WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |

Несмотря на то что летом и осенью 2002 г. Правительством РФ был издан ряд нормативно-правовых актов, в которых конкретизировался механизм некоторых способов приватизации, так и не была создана прикладная нормативная база именно по тем методам, которые являлись неординарными для всей российской привати Содержание и основные новации Закона раскрыты в ежегодном обзоре ИЭПП «Российская экономика в 2002 году. Тенденции и перспективы». Вып. 24. (см. Приложение 6. Новые методы приватизации и их нормативное обеспечение. П. 4.2. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в области приватизации. С. 372—386).

320 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики зационной практики и потенциально наиболее заманчивыми для различных групп интересов с точки зрения организации их лоббирования: продажа акций ОАО по результатам доверительного управления, продажа за пределами территории России находящихся в государственной собственности акций ОАО1 и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

Ниже представлена общая динамика приватизации за 10-летний период (1997— 2007) (табл. 9.1).

Таблица 9.Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности в 1997—2007 гг.

Kоличество приватизированных предприятий (объектов), всего Период Единицы % к предыдущему году 1997 2 743 54,1998 2 129 77,1999 1 536 72,1997–1999 6 408 – 1998–1999 3 665 – 2000 2 274 148,2001 2 287 100,2002 2 557 111,2000–2002 7 118 111,1* 2003 3 344 130,2004 5 163 154,2005 6 549 126,2006 11 391 173,2007 18 667 163,2003–2007 45 114 418,4** * — 2000—2002 гг. в % к 1997—1999 гг.

** — 2003—2007 гг. в % к 1998—2002 гг.

Источники: Статистические бюллетени (сведения) о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) (государственного и муниципального имущества) за январь—декабрь 1997 г. (с. 26), 1998 г. (с. 6), 1999 г. (с. 6), 2000 г. (с. 6), 2001 г. (с. 5), 2002 г.

(с. 5), 2003 г. (c. 5), 2004 г. (с. 5), 2005 г. (с. 5), 2006 г. (с. 5), 2007 г. (с. 5). М.: Госкомстат России;

расчеты ИЭПП.

Продажа госпакета акций ОАО «НK “ЛУKОЙЛ”» (5,9%) на Лондонской фондовой бирже в конце 2002 г. через ОАО «Kомпания проектной приватизации», созданное в конце 2000 г., вызвала парламентский запрос ввиду явного отсутствия прозрачности по указанной сделке и того, что вырученные денежные средства поступили в федеральный бюджет только в мае 2003 г.

Справедливости ради необходимо отметить, что в 2002—2003 гг. ОАО «Kомпания проектной приватизации», куда вносился госпакет акций «ЛУKОЙЛа», входило в десятку крупнейших плательщиков дивидендов в федеральный бюджет.

Глава 9. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста... Kак видно из табл. 9.1, для середины 2000-х годов стал характерным определенный перелом нисходящей траектории приватизационного процесса, наблюдавшейся после окончания массовой приватизации. Но только после принятия третьего Закона о приватизации 2001 г., вступившего в силу весной 2002 г., можно говорить о явном расширении ее масштабов. В 2000—2002 гг. ежегодное количество приватизированных предприятий (объектов) держалось на уровне показателей 1997—1998 гг. (2—3 тыс. ед.), когда российская экономика находилась под очевидным воздействием финансового кризиса.

Всего за 2003—2007 гг. форму собственности сменили более чем в 4 раза больше государственных и муниципальных предприятий и объектов государственного и муниципального имущества, чем в период действия предыдущего Закона о приватизации (1998—2002)1. Следует отметить постоянное увеличение количества приватизированных предприятий и объектов, в результате чего в 2004—2005 гг.

оно оказалось большим, чем в 1996 г. (4997 ед.), а в 2005—2006 гг. превзошло абсолютные показатели 1995 г. (10 152 ед.).

Однако при этом основную массу приватизируемого имущества составили не имущественные комплексы унитарных предприятий, а объекты иного государственного и муниципального имущества, причем относившиеся в основном к муниципальной собственности (табл. 9.2). Если в 2003 г. на унитарные предприятия пришлось около 13% всех приватизированных объектов, то в 2007 г. — всего 1,6%.

Таблица 9.Распределение приватизированных имущественных комплексов унитарных предприятий и объектов иного государственного и муниципального имущества по формам собственности в 2000—2007 гг.

Объекты Kоличество собственности приватизированных муниципальной субъектов федеральной предприятий собственности Российской собственности (объектов), всего Период Федерации % % % % Ед. к предыду- Ед. Ед. Ед.

к итогу к итогу к итогу щему году 1 2 3 4 5 6 7 8 Приватизированные предприятия (объекты)* 2000* 2 274 148,0 1 830 80,5 274 12,0 170 7,2001* 2 287 100,6 1 931 84,4 231 10,1 125 5,2002* 2 557 111,8 2 245 87,8 226 8,8 86 3,2000–2002* 7 118 – 6 006 84,4 731 10,3 381 5,Приватизированные имущественные комплексы унитарных предприятий 2003 434 … 121 27,9 152 35,0 161 37,2004 502 115,7 135 26,9 246 49,0 121 24,2005 491 97,8 153 31,2 226 46,0 112 22,2006 444 90,4 92 20,7 254 57,2 98 22, Указанные временные рамки взяты для сравнения с учетом того, что законы о приватизации 1997 и 2001 гг. вступали в силу в середине годичных интервалов, а новации получали отображение в статистической отчетности лишь со следующего календарного года (1998 и 2003 гг. соответственно).

