WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 17 |

Прогнозы существенно различаются между собой с точки зрения методов оценки. В Прогнозе МОН содержатся результаты прогнозирования по методу Дельфи научно-технологических направлений, а также секторов российской экономики. Эти два вида прогнозных оценок выполнены тщательно и качественно, однако пока они слабо увязаны друг с другом. Наиболее проработан прогноз развития секторов российской экономики, который содержит расчеты инерционного и инновационного вариантов развития, а результатом прогноза является перечень реалистичных направлений и приоритетов развития. Научно-технологические направления оценивались экспертами, в том числе и с точки зрения выявления ниш, в которых Россия может рассчитывать на усиление своих позиций на базе конкурентных преимуществ, с использованием двух основных критериев - «усиление позиции на мировых рынках» и «встраивание в глобальные цепочки». На основе полученных оценок был скорректирован утвержденный правительством перечень критических технологий.

В Прогнозе РАН за основу были приняты утвержденные правительством приоритетные направления и список критических технологий. Они оценивались с использованием 4-х-балльной шкалы. Развернутого описания полученных оценок в Прогнозе нет. Прогноз развития научноДанные за 2007 год. Источник: Основные показатели развития науки в Российской Федерации в 20002007 гг. Экспресс-информация. М.: ЦИСН, 2008, с.26.

технологических направлений, имеющих значительный прикладной потенциал, в Прогнозе РАН осуществлен силами институтов РАН. В этом его слабость, поскольку для прогнозирования важно привлекать экспертов-практиков и представителей промышленности. Даже при наличии очень квалифицированного взгляда на возможные направления развития технологий, это взгляд представителей науки, не занимающихся, как правило, коммерциализацией и доведением результатов НИОКР до промышленного производства.

Наконец, оба прогноза содержат предложения по развитию инновационной политики. В Прогнозе РАН дан перечень того, что должно быть реализовано в качестве мер политики, без детализации инструментов и подходов. Прогноз МОН в части рекомендаций по инновационной политике также в значительной мере декларативен, но в нем есть ряд более проработанных мер - в отношении поддержки институтов развития, реализации важнейших инновационных проектов государственного значения (ВИП-проектов), формирования технологических платформ. В Прогнозе МОН предлагается, чтобы государство концентрировало усилия на двух основных направлениях:

• реализации инициатив, обеспечивающих создание потенциала технологического развития в долгосрочной перспективе (пример – развитие нанотехнологий), в том числе через реализацию ВИП-проектов.

• развитии институтов и инфраструктуры национальной инновационной системы, обеспечивающей доступ компаний к необходимым им технологическим решениям и, одновременно, ориентирующих сферу науки на создание важных для бизнеса технологий.

Предполагается, что это будет достигаться благодаря дальнейшему развитию финансовых институтов, инновационных кластеров, а также созданию системы государственной поддержки новых (малых) инновационных компаний.

В части мер инновационной политики Прогнозы различаются не только степенью их детализации, но и самим набором мер. То, на чем сделан акцент в Прогнозе МОН – например, институтах развития – не упоминается в Прогнозе РАН.

Некоторые сравнительные характеристики двух прогнозов приведены в табл. 1.

Таблица Сравнительные характеристики Долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года) и Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 г.) Характеристика Прогноз МОН Прогноз РАН Базовая методоло- Метод Дельфи, экспертные оценки, экс- Экспертные оценки, экстраполяция гия траполяция Состав экспертов Представители вузовской, отраслевой, Представители академического научноакадемической науки и бизнеса. В со- го сообщества (институтов РАН) с приставе экспертов преобладают предста- влечением ряда организаций других вители научного сообщества секторов Оценка текущего Есть расхождения с данными офици- Оценки соответствуют данным официсостояния альной статистики альной статистики, которые анализируются в контексте международных сопоставлений Анализ вызовов Есть, по типам вызовов (внутренние и Обобщенные оценки внешние) Подход к опреде- Составление перечня критических тех- За основу принят утвержденный Правилению приоритет- нологий на основе экспертного опроса тельством перечень приоритетных наных областей (метода Дельфи). Список утвержденных правлений и критических технологий Правительством приоритетных направлений дополнен тремя новыми, по итогам экспертной оценки Метод оценивания Оценка экспертов, сопоставления с за- Оценка экспертов с использованием 4-хнаучно- рубежным уровнем, по ряду направле- балльной шкалы, по которой сравниватехнологических ний – оценка сроков реализации различ- ются критические технологии направлений ных тематических направлений Наличие прогноза Нет.

