы не предполагаем, что Россия будет ставить задачу присоединения или "ассоциации" с ЕС.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 2. Реализация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 2.1. Введение Основой взаимоотношений России и Европейского Союза является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (далее - Соглашение), учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Данный документ с момента вступления в силу заменяет "Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанное в Брюсселе 18 декабря 1989 года" (ст. 112 Соглашения).

Согласно ст. 1 Соглашения основными целями партнерства являются: содействие экономическим и политическим преобразованиям в России, обеспечение политического диалога, расширение экономического сотрудничества между сторонами Соглашения, создание условий для создания Зоны свободной торговли между Россией и ЕС.

Соглашение также предусматривает институты, необходимые для реализации его положений во всех сферах сотрудничества.

Соглашение учреждает Совет сотрудничества, состоящий из членов Правительства РФ, с одной стороны, и членов Совета Европейского Союза и членов Европейской Комиссии с другой стороны. Совет изучает все основные вопросы, возникающие в рамках Соглашения, и любые другие двусторонние или международные вопросы, представляющие взаимный интерес с точки зрения Соглашения. Совет сотрудничества может для оказания содействия в своей деятельности создавать также любые другие специальные или комитеты.

Содействие Совету сотрудничества в выполнении его обязанностей оказывается Комитетом сотрудничества, состоящим из представителей Правительства Российской Федерации, с одной стороны, и представителей членов Совета Европейского союза и представителей Комиссии Европейских сообществ, с другой стороны, обычно на уровне старших должностных лиц. Совет сотрудничества может делегировать любые свои полномочия Комитету Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство сотрудничества, который обеспечит преемственность между заседаниями Совета сотрудничества.

Соглашение также учреждает Комитет парламентского сотрудничества, который состоит из членов Федерального Собрания РФ и членов Европейского Парламента. Комитет Парламентского сотрудничества может запрашивать информацию, относящуюся к применению Соглашения в Совете сотрудничества, который в свою очередь должен предоставить Комитету запрашиваемую информацию. Комитет Парламентского сотрудничества информируется о рекомендациях Совета сотрудничества и имеет право давать рекомендации Совету сотрудничества.

Важно отметить, что Соглашение носит всеобъемлющий характер затрагивает все три "опоры" Европейского Союза: экономическую политику, внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовноправовой сфере. Такой характер Соглашения, разумеется, не носит столь всеобъемлющего характера как соглашения об ассоциированном членстве, однако означает уже достаточно высокий уровень кооперации, предшествующий уровню зоны свободной торговли.

2.2. Первая опора Для развития двусторонней торговли особое значение имеют два факта.

Во-первых, Соглашение признает, что Россия более не является страной с государственной торговлей.

Во-вторых, Соглашение устанавливает режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении сторон Соглашения (ст. 10). Поэтому при импорте в Россию из стран ЕС применяются базовые ставки таможенного тарифа (в отношении товаров стран, не пользующихся статусом наиболее благоприятствуемой нации, применяется базовые ставки, умноженные на два. [5,9] Также устанавливается возможность более льготных условий для развивающихся стран и стран СНГ (ст.

10).

В совокупности, оба эти факта существенно снижают барьеры в торговле и ограничивают взаимную дискриминацию на товарных рынках.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство На данный момент Россия применяет особый режим для ввоза яиц из ЕС, что "представляет собой явную торговую дискриминацию стран ЕС по сравнению с США". [5,9] В то же время, Россия добивает снятия антидемпинговых мер в отношении российской стали, считая их нарушением Соглашения.

Соглашение устанавливает для товаров в территории другой стороны Соглашения не менее благоприятный режим, чем национальный. Это касается вопросов налогообложения; законов, правил и требования, регулирующих продажу товаров на внутреннем рынке, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование (ст. 11).

В целом российское законодательство соответствует положениям ст. 11. Однако наблюдаются случаи дискриминационного налогообложения вследствие завышенной таможенной оценки товаров российскими чиновниками. Кроме того, российское законодательство о регулировании спиртного рынка нарушает положения ст. 11.2 Соглашения. [5,10] Регулирование спиртного рынка, проблем интеллектуальной собственности, а также сектора финансовых услуг вызывает некоторое беспокойство ЕС, четко обозначенное на Совете сотрудничества Россия-ЕС 10 апреля 2000 г.

Каждая сторона обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой стороны (ст. 12).

Реализация этого пункта затруднена таможенной политикой России. Таможенные органы настаивают на предварительном депонировании суммы таможенных платежей, которые подлежат уплате при обычном импорте товаров. При этом, в ряде случаев денежные средства могут находиться на депоненте по несколько месяцев. [5,12] Соглашение предусматривает также с некоторыми оговорками отмену количественных ограничений в торговле между сторонами (ст. 15). В то же время, Соглашение устанавливает возможность введения некоторых ограничений в случае, если товары ввозятся в возросших количествах и на таких условиях, который наносят или угрожают нанести существенный ущерб национальным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров (ст.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство 17.1). В случае отсутствия критической ситуации такие меры вводятся после консультаций с другой стороной (ст. 17.2). В случае, если согласие не достигнуто, другая сторона Соглашения имеет право на меры в отношении эквивалентного объема торговли (ст. 17.6).

Однако российская процедура лицензирования фактически может являться существенным нетарифным барьером. Причем требования законодательства носят иногда не вполне четкий характер, что может приводить к необоснованным отказам при выдаче лицензий. [5,14] Также устанавливается освобождение от импортных сборов и пошлин на временно ввозимые товары, принадлежащие другой стороне Соглашения (ст. 14).

При реализации данного права европейские компании сталкиваются с некоторыми трудностями, связанными со сложностью обоснования случаев полного освобождения от уплаты таможенных платежей. [5,11] Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта и транзита товаров, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка ил общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных или растений; защиты природных ресурсов; защиты национальных художественных, исторических или археологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра. Такие запреты или ограничения не должны, однако, являться средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между Сторонами (ст. 19).

Соглашение устанавливает также недискриминационный режим для российских граждан, принятых на работу на законных основаниях на территории ЕС в том, что касается условий труда, вознаграждения ил увольнения, по сравнению с его собственными гражданами (ст. 23).

Соглашение также устанавливает при учреждении и деятельности иностранных компаний режим не менее благоприятный, чем национальный (ст. 28).

Приложение 3 к Соглашению устанавливает некоторый изъятия из принципа, изложенного в статье 28 по отношению к российским компаниям. Оговорки касаются горного дела, рыболовство, покупки недвижимости, СМИ, телекоммуникаций, сельского хозяйства, некоторых профессий.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Проблемы интеграции России в единое европейское пространство Аналогичные российские ограничения (Приложение 4) касаются горного дела, рыболовства, телекоммуникаций, СМИ, аренды государственного имущества, некоторых профессий. Некоторые ограничения сохраняются также и в сфере банковского дела и страховых услуг. Ограничения касаются операция с ценными бумагами, общей доли иностранного капитала в капитализации отрасли, а также некоторых видов страхования (Приложение 7).

На данный момент российские нормативные акты не содержат норм, дискриминирующих компании из стран ЕС по сравнению с российскими компаниями в сферах. Не упомянутых в Приложении 4. В то же время, новый закон о страховании ужесточает ограничения на деятельность иностранных компаний в России по сравнению с моментом подписания Соглашения, что является нарушением п. 3 ст. 29 Соглашения. [5,22] Статья 36 Соглашения устанавливает также режим наибольшего благоприятствования в отношении трансграничного предоставления услуг для большинства секторов услуг (полный перечень содержится в Приложении 5).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.