WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Охраняться в режиме служебной тайны должна информация, которая в соответствии с законодательством поступает в органы власти, уже находясь в режиме конфиденциальности, установленном ее обладателем (коммерческая тайна, профессиональная, банковская и др.) Наряду с этой информацией в режиме служебной тайны может охраняться внутрисистемная информация, генерируемая в самом органе, которую до определенного времени не целесообразно обнародовать в интересах государственного управления или которая в обобщенном виде может создать угрозу государственной безопасности, но в силу законодательных ограничений не может быть отнесена к государственной тайн.

Поскольку сформулировать полный перечень такой информации не представляется возможным, а ограничить потенциальный волюнтаризм чиновников необходимо, была предпринята попытка сформулировать принципы отнесения сведений к служебной тайне и дать перечень сведений, отнесение которых к служебной тайне не допускается.

В законопроекте определен порядок отнесения сведений к служебной тайне, снятие ограничений на распространение сведений, составляющих служебную тайну, и полномочия органов по распоряжению сведениями, составляющими служебную тайну. Устанавливаются права и ответственность руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления при отнесении сведений к служебной тайне.

Установлены основные положения по организации системы защиты служебной тайны, которая базируется на открытых перечнях информации, охраняемой в этом режиме, обязательствах работников и исполнителей по договорам с органами государственной власти, требованиях по физической защите информации и др. Определяется порядок доступа иных органов власти, граждан и организаций к информации (сведениям), составляющей служебную тайну и максимальный срок действия режима.

Заинтересованные лица вправе поставить вопрос о досрочном снятии ограничений на распространение сведений, составляющих служебную тайну.

Еще более уязвимым объектом защиты является информация персонального характера (персональные данные) Информация, непосредственно связанная с конкретным человеком (факты его биографии, номинативные (назывные) данные, национальность, место жительства, сведения о заболеваниях, о профессиональных знаниях и навыках, о семейной жизни, привычках, увлечениях, нравственные, политические, сексуальные и религиозные пристрастия и многое другое), составляет большую или даже большую часть циркулирующей в обществе информации.

Распространение такой информации без согласия человека может способствовать формированию его положительного имиджа (например, информация о наградах или иных заслугах), а может нанести непоправимый урон, моральный вред, особенно если такая информация недостоверна. Вся эта информация вполне может быть использована, в том числе недобросовестно, в интересах предпринимательской деятельности.

Поэтому обращение с информацией персонального характера требует особой регламентации. Эта необходимость давно учитывается законодателем. Например, информация о наличии вклада в банк определенного лица и о размере этого вклада является банковской тайной (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»). В рамках защиты государственной тайны охраняется информация о некоторых категориях лиц, допущенных к государственной тайне (в том числе, осуществляющих разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность - Закон РФ «О государственной тайне»).

© 2004, Елена Волчинская / МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» www.ifap.ru Обзор «Законодательство Российской Федерации о доступе к информации» Информация о незапатентованном коммерчески выгодном изобретении и изобретателе может составлять коммерческую тайну организации, использующей изобретение. Информацию персонального характера мы также доверяем, адвокатам, связистам,, нотариусам и представителям других профессий, которые обязаны сохранять ее в тайне (профессиональная тайна). Эту информацию собирают органы государственной власти и органы местного самоуправления для реализации возложенных на них функций. Служащие данных органов также обязаны охранять персональные данные других лиц, ставшие им известными в связи с выполнением служебных обязанностей (служебная тайна). Таким образом, большая часть информации персонального характера охраняется тем или иным режимом ограниченного доступа. Однако этого оказывается недостаточно для защиты интересов личности, с которой связана такая информация.

Развитие современных информационных технологий, сопровождающееся созданием многочисленных и мощных компьютерных баз данных, аккумулирующих информацию о людях, легкость распространения информации из таких баз (в том числе по Интернету), простота их копирования, объединения («слияния»), возможность модификации информации и т.п. породили дополнительные угрозы интересам личности, в том числе, угрозу стать «прозрачной» как для государства, так и для общества (в том числе - работодателя), то есть возможность лишиться некоторой естественной информационной приватности, лишиться части прав на защиту privacy в терминологии англосаксонских стран.

Совет Европы и иные международные организации предъявляют определенные требования к защите персональных данных. Эта защита осуществляется в интересах:

• личности (сведения, составляющие личную и семейную тайны, некоторые профессиональные тайны), • общества (сведения о руководителях коммерческих организаций, изобретателях, ответственных служащих, составляющие коммерческую, служебную и некоторые профессиональные тайны) и • государства (информация о секретоносителях - государственная тайна).

При этом Конвенция и Директивы СЕ связывают правовую защиту персональных данных именно с их автоматизированной обработкой.

В России термин «персональные данные» возник впервые в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», который заложил некоторую основу для реализации соответствующих положений Конституции РФ и норм международного права, но механизма защиты этих данных он не создал. Будучи «рамочным» законом, он не учитывал особенностей автоматической обработки персональных данных.