322 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики Окончание табл. 9.1 2 3 4 5 6 7 8 2007 302 68,0 114 37,7 115 38,1 73 24,2003–2007 2 173 – 615 28,3 993 45,7 565 26,Приватизированные объекты иного государственного и муниципального имуществ а (без продажи акций АО) 2003 2 910 … 2 575 88,5 308 10,6 27 0,2004 4 661 160,2 4 195 90,0 412 8,8 54 1,2005 6 058 130,0 5 545 91,5 496 8,2 17 0,2006 10 947 180,7 9 876 90,2 1 048 9,6 23 0,2007 18 365 167,8 17 318 94,3 986 5,4 61 0,2003–2007 42 941 – 39 509 92,0 3 250 7,6 182 0,* — в статистической отчетности за 2000—2002 гг. отсутствовало разделение приватизированного государственного и муниципального имущества на имущественные комплексы унитарных предприятий и объекты иного имущества.

Источники: Сведения о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) (государственного и муниципального имущества) за январь—декабрь 2000 г. (с. 30), 2001 г. (с. 29), 2002 г. (с. 29), 2003 г. (c. 34, 47), 2004 г. (с. 34, 48), 2005 г. (с. 39, 50), 2006 г.

(с. 28, 39), 2007 г. (с. 27, 37). М.: Госкомстат России; расчеты ИЭПП.

Kак следует из табл. 9.2, по приватизированным объектам иного государственного и муниципального имущества (помимо унитарных предприятий) доля муниципальных объектов была подавляющей и постоянно росла, составив 92% за 5 лет (2003—2007). Несмотря на увеличение абсолютного количества приватизированных объектов по всем уровням публичной власти, доля собственности субъектов РФ (регионов) за эти годы сократилась почти вдвое (до 5,4%), а удельный вес федеральных объектов был и вовсе маргинальным (менее 1%).

В структуре же приватизированных унитарных предприятий наиболее весомой оказалась доля предприятий, находившихся до приватизации в собственности субъектов РФ (регионов) (45,7% за 2003—2007 гг.), удельный вес федеральных и муниципальных предприятий составил несколько более 1/4 по каждой из групп.

При явном сокращении абсолютного количества приватизированных унитарных предприятий после 2004 г. можно говорить о том, что доля мунципальных предприятий скорее росла, доля региональных — сокращалась, а федеральных — колебалась примерно в одном диапазоне (22—24%).

В целом же в общей массе приватизированных предприятий и объектов в 2003— 2007 гг. почти до 89% выросла доля муниципальных предприятий и объектов по сравнению с 84,4% в 2000—2002 гг. При этом резко сократился удельный вес федеральных предприятий и объектов — с 5,3 до 1,7%. Доля предприятий и объектов, находившихся в собственности субъектов РФ, изменилась незначительно.

Определенные сдвиги произошли и в структуре применявшихся способов приватизации (табл. 9.3 и 9.4).

Глава 9. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста... Таблица 9.Распределение приватизированных имущественных комплексов унитарных предприятий по способам приватизации в 2000—2007 гг.

Иное отчуждение имущественных Продажа имущественных комплексов ГУПов комплексов ГУПов и МУПов и МУПов в соответствии с законодательПреобраством о приватизации Период Всего зование из них продажа в ОАО без по заключенпосредством на на объяв- ному ранее всего публичного всего аукционе конкурсе ления договору аренпредложения цены ды с правом выкупа 2000* … 199 … … … – – … … 2001* … 125 … … … – – … … 2002* … 125 … … … – – … … 2000–2002 … 449 … … … – – … … 2003 434 314 115 47 64 4 – 5 2004 502 414 88 48 20 16 4 – – 2005 491 396 94 51 38 5 – 1 2006 444 386 58 32 24 1 1 – – 2007 302 254 48 20 24 3 1 – – 2003–2007 2173 1764 403 198 170 29 6 6 * — в статистической отчетности за 2000—2002 гг. данные об иных способах приватизации унитарных предприятий (помимо создания ОАО) не выделялись.

Источники: Сведения о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) (государственного и муниципального имущества) за январь—декабрь 2000 г. (с. 6, 9), 2001 г. (с. 5, 8), 2002 г. (с. 5, 8), 2003 г. (c. 5, 9), 2004 г. (с. 5, 9), 2005 г. (с. 5, 9), 2006 г. (с. 5, 9), 2007 г. (с. 5, 8). М.: Госкомстат России; расчеты ИЭПП.

