WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 34 |

3.2. Меры финансовой поддержки 1. Снять минимальные ограничения по объему гарантий, выдаваемых без специального разрешения Правительства Российской Федерации. В настоящее время для предоставления гарантий свыше 10 млн. долларов необходимо их включение в Программу государственных внешних заимствований. Это ограничение усложняет процесс получения кредитов, либо делает его невозможным для средних и крупных экспортных проектов.

2. Определить приоритетные отрасли и товарные группы для осуществления государственной финансовой поддержки экспорта в форме субсидирования процентной ставки по экспортным кредитам на уровне государственной цены заимствования.

Проект соответствующего распоряжения о рейтинге и перечне товаров подготовлен Минэкономразвития России. Примерный перечень мер для поддержки экспорта в форме гарантий зафиксирован в распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 года № 1222-р.

3. Создать полноценное агентство по кредитованию экспорта, способное привлекать внешнее финансирование. Отсутствие специализированного агентства по кредитованию экспорта ведет к тому, что, во-первых, ответственность за эффективность расходов и их влияние на расширение экспорта недостаточно четко определена между Минэкономразвития России и банком-агентом и, во-вторых, для поддержки экспорта не используются заемные средства. Агентство по кредитованию экспорта в зарубежных странах является самостоятельной организацией, которая привлекает заемные средства для кредитования экспорта, в том числе на внешних рынках и под гарантии государства. Действуя через специализированное агентство, государство может расширить объем и эффективность поддержки экспорта.

Такой государственный институт, и именно в статусе федерального агентства, необходим по следующим причинам:

• сегодня в России большинство видов экспортных услуг развиты недостаточно или вообще отсутствуют;

• практически не оказывается помощь наиболее многочисленному слою заинтересованных клиентов - начинающим экспортерам, субъектам малого предпринимательства (рядовому российскому предпринимателю просто некуда обратиться за получением элементарных экспортных услуг, широкодоступных для его зарубежных конкурентов);

• "пробуксовывают" уже действующие инициативы в области поддержки экспорта, в том числе финансового характера, из-за отсутствия профессионального и хорошо организованного аппарата, способного оперативно реализовывать принятые решения;

• практически полностью отсутствуют координация и, следовательно, синергический эффект деятельности различных государственных структур [федеральных министерств и ведомств, региональных администраций], общественных организаций и союзов деловых кругов в области развития экспорта;

• негосударственные структуры содействия предпринимательству (ТПП, РСПП и др.) ни в коем случае не могут заменить государство в деле поддержки экспорта, поскольку их услуги не носят универсального характера (с точки зрения ассортимента услуг и состава клиентов); как правило, не оказываются в значительных масштабах на безвозмездной или льготной основе; не ставят задачу реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны и, наконец, не позволяют в полной мере использовать инструментарий официальной дипломатии для содействия зарубежной экспансии национального бизнеса.

В предварительном порядке основные функции Федерального агентства развития внешней торговли (поддержки экспорта) могли бы выглядеть следующим образом:

• организация информационной, аналитической и прогнозной работы в сфере экспортной деятельности;

• организация банков данных внешнеторговой информации и ее распространение среди участников ВЭД;

• создание и ведение Интернет-портала внешнеторговой информации;

• оказание информационно-консультационных услуг экспортерам;

• содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партнеров;

• содействие в организации выставок и ярмарок, торговых делегаций, коммерческих презентаций и иных промоционных мероприятий за рубежом;

• содействие в организации рекламных и маркетинговых кампаний за рубежом;

• помощь в ведении деловых переговоров и заключении контрактов;

• сертификация экспортных проектов для получения государственной финансовой поддержки;

• помощь в преодолении административных и иных торговых барьеров, содействие в разрешении торговых конфликтов на внешних рынках;

• помощь в подготовке тендерной документации и лоббирование интересов российских участников в ходе проведения официальных тендеров за рубежом;

• методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной исполнительной власти в области поддержки экспорта;

• методическое обеспечение и координация работы органов власти субъектов РФ в области поддержки экспорта;