Разработка специального законопроекта началась в России более 8 лет назад. Законопроект «Об информации персонального характера» был внесен депутатами Государственной Думы в апреле года. В течение последующих лет проект не представлялся на обсуждение Государственной Думы. В октябре 2000 г. группа депутатов внесла в Государственную Думу новый вариант проекта федерального закона «Об информации персонального характера». Принципиальное концептуальное отличие данного варианта законопроекта заключалось в том, что он не предусматривал создание независимого института Уполномоченного по правам персональных данных (как это сделано в большинстве европейских стран и в первом законопроекте), а шел по пути наделения Правительством РФ одного из органов исполнительной власти соответствующими функциями.

В последнее время появились новые виды предпринимательской деятельности, непосредственно связанные с использованием персональных данных, например, уже упоминаемый выше прямой маркетинг или издание многочисленных энциклопедий (справочников) персоналий. Эта вроде бы легальная деятельность, тем не менее, не регулируется с позиций защиты персональных данных.

Очевидно, что персональные данные, накапливаемые для прямого маркетинга, в подавляющем числе случаев получены незаконно и используются в целях, с субъектом не согласованных.

Реалии компьютерно-телекоммуникационной действительности обостряют ситуацию с защитой персональных данных. Именно в рамках оказания информационных и телекоммуникационных услуг собираются и используются большие массивы персональных данных пользователей (абонентов). Именно в Сети отнюдь не в режиме конфиденциальности находится огромное количество персональных данных.

Именно в Сети наблюдается неконтролируемое распространение сетевых почтовых адресов пользователей, которые справедливо было бы отнести к персональным данным. Именно в Сети упрощается донельзя прямой маркетинг, подчас переходящий в «спам».

© 2004, Елена Волчинская / МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» www.ifap.ru Обзор «Законодательство Российской Федерации о доступе к информации» Угрозы, которые создает интересам различных субъектов неконтролируемые сбор, распространение и использование персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, трудно переоценить. Однако сам факт того, что работа над проектом федерального закона «Об информации персонального характера» в Государственной Думе не ведется, несмотря на многочисленные рекомендации различных общественных слушаний по данному вопросу, свидетельствует об отсутствии политической воли.

Распространение незаконно полученных баз персональных данных это выгодный бизнес, а получение таких баз это условие прибыльности деятельности охранных и детективных агентств, служб безопасности предприятий и других организаций. Эти сведения не бывают лишними и при проведении избирательных кампаний. Таким образом, у государства (в лице чиновников и политиков) нет стимула к созданию системы правовой защиты персональных данных, а у общества нет потенциала, чтобы заставить государство такую систему создать.

© 2004, Елена Волчинская / МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» www.ifap.ru Обзор «Законодательство Российской Федерации о доступе к информации» 5. Защита информации от искажения, модификации и незаконного копирования Информация, содержащаяся в государственных, корпоративных и частных информационных ресурсах или системах, должна защищаться от искажения, модификации и незаконного копирования не только с помощью особых режимов доступа, использования и распространения, но и посредством специальных программно-технических и аппаратных средств защиты, в том числе, антивирусных программ, сетевых экранов, программных средств, реализующих криптографические алгоритмы, электронной цифровой подписи и других.

Правовую базу технической защиты информации составляют Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» (статьи 19–22, устанавливающие общие принципы защиты), «Об электронной цифровой подписи», «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17), «О сертификации продукции и услуг», а также принятые в соответствии с ними Постановления Правительства РФ.

В соответствии с законодательством РФ лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

• деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

• предоставление услуг в области шифрования информации;

• разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

• деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

• деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

• деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

• разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Информационные системы органов государственной власти РФ, субъектов РФ других государственных органов и организаций, которые обрабатывают документированную информацию ограниченного доступа, подлежат обязательной сертификации.

Защита локальных компьютерных систем и сетей осуществляется собственниками этих объектов самостоятельно или с привлечением специализированных организаций. Правовую основу такой защиты, наряду с указанными выше нормативными правовыми актами, составляет Федеральный закон «О связи».

В отношении средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, действуют особые правила. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. Средства защиты информации, составляющей государственную тайну, должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

© 2004, Елена Волчинская / МОО ВПП ЮНЕСКО «Информация для всех» www.ifap.ru Обзор «Законодательство Российской Федерации о доступе к информации» Таким образом в настоящее время способы и средства защиты информации подчинены достаточно жесткому государственному регулированию, представляется, что не все из этих ограничений оправданны.

Средства защиты информации, предназначенные исключительно для внутренних целей организации, не должны подлежать обязательной сертификации, а деятельность по их созданию и использованию - лицензированию, поскольку в этом случае требуемый уровень надежности защиты информации определяется самой организацией, исходя из ее частных интересов.

Средства защиты информации, используемые (или предназначенные для использования) в государственных органах, а также услуги по защите информации в государственных органах или органах местного самоуправления должны подлежать обязательной сертификации, так как это является условием соблюдения безопасности государственных информационных ресурсов и информационного обмена между органами, что в конечном итоге может сказаться на защищенности системы государственного управления.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.