WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |

НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР Ю.Бобылев Восстановление мировой экономики и события в Северной Африке и на Ближнем Востоке привели к значительному повышению мировых цен на нефть, что увеличило доходы российских нефтегазовых компаний и поступления в государственный бюджет. В апреле-мае в РФ наблюдался «бензиновый кризис», выразившийся в остром дефиците бензина в отдельных регионах и резком росте цен на него. Основной причиной данного явления стало замораживание цен на бензин на внутреннем рынке в условиях быстрого роста мировых цен на нефтепродукты, что привело к увеличению экспорта бензина, сокращению его производства и поставок на внутренний рынок. В целях насыщения внутреннего рынка правительством были введены повышенные экспортные пошлины на бензин.

Определяющее влияние на положение на мировом нефтяном рынке в последнее время оказывало восстановление мировой экономики после финансово-экономического кризиса. Повышенный спрос на нефть, обусловленный высокими темпами роста мировой экономики, в частности, экономик Китая, Индии и других азиатских стран, достаточно сдержанная политика ОПЕК в отношении увеличения добычи нефти странами – членами организации, а также низкий рост производства нефти за пределами ОПЕК привели к значительному повышению мировых цен на нефть по сравнению с прошлым годом. Существенное влияние на рост цен на нефть оказали также события в Северной Африке и на Ближнем Востоке, обусловившие усиление геополитических рисков и сокращение поставок нефти из Ливии. В результате цена на российскую нефть на мировом (европейском) рынке повысилась с 78,3 долл./барр. в 2010 г. до 111–119 долл./барр.

(табл. 1, рис. 1).

Таблица МИРОВЫЕ ЦЕНЫ НА НЕФТЬ И ГАЗ В 2010-2011 ГГ., ДОЛЛ./БАРР.

2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 январь июнь декабрь январь февраль март апрель 1–26 мая Цена на нефть марки 76,2 74,9 91,4 96,5 103,8 114,6 123,5 114,Brent, Великобритания Цена на нефть марки 76,1 74,4 89,5 93,8 101,5 111,3 119,2 111,Urals, Россия Цена на российский газ, 273,0 290,2 314,3 330,8 329,0 328,3 328,долл./тыс.куб.м Источник: IMF, OECD/IEA.

Вследствие роста мировых цен на нефть поднялись также цены на российский природный газ (с 296 долл./ тыс.куб.м в 2010 г. до 328,3 долл./тыс.куб.м). Это существенно увеличило доходы российских нефтегазовых компаний и поступления в государственный бюджет.

Однако, темп прироста добычи нефти в России в 2011 г. заметно снизился: в январе–апреле он составил 0,9% по отношению к соответствующему периоду про- шлого года (табл. 2). Напомним, что по итогам г. темп прироста добычи нефти по отношению к году составил 2,1%. Данный прирост был получен за счет ввода в эксплуатацию нескольких новых крупных Источник: OECD/IEA.

месторождений на севере Европейской части страны и Рис. 1. Цена на нефть марки Urals в 2008– в Восточной Сибири, а также вступления в действие 2011 гг., долл./барр.

янв.янв.янв.янв.ноя.ноя.ноя.сен.сен.сен.июл.июл.июл.май.май.май.май.мар.мар.мар.мар.ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ряда поправок в Налоговый кодекс РФ, направленных на снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор, стимулирование углубленной разработки эксплуатируемых месторождений и освоения новых регионов добычи. Снижение темпов роста добычи нефти объясняется прежде всего объективным ухудшением условий ее добычи. Значительная часть эксплуатируемых месторождений вступила в стадию падающей добычи, а новые месторождения в большинстве случаев характеризуются худшими горно-геологическими и географическими параметрами, их разработка требует повышенных капитальных, эксплуатационных и транспортных затрат.

В этих условиях необходимы более активные действия по освоению новых нефтяных месторождений, включая дополнительные меры налогового стимулирования.

