WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 53 | 54 || 56 | 57 |   ...   | 60 |

Россия накануне финансового кризиса: риски замедления экономического роста... ставив задачу вступления в ЕС, они последовательно приближали свои институциональные стандарты к европейским. В результате, начав в 1996 г. с уровня России (Латвия, Литва) или даже более низкого (Болгария), они сумели улучшить свои показатели в таких областях, как эффективность государственного управления и антикоррупционный контроль, на величину около 1 балла по пятибалльной шкале, в то время как аналогичные российские показатели практически не изменились. Наиболее ярко различие векторов развития России и стран — новых членов ЕС, ориентировавшихся на импорт институтов, проявляется при оценке изменения качества институтов регулирования и правовых институтов.

В частности, период 2002—2005 гг. сопровождался значительным ускорением институциональных преобразований в постсоциалистических странах, которые ранее отставали от стран-лидеров. В первую очередь это относится к Словакии, Болгарии и Румынии. В этих странах, так же как и в ряде других центральноевропейских стран, процесс присоединения к ЕС был важнейшим фактором ускорения реформ, выстроенных вокруг стремления перестроить национальные институты на базе европейских стандартов. В рамках процесса присоединения ЕС предоставил этим странам значительный объем технической помощи и одновременно осуществлял регулярный мониторинг функционирования важнейших национальных институтов.

Среди элементов опыта центральноевропейских стран по ускорению институциональных реформ можно выделить:

• в области административных барьеров — шаги, направленные на ускорение регистрации фирм, сокращение числа проверок, упрощение технических стандартов и требований и в целом сокращение возможностей для непосредственного контакта между чиновниками и бизнесом;

• в части таможенных процедур — осуществление таможенной модернизации на основе законодательства ЕС параллельно с реализацией значительных инвестиций в автоматизацию таможенных операций. Это позволило обеспечить одновременное повышение и эффективности и прозрачности таможенных операций, которые во все большей мере осуществляются на безбумажной основе, с отслеживанием хода всех процессов в режиме он-лайн. Расширение использования принципа выборочности таможенных проверок, проводимых на основе формальных оценок риска конкретных торговых операций;

• в части налоговой администрации — переход к функциональной организации налоговой службы, создание отделов крупных налогоплательщиков, системы для электронной подачи налоговых деклараций и сбора данных, упорядочение налоговых проверок;

• в части контроля над коррупцией в государственном аппарате — Румынией, например, реализована схема обязательной декларации накопленных активов всеми чиновниками, занимающими руководящие должности. Декларации были сделаны публичными и размещаются в Интернете. Формат деклараций относится к наиболее детальным и комплексно проработанным среди европейских государств. Планируется создать специальный государственный орган, который будет заниматься аудитом деклараций;

• в части судебной реформы — приняты меры, направленные на усиление независимости судов, которые сопровождались шагами по укреплению подотчетности судей. В частности, были проведены мероприятия по усилению прозрачности в назначении судей, введены процедуры случайного 788 Раздел VI. Институциональная среда назначения судей на ведение конкретных дел, обеспечена полная публикация судебных решений, укреплены механизмы взаимной оценки судей, а также рассмотрения поступающих жалоб. Во многих странах были введены обязательные экзамены для судей с целью повысить их общий уровень компетенции. Среди мер по повышению эффективности судов заслуживают внимания решения по созданию специализированных судов, по изменению процедур, сокращающих возможности сторон задерживать ход рассмотрения дела, освобождение судей от несудейских обязанностей и передача этих обязанностей в другие части юридической системы, компьютеризация судов, повысившая возможности доступа к информации и ее более эффективного использования;

• в части расширения спроса на реформы — многие страны, включая, например, Словакию, приняли радикальные законы о свободе информации, которые расширили возможности неправительственных организаций добиваться большой прозрачности и подотчетности в деятельности правительственных органов;

• в части политической среды для проведения реформ опыт показал, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе усиление конкурентности в политической и хозяйственной жизни способствует большей прозрачности и подотчетности правительств, что ведет к снижению уровня коррупции и улучшению большинства других институциональных индикаторов;

• в части реализации реформ — значительное внимание уделялось мониторингу хода реформ, сравнению эффективности действующих систем с общеевропейскими стандартами и публичному анализу получаемых результатов.

Вступление России в ОЭСР — стимул для проведения дальнейших реформ Как уже было сказано, институциональное развитие стран — новых членов ЕС в период, предшествующий вступлению в Союз, было крайне успешным. Наибольшие успехи были достигнуты в модернизации национальных законодательных и регуляционных режимов и их приведении в соответствие с общеевропейскими нормами и правилами. Одновременно значительно расширились административные возможности государственных органов этих стран по управлению, применению современных методов регулирования и эффективному участию в международном сотрудничестве.

