WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 34 |

С началом радикальных экономических преобразований в 1992 году ситуация качественно изменилась. Политика либерализации предполагала использование преимущественно рыночных механизмов для развития и совершенствования структуры российского экспорта. В марте 1993 года была создана Межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, а в июле того же года принято решение об образовании Российского экспортно-импортного банка.

Активное формирование государственной политики содействия экспорту началось со второй половины 1995 года под влиянием существенного ухудшения динамики экспорта. В это же время началась разработка первых программных документов по поддержке машинотехнической продукции.

Принципиальным моментом на этом пути стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ", шестая глава которого была специально посвящена вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. 30 ноября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Указ "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров", предусматривавший возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств федерального бюджета. В развитие вышеупомянутого Указа было принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 января г. "О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг", конкретизировавшее основные направления государственной финансовой, налоговой и иной поддержки отечественных экспортеров в 1996 году и на ближайшее будущее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996г. № была утверждена "Федеральная программа развития экспорта", определившая приоритеты в экспортной деятельности и ее перспективы вплоть до 2005г., а также главные средства достижения поставленных целей.

В рассматриваемый период ежегодно (до 1998г.) разрабатывался Перечень мер стимулирования промышленного экспорта, включавшийся в Программу развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации (согласно Закону "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации") и конкретизировавший стратегические установки Федеральной программы развития экспорта. Формирование этого перечня осуществлялось МВЭС России (Департамент поддержки промышленного экспорта), при этом учитывались предложения заинтересованных министерств и ведомств, регионов, общественных организаций, союзов производителей и экспортеров.

Государственная политика содействия экспорту формально включала в себя меры в области финансового, налогового и таможенно-тарифного регулирования, а также механизмы организационной поддержки экспортеров.

Финансовые аспекты содействия экспорту Говоря о государственной финансовой поддержке экспорта в России, следует разделить этот вопрос на две составляющие.

Традиционно государством финансируются экспортные поставки в рамках технического содействия и военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Однако финансирование по этой линии неуклонно снижается, в том числе объемы технического содействия в счет государственных кредитов составили лишь млн. долл. США в 1999 г. по сравнению со 125 млн. долл. США в 1996 г. и почти млрд.долл. США в 1990 г. В целом на финансирование технического содействия и военно-технического сотрудничества из федерального бюджета 1999 г. были выделены средства в объеме около 400 млн. долл. США, что покрывало немногим более 0,5% всего российского экспорта.

Финансирование экспорта за рамками технического содействия и военнотехнического сотрудничества, представляющими собой весьма специфические виды деятельности, практически не осуществлялось. На протяжении всего переходного периода в России так и не была создана не просто эффективная, а и вообще работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области решения слабо подкреплялись делами и практически не финансировались.

Как уже отмечалось выше, в период с 1993 по 1996 год был принят ряд нормативных актов, определивших основные направления государственной финансовой поддержки экспорта. Среди них: (1) предоставление Правительством Российской Федерации в лице Минфина России гарантийных обязательств под кредитные ресурсы, привлекаемые Российским экспортно-импортным банком и другими уполномоченными Правительством специализированными банками для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и организаций; (2) гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков; (3) предоставление краткосрочных бюджетных ссуд экспортерам машинотехнической продукции.

Вопросы финансового обеспечения экспорта были специально рассмотрены в шестом разделе Федеральной программы развития экспорта, в том числе предложена принципиальная схема соответствующей бюджетной статьи. С учетом того, что содействие экспорту является важным элементом государственной промышленной и структурной политики, и на основе анализа абсолютных показателей и динамики расходов на поддержку экспорта за рубежом было рекомендовано ежегодно выделять средства на развитие российского экспорта на уровне 0,3-0,35% объема валового внутреннего продукта страны, рассчитанного на базе итогов года, предшествующего принятию федерального бюджета. Одновременно было принято решение при формировании проекта федерального бюджета на очередной год предусматривать отдельной строкой выделение необходимых средств для осуществления мер государственной поддержки экспорта.

