WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ 3. По причине отсутствия проявочных машин и материалов в нескольких муниципальных учреждениях здравоохранения не использовалось поступившее и введенное в эксплуатацию диагностическое оборудование: стационарные ультразвуковые аппараты стоимостью 1472 тыс.

руб., рентгеновские стационарные аппараты на 2 рабочих места с линейной томографией и маммографы общей стоимостью 4126 тыс. руб.

4. В отдельных муниципальных учреждениях здравоохранения Тульской области не эксплуатировалось оборудование для иммуноферментного анализа, входящее в комплект лабораторного оборудования, из-за отсутствия подготовленных специалистов, при затратах на его приобретение в размере 893,3 тыс. руб.

5. В муниципальном учреждении здравоохранения Свердловской области из-за отсутствия помещений более года не эксплуатировалось оборудование стоимостью 1838 тыс. руб.

6. При закупке 170 томографов для лечебных учреждений посредники получили больше половины выделенных на эти цели бюджетных средств – 7,5 млрд руб., что наглядно показала проверка контрольного управления администрации Президента РФ.

При этом самые масштабные нарушения были допущены в Ростовской области, где цена производителя томографов General Electric была эквивалентна 34,5 млн руб., однако компания-посредник из Великобритании поставляла эти приборы в Россию за 71,7 млн руб., а российский импортер реализовал их Ростовской области по госконтракту за 90,39 млн руб. За счет этого наценка составила 262%, или 55,9 млн руб. с одного аппарата.

7. В ходе проверки использования одним бюджетным учреждением здравоохранения средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», установлено, что учреждение каждый день в течение года приобретало и использовало для эксплуатации тонометров элементы питания (батарейки) в количестве 100 шт. на общую сумму 1200 руб. Таким образом, за год учреждением затрачено бюджетных средств в общей сумме 438 тыс. руб.По итогам изучения вопроса о замене элементов питания на аккумуляторы (перезаряжаемые элементы питания) технические консультанты дали заключение о возможности таковой с учетом технических параметров. В результате экономия бюджетных средств за год составила бы 344 тыс. руб., за два года – 688 тыс. руб., поскольку аккумуляторы в соответствии с техническими характеристиками имеют до 500 циклов перезарядки.

Во всех вышеописанных случаях процедуры расходования программных ассигнований соблюдались в полном объеме, однако бюджетные ресурсы были использованы со значительно меньшей эффективностью, чем это было возможно.

При втором подходе к оценке эффективности бюджетных расходов, наоборот, если контролируется в первую очередь результат, то получателю бюджетных ресурсов должна быть предоставлена определенная операционная свобода для его достижения. Например, перед ОАО «РОСНАНО» как институтом развития поставлена задача создания в Российской Федерации наноиндустрии, и выделены средства на ее реализацию. Руководство РОСНАНО несет преимущественно политическую ответственность, а также рискует потерять свою репутацию квалифицированных управленцев, но при этом самостоятельно отбирает поддерживаемые проекты и распределяет по проектам объемы выделенного из бюджета финансирования.

Представляется, что рассмотренные два подхода должны сочетаться, в зависимости от того, по отношению к каким расходам инвестиционного характера они применяются. При этом следует иметь в виду, что их одновременное использование затруднено. Первый подход целесообразен:

– в условиях сметного финансирования;

– и/или в условиях закупки массовых товаров, работ и услуг, по отношению к которым могут быть сформированы стандартные требования по качеству.

Эффективность бюджетных вложений в основные средства органов государственной власти и казенных учреждений следует контролировать путем регламентации процедуры, т.е. проверки выполнения требований закупочного законодательства (в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ).

1 Андрианов М. Неэффективное использование бюджетных средств. Информация к размышлению // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. № 3. С. 34–42.

ПРОБЛЕМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ Эффективность работы институтов развития, а также юридических лиц, созданных с государственным участием, следует контролировать путем установления требований к конечным результатам.

При этом законодательные требования к эффективности бюджетных расходов, имеющих инвестиционную направленность и реализуемых без применения процедуры государственных закупок, не установлены. В том числе эта проблема актуальна при выделении субсидий бюджетным и автономным учреждениям на инвестиционные цели и при внесении средств в уставный капитал юридических лиц, включая институты развития.

Эффективным предлагается признавать такое осуществление бюджетных расходов, имеющих инвестиционную направленность, которое:

– осуществляется без нарушения требований действующего законодательства и в соответствии с целями и задачами, поставленными в соответствующей государственной, долгосрочной или ведомственной программе или ином нормативном правовом акте;

– обеспечивает достижение непосредственных и конечных результатов (по объему, количеству и/или качеству) на условиях использования объема средств, не превышающего изначально запланированный, а также на условиях приобретения для государственных нужд товаров, работ и услуг по ценам, не превышающим среднерыночные;

– обеспечивает внедрение инновационных технологий.