Таблица ПРОИЗВОДСТВО НЕФТИ, НЕФТЕПРОДУКТОВ И ПРИРОДНОГО ГАЗА В 2006–2011 ГГ., В % К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ 2006 2007 2008 2009 2010 январь– апрель Нефть, включая газовый конденсат 102,1 102,1 99,3 101,2 102,1 100,Первичная переработка нефти 105,7 103,8 103,2 99,6 105,5 103,Автомобильный бензин 107,4 102,1 101,8 100,5 100,5 99,Дизельное топливо 107,0 103,4 104,1 97,7 104,2 102,Топочный мазут 104,5 105,2 101,9 100,8 108,5 104,Газ природный 102,4 99,2 101,7 87,9 111,4 100,Источник: Росстат.

Неординарным для России событием в апреле-мае стал так называемый «бензиновый кризис», выразившийся в остром дефиците бензина в отдельных регионах. Такая ситуация явилась следствием увеличения экспорта бензина и сокращения его поставок на внутренний рынок. В связи с этим в целях ограничения экспорта и насыщения внутреннего рынка экспортная пошлина на бензин на май была повышена на 44%, т.е. с 67% от ставки экспортной пошлины на нефть до 90%. Кроме того, крупные нефтяные компании взяли на себя обязательство не поставлять в мае бензин на экспорт. Однако отдельные проявления бензинового кризиса наблюдались и в мае. Например, острый дефицит бензина возник в Республике Тыва. При этом на независимых АЗС данного региона, не входящих в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний, цены на бензин в середине мая достигли 50 руб./л (при средней цене в России 24,8 руб./л).

На наш взгляд, главной причиной бензинового кризиса стала некорректная ценовая политика государства, а именно – замораживание цен на бензин на внутреннем рынке. В январе текущего года вследствие роста мировых цен и повышения ставок акцизов внутренние цены на нефтепродукты также повысились. Но уже в начале февраля нефтяные компании в «ручном режиме» получили от правительства однозначную установку на снижение цен на бензин и дизельное топливо, после чего цены на них были снижены. В феврале, марте и апреле розничные цены на бензин были ниже уровня января и лишь чуть выше уровня декабря 2010 г., а цены производителей – ниже уровня декабря (табл. 3, рис. 2).

Таблица ЦЕНЫ НА АВТОМОБИЛЬНЫЙ БЕНЗИН В РОССИИ В 2010–2011 ГГ., РУБ./Л 2010 2011 2011 2011 2011 декабрь январь февраль март апрель 23 мая Потребительские цены на автомобильный бензин: марка АИ-92 23,42 24,25 23,66 23,42 23,63 25,(АИ-93 и т.п.) марка АИ-95 и выше 25,29 26,11 25,60 25,42 25,56 26,Цена производителей: марка АИ-92 12,33 11,48 11,98 11,56 12,Источник: Росстат.

НЕФТЕГАЗОВЫЙ СЕКТОР При этом на мировом рынке цены на нефть и нефтепродукты быстро росли. Стоимость нефти марки Urals на европейском рынке выросла с 89,5 долл./барр. в декабре 2010 г. до 119,2 долл./ барр. в апреле, или на 33%. Цена на бензин на европейском рынке (без учета косвенных налогов) повысилась за этот период с 0,566 евро/л до 0,738 евро/л, или на 30% (табл. 4). В России же внутренняя цена на бензин (цена производителей) в апреле была ниже уровня декабря на 1%, а розничная цена на бензин АИ-92 повысилась лишь на 0,5% (можно отметить, что рост потребительских цен на товары и услуги за этот период составил 4,3%). В результате экспорт оказался значительно выгоднее поставок на внутренний рынок и нефтяные компании, реагируя на ситуацию, увеличили экспорт бензина. По данным Росстата, в I квартале 2011 г.

экспорт автомобильного бензина по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 9,3%, при этом доля экспорта в производстве бензина повысилась до 14,7%.