Есть перечень приоритетных тема- Есть подробное описание направлений развития фунда- тических областей развития фундамен- исследований (перечень тем) Характеристика Прогноз МОН Прогноз РАН ментальной науки тальных исследований Наличие прогноза Нет Есть, в контексте международных соразвития ресурс- поставлений ного обеспечения науки Наличие прогноза Есть. Даны расчеты для инерционного и Нет развития секторов инновационного вариантов экономики Определение ин- Намечены по ряду направлений (для ин- Перечислены общие подходы струментов науч- ститутов развития, сетевых организано- ций, малых предприятий, технологичетехнологической ских платформ) политики После обнародования двух документов сложилась своего рода конфликтная ситуация, поскольку оба прогноза претендуют на роль основных страновых прогнозов. Анализ содержания Прогнозов позволяет заключить, что они скорее дополняют, чем противоречат друг другу. Поэтому целесообразно было бы разрабатывать единый Прогноз долгосрочного научнотехнологического развития Российской Федерации, который бы включал оценку развития ресурсного обеспечения науки, научно-технологических направлений, направлений фундаментальных исследований, а также секторов экономики. Приведение в прогнозе основных ориентиров и направлений развития фундаментальных исследований могло бы способствовать более глубокому пониманию потребителями прогноза ключевых тенденций глобального технологического развития. Комплексный Прогноз можно разрабатывать путем объединения усилий академического, вузовского сообщества, представителей бизнеса и промышленности, а также некоммерческого сектора. При этом важно, чтобы Прогноз завершался описанием системы мер и инструментов инновационной политики, желательно с установлением их сравнительной приоритетности. Пока представленные Прогнозы не дают ясного понимания стратегии развития инновационной системы, в том числе в условиях кризиса, последовательности и содержания мер государственного регулирования.

Актуальные вопросы трансфертного ценообразования Корниенко Н., Великова Е.

Продолжается обсуждение законопроекта о совершенствовании принципов определения цен для целей налогообложения, подготовленного Минфином РФ. Согласно пояснительной записке к этому документу, предлагаемые изменения соответствуют современной мировой практике налогообложения. Структура законопроекта в целом соответствует аналогичным актам в практике развитых стран и является еще одним шагом к совершенствованию российской налоговой системы. Вместе с тем проект содержит некоторые неточности, которые могут ограничить применение новых механизмов.

В настоящее время продолжается обсуждение подготовленного Минфином РФ законопроекта о совершенствовании принципов определения цен для целей налогообложения47, которым изменяются и дополняются действующие статьи Налогового кодекса РФ о контроле за трансфертным ценообразованием. Согласно пояснительной записке к этому законопроекту предлагаемые изменения соответствуют современной мировой практике налогообложения.

См. http://www1.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/use_regulation/government_docs/ Действительно основополагающим документом в области международного регулирования трансфертного ценообразования в целях налогообложения является Руководство ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных корпораций и налоговых органов (Transfer pricing Guidelines for multinational enterprises and tax administrations), одобренное Комитетом ОЭСР по налоговым делам (Committee on Fiscal Affairs) 27 июня 1995 г. Руководство по трансфертному ценообразованию для транснациональных корпораций и налоговых администраций (далее Руководство) представляет собой объединенную версию отчетов Комитета Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) по бюджетным вопросам, посвященным вопросам трансфертного ценообразования (с учетом дополнений 1996, 1997, 1999, 2005, 2007 гг.).

Руководство рассматривает в основном область практического применения принципа «вытянутой руки» для оценки трансфертных цен взаимозависимых лиц. В руководстве проанализированы методы оценки соответствия условий коммерческих и финансовых отношений между взаимозависимыми лицами по принципу «вытянутой руки», а также обсуждается практическое применение этих методов.

Странам – членам ОЭСР рекомендуется соблюдать Руководство при применении трансфертного ценообразования в национальном масштабе, а налогоплательщикам – при проверке соответствия их трансфертных цен принципу «вытянутой руки».