Более 80% всех приватизированных за 5 лет (2003—2007) унитарных предприятий были преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), причем начиная с 2004 г. этот показатель не опускался ниже 80%. Продажа имущественных комплексов унитарных предприятий осуществлялась в основном традиционными способами (аукцион, конкурс). С помощью новых методов, введенных Законом о приватизации 2001 г. (публичное предложение, продажа без объявления цены), было реализовано менее 9% всех проданных имущественных комплексов (максимальное значение в 2004 г. — 22,7%).

Несколько иная картина наблюдалась при приватизации иного государственного и муниципального имущества.

324 Часть III. Формирование институциональной среды рыночной экономики Таблица 9.Распределение приватизированных объектов иного государственного и муниципального имущества по способам приватизации в 2000—2007 гг.

Внесение государствен- Иное отчуждение ного и муни- государственного Продажа иного государственного ципального и муниципального и муниципального имущества имущества имущества (без продажи акций АО) в качестве в соответствии вклада с законодательством в уставные о приватизации Период Всего капиталы ОАО посред- из них на ством без продажа по на аук- коммер- публич- объяв- заключенному всего всего ционе ческом ного ления ранее договору конкурсе предло- цены аренды с правом жения выкупа 2000 2 138 1 724* 1 460 264 – – 2 412** 2001 2 192 1 718* 1 473 245 – – 16 458** 2002 2 452 1 589* 1 407 182 – – 20 843** 2000–2002 6 782 5 031* 4 340 691 – – 38 1 713** 1 2003 2 910 2 217 1 880 – 268 69 34 659 2004 4 661 3 550 3 017 – 376 157 42 1 069 2005 6 058 5 255 4 455 – 610 190 22 781 2006 10 947 7 500 6 449 – 885 166 24 3 423 2007 18 365 9 231 7 717 – 1279 235 44 9 090 2003–2007 42 941 27 753 23 518 – 3418 817 166 15 022 1 * — включая продажу акций ОАО, созданных в процессе приватизации, на аукционе и коммерческом конкурсе: в 2000 г. — 63 ед., в 2001 г. — 30 ед., в 2002 г. — 20 ед. (без продажи акций ОАО, созданных в процессе приватизации, на специализированном аукционе и работникам обществ);

** — помимо выкупа имущества, сданного в аренду, также отчуждение находящихся в государственной (муниципальной) собственности акций ОАО, созданных в процессе приватизации, владельцам государственных (муниципальных) ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций: в 2000 г. — 2 ед. (по 1 ед., относившейся к собственности субъектов РФ и муниципальной собственности), в 2002 г. — 3 ед. (2 ед., относившиеся к собственности субъектов РФ, и 1 ед., относившаяся к муниципальной собственности).

Источники: Сведения о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) (государственного и муниципального имущества) за январь—декабрь 2000 г. (с. 6, 9), 2001 г. (с. 5, 8), 2002 г. (с. 5, 8), 2003 г. (c. 5, 9), 2004 г. (с. 5, 9), 2005 г. (с. 5, 9), 2006 г. (с. 5, 9), 2007 г. (с. 5, 8). М.: Госкомстат России; расчеты ИЭПП.

В 2003—2007 гг. около 65% объектов было приватизировано путем продажи, причем основным ее способом был аукцион (почти 85%), примерно как и в 2000— 2002 гг. (более 86%). Хотя абсолютное количество объектов, проданных посредством публичного предложения (3418 ед.) и без объявления цены (817 ед.), было довольно внушительным и многократно превышало количество приватизированных теми же методами имущественных комплексов унитарных предприятий, на их долю пришлось всего около 15% всех продаж (максимальное значение в 2007 г. — 16,4%). С количественной точки зрения можно говорить о том, что вклад этих Глава 9. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста... новых способов приватизации соответствовал доле имущества, проданного в 2000— 2002 гг. на коммерческом конкурсе.

В данных за 2003—2007 гг. выделяется большое количество объектов (более 15 тыс. ед.), попадающих в категорию «иное отчуждение государственного и муниципального имущества в соответствии с законодательством о приватизации», их удельный вес — около 35% — превысил аналогичный показатель для 2000— 2002 гг. (менее 1/4). В 2007 г. они составили почти половину всех приватизированных объектов иного государственного и муниципального имущества. Публикуемая статистическая отчетность позволяет содержательно охарактеризовать лишь одну составляющую данной категории приватизированных объектов — продажу имущества по ранее заключенному договору аренды с правом выкупа. За 5 лет (2003—2007) на их долю пришлось всего 12,4% общего количества таких объектов.

При этом если в 2003 г. объекты, выкупленые по ранее заключенным договорам аренды c правом выкупа, составили более 85% всех объектов, попавших в категорию «иное отчуждение государственного и муниципального имущества в соответствии с законодательством о приватизации», то в последующие годы их доля стабильно падала, сократившись до менее чем 10% в 2006—2007 гг.

Еще одним способом приватизации являлось внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО, но его роль была незначимой, хотя абсолютное количество таких случаев в 2003—2007 гг.

(166 ед.) многократно выросло по сравнению с 1998—2002 гг. (46 ед.).

Kак было показано выше, с количественной точки зрения основную массу объектов приватизации в 2000-е годы составило имущество, находящееся в собственности регионов (субъектов РФ) и муниципалитетов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.