• организация обмена опытом экспортной деятельности;

• содействие работе отраслевых объединений производителей и экспортеров, планирование и осуществление совместных мероприятий с организациями деловых кругов;

• подготовка и вынесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по развитию экспортной деятельности;

• организация пропагандистских и просветительских кампаний в поддержку экспортной деятельности;

• организация поощрения лучших экспортеров;

• публикация специализированных рекламно-информационных изданий по вопросам экспортной деятельности;

• участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Федеральное агентство развития внешней торговли (поддержки экспорта) с учетом исключительной важности решаемых им задач целесообразно позиционировать как независимое и подчиненное непосредственно Председателю Правительства РФ.

Высокий статус Агентства позволит лучше координировать усилия госструктур в этой области и более успешно противостоять лоббированию узкогрупповых интересов.

При создании Агентства следует исходить из того, что бюджетное финансирование его деятельности должно постепенно снижаться за счет увеличения числа клиентов и роста потребления ими возмездных экспортных услуг. Необходимо предусмотреть льготные условия оказания услуг субъектам малого предпринимательства.

Для успешного функционирования Агентства требуется наличие развитой региональной и зарубежной сети представительств (корреспондентов) - собственных или сотрудничающих на контрактной основе. В частности, на первых порах Агентство может заключить соглашения о сотрудничестве с аппаратом уполномоченных МЭРТ в федеральных округах и российскими торгпредствами за рубежом.

Эффективной работе Агентства будет способствовать широкое привлечение к его деятельности возвращающихся из-за рубежа сотрудников торгпредств, а также кадровых внешторговцев пенсионного возраста на контрактной основе.

С учетом современных возросших требований к качеству работы госструктур несомненным плюсом предлагаемого Агентства служит то, что результаты его функционирования могут быть легко оценены, исходя из следующих критериев:

• общее число клиентов;

• число клиентов, которые при содействии Агентства начали или увеличили экспорт;

• общие объемы экспорта клиентов;

• общая выручка за услуги Агентства;

• процент самофинансирования (отношение выручки за услуги к госдотациям);

• число посещений сайта в Интернете;

• процент положительных отзывов после посещения сайта;

• уровень возврата предлагаемых вопросников о работе Агентства;

• уровень повторных продаж услуг Агентства;

• другие критерии, принятые для оценки деятельности аналогичных структур за рубежом (включая сертификацию предоставляемых услуг на основе стандарта ИСО 9001: 2000 - система управления качеством государственных услуг).

Летом 2007 г. Министерство информационных технологий и связи совместно с Министерством экономического развития и торговли подготовили проект документов о создании Федерального агентства по поддержке экспорта в сфере ИКТ. Проект согласован с заинтересованными ведомствами и внесен в правительство.

4. Обеспечить условия для предоставления экспортных кредитов, включая кредиты, направленные как на финансирование продаж на экспорт, так и на производство экспортной продукции, развития лизинга, как основной формы закупок дорогостоящей техники.

5. Обеспечить государственное страхование отдельных видов рисков, включая риски от колебания валютных курсов, несостоятельности покупателя, а также некоммерческих рисков, частных экспортных кредитов и долгосрочного лизинга.

6. Значительно расширить финансирование научно-исследовательских работ, включая государственно-частное партнерство в финансировании фундаментальных и прикладных исследований, результаты которых могут быть использованы для повышения конкурентоспособности экспортной продукции.

7. Рассмотреть возможность:

- частичного покрытия инвестиционных расходов, а также производственных или маркетинговых расходов, возникающих в связи с выполнением экспортных заказов и созданием (расширением) экспортного производства;

- субсидирования создания и реконструкции систем электроснабжения и водоснабжения, дорог, телекоммуникаций обеспечивающих производство и реализацию экспортной продукции;

- субсидирования услуг по привлечению источников финансирования, проектов и заказов, ориентированных на экспорт, проведения маркетинговых исследований на уровне предприятия по оказанию помощи в организации на крупных предприятиях информационно-аналитических центров, содействию предприятиям в организации внешнеторговой подготовки и переподготовки кадров;

- компенсации части транспортных расходов по доставке крупных грузов заказчикам;

- финансирования оборотного капитала экспортеров.