Помимо данного акта координирующими органами ОЭСР были изданы многочисленные Отчеты, посвященные вопросам регулирования трансфертных цен для целей налогообложения. Несмотря на то что эти документы являются рекомендательными, из-за широкого применения они фактически приобрели нормативный характер48. Оно представляет собой основной рекомендательно-методический документ в области налогового регулирования трансфертного ценообразования, положения которого в той или иной степени учитываются в законодательстве и правоприменительной деятельности различных стран мира, включая те, которые не являются членами ОЭСР49.

Итак, методы трансфертного ценообразования, принятые в практике работы налоговых служб большинства стран, основаны на принципе определения цен «на расстоянии вытянутой руки» (т.е. в конкурентных условиях). В самом общем виде этот принцип означает, что ценой сделки (операции) будет цена, которую компания Б заплатила бы компании А при рыночных условиях, если бы компания Б была бы независимой компанией, никак не связанной с компанией А. Применение принципа «на расстоянии вытянутой руки» имеет определенные сложности. Критики этого подхода указывают на то, что такой подход вряд ли даст положительные результаты в тех случаях, когда сделка происходит между дочерними предприятиями транснациональной интегрированной компании (ТНК). Их мнение относится и к сделкам (операциям) между дочерними предприятиями национальной интегрированной компании (как, например, вертикально интегрированные нефтяные компании в России – ВИНКи). Критики считают, что принцип «на расстоянии вытянутой руки» не охватывает всей специфики деятельности предприятий, особенно, в области передачи технологий, как в виде интеллектуальной собственности, так и ноу-хау, либо иных ценных активов, имеющих нетрадиционные формы.

И все же ОЭСР и налоговые службы в большинстве стран продолжают применять принцип «на расстоянии вытянутой руки», частично потому, что он хорошо согласуется с территориальным принципом определения национальных налоговых юрисдикций. На практике, однако, зарубежные налоговые службы, проводя налоговые проверки, широко применяют методы перераспределения прибыли (переоценки), тем самым признавая, что и транснациональные, и национальные корпорации реально занимаются трансфертным ценообразованием.

Таким образом, если сравнить вышеуказанное с пояснительной запиской к законопроекту, то не возникает сомнений, что структура и механизмы законопроекта действительно построены на передовом международном опыте и в целом «канва» законопроекта ему не противоречит.

Однако в законопроекте присутствуют или отсутствуют некоторые формулировки, которые заведомо усложнят не только применение налогоплательщиками и налоговыми органами этих норм, но и в отдельных случаях и трактование их судами. Отметим основные из них.

http://comparativetaxation.treasury.gov.au/content/report/html/07_Chapter_5-13.asp http://www.tax-news.com/asp/res.asp#111, http://www.oecdbookshop.org/oecd/display.aspsf1=identifiers&st1=232001041P Данный законопроект предусматривает два способа установления взаимозависимости:

- «юридическая взаимозависимость», которая основана на прямом указании лиц, являющихся взаимозависимыми, и которая не требует дополнительного судебного подтверждения – п.ст. 105.1;

- «фактическая взаимозависимость», которая устанавливается в суде – п.3 ст. 105.1.

Исходя из данного положения о наличии второго способа установления взаимозависимости, в законопроекте необходимо дополнительно определить момент признания судом взаимозависимости лиц. Когда суд признает лиц взаимозависимыми - до применения налоговыми органами положений статей Налогового кодекса к контролируемой сделке или же после вынесения налоговым органом решения о доначислении налогов по контролируемой сделке в рамках рассмотрения спора в суде В случае если суд не признает лиц взаимозависимыми, помимо очевидных дополнительных затрат для налогоплательщиков, дополнительные необоснованные затраты возникают и для бюджета.

Пункт 2 статьи 105.8 содержит ряд нечетко определенных понятий, таких как «значительного числа сделок, удовлетворяющих условиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 105.5 настоящего Кодекса, и достаточной информации о таких сделках», «наиболее обоснованно сделать вывод о соответствии или несоответствии цены сделки рыночным ценам». Данные словосочетания «значительного числа», «достаточной информации», «наиболее обоснованно» могут привести к появлению разночтений указанной статьи НК со стороны налогоплательщиков и налоговых органов.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.