Согласно нормативам, заложенным в Программу, в 1996 году ассигнования на поддержку экспорта должны были составить порядка 2 трлн. руб. (или 900 млн. долл.

США), а в 1997 году уже 5 трлн. руб. (около 1,1 млрд. долл. США). В то же время фактически по соответствующей бюджетной статье было предусмотрено по 500 млрд.

руб. на каждый год, то есть в 4 и в 10 раз меньше расчетных сумм. Реально же в 19961997 гг. на эти цели было выделено всего 230 млрд. руб., что было в 30 раз ниже расчетного показателя Программы и составляло менее четверти запланированных бюджетных сумм. Причем в 1997 г. финансировались лишь проекты предшествующего года, уже одобренные Минэкономики России и МВЭС России. В бюджетах 1998-гг. средства по статье поддержки экспорта не выделялись. Более того, сама эта статья выпала из бюджетной классификации, и указать конкретные объемы средств, направляемых на финансирование экспорта, стало практически невозможно.

Предоставление краткосрочных бюджетных ссуд было фактически единственной формой государственной финансовой поддержки экспортеров. Подобные ссуды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг" выделялись Минфином России по согласованию с Минэкономики России экспортерам машинотехнической продукции на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года. Проценты за пользование предоставленными средствами устанавливались в размере половины учетной ставки (ставки рефинансирования) Банка России. Всего в 1996-1997 гг. на эти цели было ассигновано около 230 млрд. руб., в том числе немногим более 110 млрд. руб. в 1996 г. и порядка 120 млрд. руб. в 1997 г. При этом необходимое финансирование по уже одобренным проектам должно было составить 290,5 млрд. рублей. В итоге реальная поддержка была оказана лишь ограниченному кругу предприятий из числа потенциальных экспортеров.

В последующий период бюджетные ссуды на поддержку экспорта не выделялись, хотя организационно-правовая работа в этом направлении велась, а ее результатом явилось принятие постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая г. "О предоставлении бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт". В прилагаемых к постановлению Правилах предоставления бюджетных ссуд был определен порядок их выделения на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции для реализации контрактов в соответствии со статьей 55 закона "О федеральном бюджете на 1999 г." и для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт, в соответствии со статьей 132 этого же закона.

Согласно Правилам, предусматривалось выделение бюджетных средств организациям, заключившим контракты, на возвратной, срочной и платной основе, с уплатой процентов за пользование средствами в размере одной третьей ставки рефинансирования Банка России, действовавшей на день вступления в силу закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Конкурс представляемых к рассмотрению контрактов должен был проводиться образованной при Минэкономики России специальной комиссией, исходя из соответствия предлагаемого контракта основным направлениям государственной экономической и инвестиционной политики.

Основным критерием отбора контрактов являлся показатель бюджетной эффективности, определяемый как отношение прироста суммы величины налоговых поступлений и обязательных платежей к сумме бюджетных средств для реализации контракта. С организациями-победителями конкурса Министерством финансов РФ заключалось соглашение о предоставлении бюджетных средств.

В соответствии с новым порядком в 1999 г. в Минэкономики России поступили экспортные контракты на сумму более 0,9 млрд. долл. от 36 организаций на получение бюджетных ссуд в размере около 1,8 млрд. рублей. По итогам проведения конкурса были приняты решения о предоставлении бюджетных ссуд в объеме 0,9 млрд. руб., необходимых для реализации экспортных контрактов на сумму 0,5 млрд. долл.

Примерно половина одобренных ссуд пришлась на машиностроение и еще примерно четверть - на проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Однако в дальнейшем из-за отсутствия финансирования работа по выделению ссуд была приостановлена.