Перечень случаев, когда осуществление бюджетных расходов, имеющих инвестиционную направленность, может быть признано неэффективным, следует сформировать на уровне документов органов финансового контроля (Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты) и сделать открытым, поскольку необходимо его регулярно актуализировать на основании данных проводимых ревизий, а также арбитражных споров.

Таким образом, с технико-юридической точки зрения подход к оценке эффективности бюджетных расходов, имеющих инвестиционную направленность, должен быть аналогичен подходу, применяемому к случаям выявления необоснованной налоговой выгоды.

ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И.Толмачева В мае были внесены следующие изменения в законодательство: принят новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

4 мая был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ». Вступает в силу с 3 ноября 2011 г. (за исключением отдельных положений), закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утрачивает силу.

Закрытый перечень лицензируемых видов деятельности в новом Законе существенно сокращен. При этом многие лицензируемые виды деятельности, которые в соответствии с ныне действующим Законом предполагали получение различных лицензий, в новом Законе объединены в единые виды лицензируемой деятельности. Закон также предусматривает единый бессрочный (неограниченный) срок действия лицензий и, что важно, предполагает, что ранее выданные лицензии после его вступления в силу и по заявлению лицензиата станут бессрочными (ч. 3, 4 ст. 22 Закона).

Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности будет состоять из 49 позиций. Точный перечень работ и услуг, требующих получения лицензии, должен быть приведен в соответствующих положениях о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 2 ст. Закона). Разработку и утверждение таких положений отнесено к полномочиям Правительства РФ.

Не распространяется действие Закона на:

1) использование атомной энергии;

2) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) деятельность, связанную с защитой государственной тайны;

4) деятельность кредитных организаций;

5) деятельность по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров;

6) виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

7) деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, а также паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

8) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов;

9) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

10) клиринговую деятельность;

11) страховую деятельность.

Лицензирование указанных видов деятельности регулируется отдельными федеральными законами.

Некоторые особенности лицензирования могут устанавливаться иными федеральными законами в отношении: оказания услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания;

частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности; образовательной деятельности (за исключением осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями на территории инновационного центра «Сколково»). Лицензирование видов деятельности, не указанных в новом Законе, прекращается с момента его вступления в силу (ч. 1 ст. 22 Закона).

Под лицензией новый Закон понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельносОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ти (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Такое разрешение должно подтверждаться документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе. Указанный документ может быть представлен и в электронной форме (при наличии электронной подписи), если заявитель специально обратится с таким требованием.

Соискатель лицензии может получить ее только в случае, если он соответствует предъявляемым лицензионным требованиям.

В число лицензионных требований могут быть включены:

– наличие у соискателя лицензии и у лицензиата движимых и недвижимых объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (при соответствии этих объектов определенных критериям), работников, отвечающих определенным требованиям, а также системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности;

– соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, которые установлены федеральными законами и касаются организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

– особые требования, касающиеся организации оказания услуг связи, теле- и (или) радиовещания, частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, а также образовательной деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 1 ст. 8 Закона).

Полученная лицензиатом лицензия согласно ч. 4 ст. 9 нового Закона действует бессрочно.

В настоящее время лицензия по общему правилу действует в течение пяти лет (ст. 8 Закона № 128-ФЗ).

Кроме того, новый Закон предполагает создание открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (ст. 21 Закона). Информация о лицензиях является открытой, а сведения о конкретной лицензии предоставляются всем желающим бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.

ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ОБЗОР ЗАСЕДАНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МАЕ 2011 Г.

М.Голдин В мае на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации среди прочих рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения стандартов оценки», а также вопрос о введении института оценки регулирующего воздействия. Кроме того, Председатель Правительства РФ В.В. Путин провел совещания по вопросам налоговой политики – в части трансфертного ценообразования и налогообложения в газовой отрасли.

На заседании Правительства РФ 17 мая обсуждался проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения стандартов оценки».

Проект федерального закона был внесен Минэкономразвития России. В соответствии со ст.

18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 431-ФЗ) полномочия по разработке и утверждению стандартов оценки, ранее осуществлявшиеся Правительством РФ, перераспределены между Минэкономразвития России, Национальным советом по оценочной деятельности и саморегулируемыми организациями оценщиков. При этом проектом закона установлено, что требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности, к которым относятся федеральные стандарты оценки (разрабатываются Национальным советом по оценочной деятельности и утверждаются Минэкономразвития России) и стандарты и правила оценочной деятельности, которые не могут противоречить федеральным стандартам оценки (разрабатываются и утверждаются саморегулируемыми организациями оценщиков).

Представленный законопроект направлен на приведение норм ряда законов в соответствие со ст. 18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На заседании Правительства РФ 26 мая был рассмотрен вопрос, посвященный практике внедрения и дальнейшего развития института оценки регулирующего воздействия в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Минэкономразвития России представило доклад на данную тему.

В общепринятом смысле термин «оценка регулирующего воздействия» означает процедуру выявления и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования.

Решение об использовании в нормотворческой деятельности Правительства России и федеральных органов исполнительной власти инструментов оценки регулирующего воздействия было принято в мае 2010 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.