WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |

му страны в 2004-2006 годах имела устойчивую 1. Существенная зависимость налоговых потенденцию к спаду, основными причинами ко- ступлений от цен на нефть и риск резкого падеторого были не только макроэкономические ния поступлений при ухудшении внешнеэконофакторы, но и, главным образом, принятые и мической конъюнктуры требуют планирования вступившие в силу нововведения в налоговом и принятия мер, направленных на сокращение законодательстве, принятые в эти годы (в 2004 г. зависимости налоговых доходов бюджетной снижение базовой ставки НДС с 20% до 18%; в системы от мировых цен на нефть. В современ2005 г. определение перечня операций с недви- ных условиях с учетом сложившейся тенденции жимостью и земельными участками, не подле- к снижению структурной компоненты доходов жащих налогообложению; и основные - в 2006 г. бюджетной системы (т.е. компоненты, по оценпереход на метод начислений и новый порядок кам не зависящей от мировых цен на нефть) это принятия к вычету НДС, уплаченного при капи- требует, по меньшей мере, сохранения качества тальном строительстве). Причем, как показыва- администрирования базы и ставок налогов, в ют итоги поступлений НДС за 4 месяца 2007 г., меньшей мере непосредственно зависящих от действие этих факторов продолжается и имеет мировых цен на нефть (налог на добавленную не разовый, как считалось ранее, а длительный стоимость, акцизы).

характер. Наряду с ними на сокращение поступ- Снижение ставки налога на добавленную лений от НДС оказывает влияние осуществлен- стоимость, замена его налогом с продаж, неинный с 01.01.2007 г. переход к заявительному по- дексация ставок акцизов при этом наоборот резрядку возмещения НДС, уплаченного экспорте- ко усиливают риски падения налоговых поступрами по материальным ресурсам, что приведет к лений при снижении мировых цен на нефть. В ускорению процедуры получения возмещений случае необходимости реализации решений о по экспортным операциям и соответственно со- дальнейшем снижении налоговой нагрузки в кращению остатков невозмещенных сумм. Более этом смысле при прочих равных условиях более того, при расчете поступлений от НДС не учте- целесообразным является снижение налогов, ны последствия перехода к специальной регист- существенно зависящих от цен на нефть, таких рации юридических лиц и индивидуальных как налог на добычу полезных ископаемых или предпринимателей в качестве НДС- налог на прибыль организаций с сохранением плательщиков. ставок и базы налога на добавленную стоимость, На основании вышесказанного можно заклю- а также ставок акцизов в реальном выражении.

чить, что, на наш взгляд, оценки объемов посту- 2. Другим набором потенциальных рисков, плении НДС в 2008-2010 гг. явно завышенными связанных с существенной зависимостью роси слабо обоснованными, причем значение сийской налоговой системы и экономики в цеошибки может доходить вплоть до 1,5% ВВП. лом от нефтяного сектора, является потенциальДругим спорным моментом в проекте налого- ное сокращение доходов в этом секторе по мере вых доходов является сокращение поступлений снижения отдачи и роста расходов на освоение от налога на прибыль организаций, который в месторождений природных ресурсов. С учетом последние годы имел, напротив, тенденцию к того, что предприятия, работающие в добыче росту. К тому же на фоне ожидаемого сокраще- нефти и газа, обеспечивают более трети всех нания доли добывающего сектора экономики рост логовых поступлений в бюджетную систему, по физических объемов производства в обрабаты- мере исчерпания и удорожания извлечения ревающей промышленности и сфере услуг, а так- сурсов необходимо учитывать и строить долгоже рост цен производителей и чистого сальди- срочные прогнозы доходов бюджета с учетом рованного финансового результата деятельности постепенного сокращения доли доходов от этих предприятий в РФ (за первые десять месяцев видов деятельности.

2006 г. чистый сальдированный финансовый ре- Одной из ключевых проблем для функционизультата вырос на 26%) дают все основания рас- рования НДПИ является оценка целесообразносчитывать хотя бы на сохранение уровня 2006 г. сти и возможный переход к дифференциации по поступлениям от налога на прибыль органи- его ставок. В современных условиях высоких заций. цен на нефть дифференциация ставок может В целом в среднесрочной перспективе в усло- создать угрозу принятия необоснованных дисвиях проведения структурных реформ и эконо- креционных решений по снижению ставок для мического роста можно структурировать риски отдельных нефтяных компаний, однако в пер спективе по мере усиления налогового админи- мость принятия специальных положений в отстрирования и контроля за условиями добычи, ношении налогообложения доходов и операций по-видимому, потребует перехода к дифферен- в финансовом секторе.

цированным ставкам с решением проблемы Вышеозначенные риски требуют более деобоснованности и проверки соответствующих тального освещения и количественной оценки различий для разных месторождений. при планировании налоговых поступлений, что3. Тенденции развития российской экономики бы повысить качество составления федеральнов среднесрочной перспективе, по-видимому, бу- го бюджета на среднесрочную перспективу.

дут сопровождаться относительно более мед3. Анализ расходной части проекта ленным развитием обрабатывающего сектора с федерального бюджета РФ более быстрым ростом сектора строительства и Изменение доли расходов федерального бюдсектора услуг. Это означает расширение в экожета в ВВП в 2008-2010 гг. продолжает динаминомике доли секторов, в которых администрику роста, заложенную еще бюджетом на 2007 г.