Таблица ЦЕНЫ НА АВТОМОБИЛЬНЫЙ БЕНЗИН АИ-95 В ГЕРМАНИИ В 2010–2011 ГГ., ЕВРО/Л 2010 2011 декабрь март апрель Потребительская цена 1,453 1,587 1,Налоги на потребителей 0,887 0,908 0,Цена без налогов 0,566 0,679 0,Источник: OECD/IEA.

В то же время в результате ценовых огра- ничений произошли определенные сдвиги в структуре производства в пользу других нефтепродуктов, цены на которые не были ограничены, прежде всего мазута и прямогонного бензина, а производство автомобильного бенБензин зина сократилось (табл. 5). В январе–апреле 2011 г. по отношению к соответствующему пе- риоду 2010 г. производство бензина составило 99,7%, при этом в апреле 2011 г. по отношению Нефть к апрелю прошлого года производство бензина составило 96,4%. Определенную роль в сложившейся ситуации сыграло также введение новых технических стандартов на топливо. По автомобильному бензину с 1 января 2011 г. в Источник: рассчитано по данным Росстата.

России был введен в действие стандарт ЕвроРис. 2. Цены производителей на нефть и автомобильный бензин в долларовом выражении в 2000– 3, в связи с чем бензин второго, более низкого 2011 гг., долл./т класса перестал производиться. В то же время некоторые нефтяные компании по технологическим причинам не смогли обеспечить замещение производства бензина этого класса производством бензина третьего класса, что сказалось на общем предложении бензина.

Таблица ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ НЕФТЕПРОДУКТОВ В ЯНВАРЕ-АПРЕЛЕ 2011 Г., В % К ЯНВАРЮ–АПРЕЛЮ 2010 Г.

2011 январь–апрель Первичная переработка нефти 103,Автомобильный бензин 99,Дизельное топливо 102,Топочный мазут 104,Прямогонный бензин 106,Источник: Росстат.

янв окт авг янв окт авг янв ноя ноя ноя дек дек сен сен июл июл июн апр июн апр июн апр фев фев май май мар мар ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ Таким образом, в государственной ценовой политике на нефтяном рынке не был учтен ряд существенных факторов, что фактически и привело к ситуации «бензинового кризиса». В этих условиях в мае административное давление на цены было ослаблено, и цены на бензин заметно повысились. По данным Росстата, к 23 мая 2011 г. потребительская цена на бензин АИ-достигла 25 руб./л, то есть выросла на 6% по отношению к уровню апреля текущего года (при этом по отношению к уровню декабря 2010 г. цена на бензин повысилась на 6,5%).

Поскольку в мае признаки дефицита бензина в отдельных регионах еще наблюдались, в целях насыщения внутреннего рынка правительством было принято решение о сохранении на июнь ограничительной экспортной пошлины на бензин в размере 90% от ставки экспортной пошлины на нефть. При этом данная ставка была также распространена на прямогонный бензин. Можно ожидать, что ослабление административного давления на цены и ограничение экспорта бензина позволят сбалансировать рынок.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Е.Фомина В мае правительством был озвучен размер дополнительных расходов на 2011 г. (порядка 420 млрд руб.), которые преимущественно будут направлены на решение социальных вопросов. Данное расширение расходных обязательств стало возможным благодаря хорошей конъюнктуре цен на энергоносители. Однако любые дополнительные обязательства могут стать угрозой бюджетной сбалансированности в будущем. По состоянию на 1 мая федеральный бюджет исполнен с профицитом около 1% ВВП. Сложившаяся благоприятная динамика бюджетных доходов вызвала пересмотр официального прогноза объема дефицита федерального бюджета в целом за 2011 г. до 0,6–0,8% ВВП (в законе о бюджете его дефицит зафиксирован на уровне 3,6% ВВП).

Анализ основных параметров исполнения бюджета расширенного правительства за I квартал 2011 г.