Еще одним предусмотренным, но не реализованным средством государственной финансовой поддержки экспорта являлось предоставление Правительством Российской Федерации в лице Минфина России гарантийных обязательств (финансовых средств в рублях и иностранной валюте, залога, платежных гарантий) под кредитные ресурсы, привлекаемые российскими банками (прежде всего Росэксимбанком) для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных предприятий и организаций.

Подобные гарантии должны были выдаваться на платной основе (т.е. за пользование ими должны были начисляться проценты в пользу государства) и при условии обязательного долевого участия кредитных организаций, осуществляющих финансирование экспортоориентированных проектов.

Максимальный срок предоставления гарантий устанавливался до двух лет, хотя по смыслу подготовленных документов предпочтение отдавалось проектам, обеспечивавшим быстрый - в пределах до года - возврат кредитных средств по уже заключенным контрактам на поставку машинотехнических товаров. Процедурные и технические условия доступа российских экспортеров к системе государственных гарантий должны были регулироваться специальным Положением о порядке предоставления государственных гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств экспортоориентированных предприятий и.

организаций. Однако указанный механизм так и не заработал, опять же в силу отсутствия какого-либо бюджетного финансирования, а также по причине слабой координации и выявления определенных межведомственных противоречий в подходе к организации этой работы.

В 1995-96 гг. был принят ряд специальных нормативных документов в отношении государственного страхования экспорта и сформирована соответствующая структура - Российское экспортно-импортное страховое общество (Росэксимгарант). В декабре 1996 г. Российское экспортно-импортное страховое общество было официально зарегистрировано Государственной регистрационной палатой, а его главным акционером стал Российский экспортно-импортный банк. Однако собственный капитал этого общества, установленный на уровне 5 млн. неденоминированных рублей, а также полное отсутствие бюджетного финансирования не позволили в дальнейшем развернуть работу по страхованию экспортных операций.

Учитывая нерешенность основных вопросов создания эффективной государственной системы поддержки экспорта, Комиссией Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам в декабре 1998 г. было дано поручение Минторгу России совместно с Минэкономики России и Минфином России разработать проект Закона "О поддержке экспортоориентированных и импортозамещающих производств".

Соответствующий проект был подготовлен и направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. В проекте Закона была в очередной раз прописана система мер государственной финансовой поддержки экспортоориентированных производств в надежде на то, что таким образом удастся повысить статус соответствующей деятельности и обеспечить ее надлежащее финансирование из бюджетных средств.

На рубеже 2000-2001гг. прорабатывался порядок предоставления государственных гарантий Правительства Российской Федерации для проведения на конкурсной основе добровольного страхования экспортных кредитов, а также проект соответствующего постановления. Предполагалось, что предоставление государственных гарантий для страхования экспортных кредитов будет способствовать привлечению внебюджетных средств для реализации экспортных контрактов.

Велась работа по созданию Российского государственного агентства по гарантированию и страхованию кредитных и инвестиционных рисков. Согласно закону "О федеральном бюджете на 2000 год" (статья 150), при формировании указанного Агентства Правительству Российской Федерации предоставлялось право направлять средства на имущественный взнос и формирование резервного фонда в объеме до млн. рублей путем перераспределения средств с соответствующих статей Бюджета развития Российской Федерации.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Россией государственных кредитов на 2000 г. (раздел II) предусматривались госкредиты в объеме 400 млн. долл., включая экспорт в рамках техсодействия и военно-техническое сотрудничество, то есть фактические ассигнования по этой статье не превышали уровень 1999 г.. По разделу "Международная деятельность" предусматривалось выделение средств на выставочноярмарочную деятельность в размере 5,5 млн. долл., в том числе 5,05 млн. долл. было ассигновано на финансирование российского участия в выставке "ЭКСПО-2000". Это больше, чем в 1999 г., когда на эти цели было реально выделено 1,9 млн. долл., но многократно уступало объемам финансирования выставочно-ярмарочной деятельности в СССР.

Стимулирование экспорта в рамках налогового и таможенно-тарифного регулирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.