8. Разработать и принять специальную программу государственного субсидирования малых и средних предприятий-экспортеров в соответствии с установленными параметрами размеров таких предприятий или количеством работающих.

9. Предусмотреть финансирование части расходов (50%) на сертификацию по международных стандартам ISO-9000 и ISO-14000 для предприятий малого бизнеса.

10. Предусмотреть государственное содействие, как финансовое, так и организационное и информационно-аналитическое, созданию региональных объединений производителей экспортной продукции для содействия выходу на внешние рынки малых и средних предприятий.

11. Обеспечить полномасштабную реализацию государственной программы поддержки выставочно-ярмарочной деятельности. Совместно с наиболее представительными национальными организациями предпринимателей разработать критерии отбора компаний-экспортеров для участия в выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет государственных средств.

3.3.Совершенствование механизма налогового администрирования по экспортным операциям Важно отметить необходимость реформирования налоговой системы государства в части ее переориентации с исключительно фискальной функции на функцию обеспечения роста конкурентоспособности отечественной промышленности и предлагает следующие меры налогового стимулирования для расширения экспорта промышленной продукции:

1. НДС по капитальным вложениям. Вычет уплаченного НДС при капитальном строительстве и строительстве хозяйственным способом должен производиться в общем порядке, а не после постановки построенного объекта на учет, как это происходит в настоящее время. Значительная доля отправляемой на экспорт промышленной продукции производится на предприятиях, построенных в советское время, в этой связи необходимо стимулировать строительство новых производств.

Запрет на вычет НДС до завершения строительства приводит к необходимости дополнительного увеличения финансирования на 18% (ставка НДС). С учетом того, что в других странах НДС при капитальном строительстве возмещается в общем порядке, задержка в возмещении НДС при капитальном строительстве является фактором в пользу строительства новых производственных мощностей за пределами Российской Федерации.

2. Возмещение НДС при экспорте промышленной продукции является критическим вопросом, во многом определяющим экономическую эффективность проектов. Несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает возмещение НДС после трех месяцев, отводимых налоговым органам на проведение проверки обоснованности возмещения, на практике нарушения сроков возврата НДС приобрели массовый характер. Очевидно, что это связано с массовыми злоупотреблениями по возврату НДС с применением лжеэкспорта, лжекапстроительства и деятельности фирм-однодневок.

По нашему мнению, можно существенно снизить масштаб злоупотреблений по НДС при помощи использования информационных технологий в налоговом администрировании. В частности, целесообразно создание базы данных утерянных паспортов, на которые часто регистрируются однодневки, а также системы электронных счетов-фактур. Поскольку эффективность применения информационных технологий будет во многом зависеть от деталей их внедрения, целесообразно участие бизнеса в обсуждении конкретных инициатив.

3. Необходимо исключить налогообложение НДС авансовых платежей.

4. По-прежнему остается актуальной тема инвестиционных налоговых преференций. В условиях дефицита недорогих кредитных ресурсов именно налоговое стимулирование освоения прогрессивных технологий и выпуска наукоемкой конкурентоспособной продукции дает наибольший эффект. Как следствие, целесообразно внести в налоговое законодательство изменения, которые позволят организациям исключать из налоговой базы для целей исчисления налога на прибыль суммы капитальных вложений производственного, природоохранного и экологического назначения, а также суммы расходов на НИОКР. Кроме того, в качестве меры, способной содействовать общему оздоровлению ситуации в российской промышленности, следует рассматривать возможность изменения существующих положений об амортизации (уменьшение сроков амортизации основных средств и расходов на НИОКР, введения института амортизации земли, а также ускоренной амортизации ноу-хау). Кроме того, следует рассмотреть вопросы о возможности применения повышенных коэффициентов амортизации по оборудованию повышенной сменности и оборудованию, используемому в агрессивной среде.

5. Отмена таможенных пошлин на импортируемое оборудование, а также на виды сырья, являющиеся дефицитными для предприятий российской промышленности.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.