Представляется, что в российских условиях предстоящие переговоры о вступлении в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) могут при наличии интереса со стороны российского правительства в какой-то степени сыграть схожую роль ускорителя институциональных преобразований. Полная аналогия с вступлением в ЕС, конечно, неуместна, поскольку ЕС предъявляет существенно больше институциональных требований к своим членам и обладает гораздо более развитым инструментарием санкций за несоблюдение общих правил. Тем не менее вступление в ОЭСР предоставляет «окно возможностей» для разработки программы институциональных реформ в России, сближения российского законодательства и административно-регуляционной практики с их международными аналогами, перестройки деятельности ключевых российских институтов на основе стандартов наилучшей международной практики.

Россия накануне финансового кризиса: риски замедления экономического роста... Некоторые выводы о природе сложившегося институционального отставания 1. Россия заметно отстает от стран ОЭСР по показателям качества основных рыночных и государственных институтов. Более того, в последние годы институциональный прогресс в России замедлился. Такое отставание увеличивает риски замедления темпов роста производства и стагнации масштабов несырьевого экспорта в среднесрочной перспективе. Слабость базовых институтов выражается прежде всего в ослаблении стимулов к осуществлению всех видов инвестиций (особенно за пределами добывающих отраслей и потребительского сектора), замедлении темпов образования новых предприятий и в целом в уменьшении заинтересованности экономических агентов в повышении эффективности деятельности и расширении инновационной активности.

2. Наличие разрыва между быстрыми темпами экономического роста в последние годы, резко выросшим уровнем среднедушевых доходов и относительно низкими значениями ключевых институциональных показателей дает основание говорить о возникновении существенного институционального отставания в России.

Сложившаяся асимметрия в динамике экономических, институциональных и политических факторов развития российской экономики на протяжении ряда лет была завуалирована общими показателями экономического подъема, благоприятной сырьевой конъюнктурой, устойчивым состоянием государственных финансов (профицит бюджета, увеличивающиеся объемы Стабилизационного фонда и золотовалютных резервов), показателями исключительной доходности российского фондового рынка. Разнонаправленность динамики инвестиционных и институциональных рейтингов для России свидетельствует, что в 2000-е годы возросло негативное влияние на развитие со стороны фактора «государства», одновременно постепенно возрастало позитивное влияние чисто «рыночных факторов». Рост масштабов государственного вмешательства в экономику сдерживает динамизм частного сектора и чисто рыночных структур.

3. В 2000-е годы не происходило расширения потенциальной социальной базы для ускоренного формирования эффективных экономических институтов на основе традиционных политических процессов (т.е. через выборы и политическое представительство). Напротив, те механизмы, которые уже в 1990-е годы препятствовали расширению спроса на эффективные экономические институты, в модифицированном виде действуют и сегодня. Если до начала 2000-х годов (при всей условности терминологии) речь шла о модели «олигархического капитализма», то в настоящее время наиболее характерным термином стал «государственный капитализм» в его российском варианте, в рамках которого сформировались мощные интересы, направленные на поддержание status quo. При отсутствии последовательных действий государства по улучшению предпринимательской среды такая модель капитализма неизбежно сталкивается с риском утраты экономического динамизма. Главные источники нововведений в условиях рынка (конкуренция и вход на рынок новых компаний) для эффективной работы нуждаются в постоянных усилиях государства по укреплению соответствующих рыночных институтов.

4. На всем протяжении 2000—2007 гг. прогресс в развитии базовых рыночных институтов (таких, как защита прав собственности, прав акционеров, формирование рынка земли и недвижимости, управление государственной собственностью, банкротство и защита прав кредиторов и др.) оказался недостаточным. Проведен790 Раздел VI. Институциональная среда ный анализ дает основания для предположения о неадекватности правового и регулятивного обеспечения процессов развития экономических институтов.

5. В долгосрочном периоде проблема разнонаправленности экономических и институциональных факторов развития российской экономики может приобрести критичный характер прежде всего в контексте роли институтов для поддержания устойчивой экономической динамики, тем более если учесть масштабы конъюнктурной составляющей в источниках текущего экономического роста и бюджетных доходов. В отсутствие реформ в предстоящий период экономические потери, вызванные неэффективностью действующих институтов, будут увеличиваться опережающими темпами.

6. Анализ успешного ускорения институциональных преобразований в странах Восточной и Центральной Европы, осуществленного в 1990-е годы, свидетельствует, что в течение 8—10 лет вполне возможно реализовать масштабную программу институциональных улучшений и ликвидировать большую часть институционального отставания, которое является мощнейшим долгосрочным тормозом развития страны. Представляется целесообразным использовать предстоящий процесс переговоров о вступлении России в ОЭСР для подготовки необходимой программы ускорения институциональных реформ, сближения институциональной среды с условиями, преобладающими в странах — основных торговых партнерах России, и для расширения возможностей импорта эффективных институтов.