В мае 2011 г. подведены предварительные итоги исполнения бюджета расширенного правительства в I квартале текущего года. Объем доходов бюджета расширенного правительства за январь-март 2011 г. относительно соответствующего периода 2010 г. увеличился почти на 2 п.п. ВВП1. В то же время объем расходной составляющей бюджета в относительном выражении уменьшился на 2,7 п.п. ВВП, притом что в абсолютном выражении прирост расходов составил порядка 355 млрд руб. В результате бюджет расширенного правительства исполнен с профицитом в 7,1% ВВП, что на 4,6 п.п. ВВП выше уровня соответствующего периода 2010 г. (табл. 1).

Таблица ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ В ЯНВАРЕ-МАРТЕ 2010–2011 ГГ.

Январь-март 2011 г. Январь-март 2010 г.

Отклонение в п.п. ВВП млрд руб. %ВВП млрд руб. % ВВП Федеральный бюджет Доходы 2 392,8 20,8 1 954,9 20,4 +0,Расходы 2 214,7 19,2 2 199,5 23,0 –3,Дефицит (–) /Профицит (+) 178,0 +1,5 –244,6 –2,6 +4,Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 1 640,2 14,2 1 391,0 14,5 –0,Расходы 1 239,7 10,8 1 111,7 11,6 –0,Дефицит (–) /Профицит (+) +400,4 +3,5 +279,3 +2,9 +0,Бюджет расширенного правительства Доходы 4 392,5 38,1 3 463,2 36,2 +1,Расходы 3 575,5 31,0 3 220,8 33,7 –2,Дефицит (–) /Профицит (+) +817,0 +7,1* +242,4 +2,5 +4,Справочно: ВВП, млрд руб. 11 530,00 9 571,* Значительный профицит бюджета расширенного правительства относительно уровня профицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ объясняется изменением с 2010 г. порядка зачисления средств во внебюджетные фонды, минуя федеральный бюджет.

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты Института Гайдара.

1 При анализе объема поступлений доходов в бюджетную систему страны следует учитывать зачисление инвестиционного дохода от управления средствами нефтегазовых фондов – 133,9 млрд руб. и 47,1 млрд руб. в январе-марте 2010 и 2011 гг. соответственно.

ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ Консолидированный бюджет субъектов РФ в I квартале 2011 г. также исполнен с профицитом в 3,5% ВВП против 2,9% ВВП за аналогичный период 2010 г. Рост величины профицита бюджета субъектов РФ, как в относительном, так и в абсолютном выражении обусловлен более низким темпом расходования бюджетных средств относительно имеющихся ресурсов. По состоянию на 1 апреля освоено около 17,5% (против 18,2% в 2010 г.) относительно объема расходов, утвержденных сводной бюджетной росписью на 2011 г. В целом, сложившуюся структуру консолидированного бюджета субъектов РФ можно охарактеризовать как вполне сбалансированную.

За четыре месяца текущего года безвозмездные поступления из федерального бюджета в региональные бюджеты достигли 578 млрд рублей, что составляет 23% всех доходов бюджетов регионов1. Напомним, что в настоящее время правительство сокращает финансовую помощь из федерального бюджета, стимулируя, таким образом, регионы к эффективному расходованию средств в условиях их ограниченности. Каждому региону рекомендовано утвердить собственную программу по повышению эффективности бюджетных расходов, данный документ является шагом к программно-целевому принципу бюджетирования. К настоящему времени из 83 субъектов РФ только 23 утвердили подобную программу2.

Анализируя структуру формирования доходов бюджета расширенного правительства (табл. 2), отметим, что в значительной мере динамика роста доходов обусловлена увеличением доходов от внешнеэкономической деятельности.

Объем поступлений НДПИ и доходов от внешнеэкономической деятельности за январьмарт 2011 г. относительно аналогичного периода прошлого года увеличился на 0,3–0,5 п.п.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.