Приложение Kоды стран, используемые в графических иллюстрациях Kод Страна Kод Страна Kод Страна 123 4 5 ABW Аруба BRA Бразилия ECU Эквадор ADO Андорра BRB Барбадос EGY Египет AFG Афганистан BRN Бруней ERI Эритрея AGO Ангола BTN Бутан ESP Испания ALB Албания BWA Ботсвана EST Эстония ANT Нидерландские Антиль- CAF Центральноафриканская ETH Эфиопия ские Острова Республика FIN Финляндия ARE ОАЭ CAN Kанада FJI Фиджи ARG Аргентина CHE Швейцария FRA Франция ARM Армения CHL Чили FSM Микронезия ASM Американское Самоа CHN Kитай GAB Габон ATG Антигуа и Барбуда CIV Kот-д’Ивуар GBR Великобритания AUS Австралия CMR Kамерун GEO Грузия AUT Австрия COG Kонго GHA Гана AZE Азербайджан COL Kолумбия GIN Гвинея BDI Бурунди COM Kоморские Острова GMB Гамбия BEL Бельгия CPV Kабо-Верде GNB Гвинея-Бисау BEN Бенин CRI Kоста Рика GNQ Экваториальная Гвинея BFA Буркина Фасо CUB Kуба GRC Греция BGD Бангладеш CYM Kаймановы Острова GRD Гренада BGR Болгария CYP Kипр GTM Гватемала BHR Бахрейн CZE Чехия GUM Гуам BHS Багамы DEU Германия GUY Гайана BIH Босния и Герцеговина DJI Джибути HKG Гонконг BLR Белоруссия DMA Доминика HND Гондурас BLZ Белиз DNK Дания HRV Хорватия BMU Бермуды DOM Доминиканская Республика HTI Гаити BOL Боливия DZA Алжир HUN Венгрия Россия накануне финансового кризиса: риски замедления экономического роста... Окончание 123 4 5 IDN Индонезия MMR Мьянма SLV Сальвадор IND Индия MNE Черногория SMR Сан-Марино IRL Ирландия MNG Монголия SOM Сомали IRN Иран MNP Северные Марианские SRB Сербия IRQ Ирак Острова STP Сан-Томе и Принсипи ISL Исландия MOZ Мозамбик SUR Суринам ISR Израиль MRT Мавритания SVK Словакия ITA Италия MUS Маврикий SVN Словения JAM Ямайка MWI Малави SWE Швеция JOR Иордания MYS Малайзия SWZ Свазиленд JPN Япония NAM Намибия SYC Сейшельские Острова KAZ Kазахстан NCL Новая Kаледония SYR Сирия KEN Kения NER Нигер TCD Чад KGZ Kиргизия NGA Нигерия TGO Того KHM Kамбоджа NIC Никарагуа THA Таиланд KIR Kирибати NLD Нидерланды TJK Таджикистан KNA Сент-Kитс и Невис NOR Норвегия TKM Туркменистан KOR Kорея NPL Непал TMP Тимор-Лешти KWT Kувейт NZL Новая Зеландия TON Тонга LAO Лаос OMN Оман TTO Тринидад и Тобаго LBN Ливан PAK Пакистан TUN Тунис LBR Либерия PAN Панама TUR Турция LBY Ливия PER Перу TZA Танзания LCA Сент-Люсия PHL Филиппины UGA Уганда LIE Лихтенштейн PLW Палау UKR Украина LKA Шри-Ланка PNG Папуа–Новая Гвинея URY Уругвай LSO Лесото POL Польша USA США LTU Литва PRI Пуэрто Рико UZB Узбекистан LUX Люксембург PRK KНДР VCT Сент-Винсент и Гренадины LVA Латвия PRT Португалия VEN Венесуэла MAC Макао PRY Парагвай VIR Виргинские Острова MAR Марокко QAT Kатар VNM Вьетнам MCO Монако ROM Румыния VUT Вануату MDA Молдавия RUS Россия WBG Сектор Газа MDG Мадагаскар RWA Руанда WSM Самоа MDV Мальдивы SAU Саудовская Аравия YEM Йемен MEX Мексика SDN Судан YUG Сербия MHL Маршалловы Острова SEN Сенегал ZAF ЮАР MKD Македония SGP Сингапур ZAR Kонго, Дем. Респ.

MLI Мали SLB Соломоновы Острова ZMB Замбия MLT Мальта SLE Сьерра Леоне 792 Раздел VI. Институциональная среда Киреева А.

Правовые аспекты функционирования институтов развития в 2000 х годахВ 2000-х годах в условиях активного экономического роста государство приступило к формированию новой политики в области поддержки инноваций, сельского и коммунального хозяйства, а также некоторых других направлений инвестиционной деятельности. В связи с этим на федеральном уровне начал формироваться ряд институтов развития, позволяющих осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов, реализуемых как субъектами бюджетного сектора, так и частными лицами по тем социально-экономическим направлениям, которые государство признало наиболее значимыми.

Pages:     | 1 |   ...   | 53 | 54 || 56 | 57 |   ...   | 60 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.