рование налогов наиболее затруднено. В дополПри этом, как можно заметить из таблицы 3, нение к этому можно также отметить, что реалисуммарный рост расходной части бюджета был зация преобразований в сфере развития финанобусловлен исключительно увеличением непросовых институтов также, по-видимому, приведет центных расходов, которые составят в среднем к усилению роли финансового сектора в эконо18,0% ВВП в 2008-2010 гг. против 16,0% в 2005мике, – в данном случае помимо усложнения 2007 гг.

администрирования к рискам функционирования налоговой системы добавляется необходиТаблица Параметры расходной части федерального бюджета в 2005-2010 гг., млрд. руб.

2005 2006 2007 2008 2009 млрд. % млрд. % млрд. % млрд. % млрд. % млрд. % руб. ВВП руб. ВВП руб. ВВП руб. ВВП руб. ВВП руб. ВВП Расходы – всего: 3514,3 16,3 4281,3 15,9 5615,5 18,3 6570,3 18,8 7451,2 18,8 8089,9 18,в том числе непро3306,0 15,3 4112,3 15,3 5458,7 17,8 6382,4 18,2 7238,6 18,2 7842,8 17,центные расходы процентные расхо208,3 1,0 169,1 0,6 156,8 0,5 187,9 0,5 212,6 0,5 247,1 0,ды Справочно: ВВП 21620 26871 30690 35000 39690 Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП Одной из основных причин столь заметного ральном уровне существуют финансовые обязароста непроцентных расходов федерального тельства, а также устранение транспортных и бюджета в 2008-2010 гг. стало Послание Прези- энергетических ограничений развития нациодента РФ Федеральному Собранию, в котором нальной экономики, стимулирование роста набыл выделен ряд приоритетных направлений го- ноиндустрии и авиационной промышленности.

сударственной политики на рассматриваемый Также в составе расходов бюджета на 2008-период. В частности, к числу приоритетов было гг. предусмотрены средства на реализацию поотнесено решение целого ряда задач в сфере со- ложений Послания президента, направленных на циальной политики и повышения уровня жизни улучшение демографической ситуации в России.

работников организаций бюджетной сферы, фе- Теперь рассмотрим структуру расходов федедеральных государственных служащих, военно- рального бюджета РФ и сравним ее со структуслужащих и приравненных с ним лиц, а также рой расходов в предыдущие годы (см. Таблицу на повышение уровня жизни пенсионеров и дру- 8).

гих граждан, в отношении которых на феде Таблица Динамика изменения структуры расходов федерального бюджета за период 2005-2010 гг.

факт закон Проект бюджета 2005 2006 2008 2009 Расходы – всего: 16,3 15,9 17,8 18,8 18,8 18,в том числе:

Общегосударственные вопросы 2,4 1,9 2,6 2,5 2,4 2,из них обслуживание государственного 1,0 0,6 0,5 0,5 0,5 0,долга Национальная оборона 2,7 2,5 2,7 2,7 2,7 2,Национальная безопасность и правоохра2,1 2,0 2,2 2,2 2,3 2,нительная деятельность Национальная экономика 1,2 1,3 1,6 2,1 2,0 1,Расходы на социальную политику и соци2,1 2,0 2,5 2,5 2,5 2,альную сферу Межбюджетные трансферты 5,8 5,6 6,1 6,5 6,1 6,Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП На фоне общего роста расходов наиболее за- Как и годом ранее, значительные объемы фиметные изменения по сравнению с бюджетом нансирования были традиционно предусмотре2007 г. и двух предыдущих годов связаны с ны по разделам «Межбюджетные трансферты», ростом финансирования мероприятий в области «Общегосударственные вопросы», «Национальсоциальной сферы (в среднем на 0,4 п.п. ВВП по ная оборона», «Национальная безопасность и сравнению с расходами за 2005-2007 гг.), а так- правоохранительная деятельность», «Нациоже колебаниями доли в ВВП расходов на нацио- нальная экономика» и блок социальных расхональную экономику: в 2008 г. она достигает сво- дов.

его максимума в 2,1% ВВП за период 2005-2010 Ситуация с расходами бюджета в период гг., а затем сокращается до 1,2% ВВП к 2010 г., 2008-2010 гг. выглядит отнюдь неоднозначно. С что преимущественно связано с завершением одной стороны, в расходной части федерального ряда федеральных целевых программ. Причем бюджета были учтены те ориентиры финансиважно подчеркнуть, что завершаются програм- рования, которые обозначил Президент в своем мы, непосредственно направленные на развитие Послании Федеральному Собранию РФ. С друинфраструктуры и авиастроения – «Автомо- гой стороны, такой существенный рост расходов бильные дороги», «Модернизация транспортной бюджета (почти 3 п.п. ВВП по сравнению с системы России», «Гражданская авиация», г.) можно иметь негативные последствия для «Морской транспорт», «Внутренние водные пу- российской экономики, поскольку в условиях ти», «Развитие экспорта транспортных услуг избыточного инфляционного давления создает России». дополнительные проблемы, снижающие эффекОтдельно следует отметить сокращение рас- тивность антиинфляционных действий правиходов на общегосударственные вопросы (без тельства. Несмотря на то, что по итогам учета расходов на обслуживание государствен- года правительству удалось удержать инфляцию ного долга) с 2,1%ВВП в 2007 г. до 1,8%ВВП в на заранее установленном уровне, дальнейшее 2010 г., и рост величины межбюджетных транс- наращивание непроцентных расходов по отнофертов в 2008 г. (на 0,4 процентных пункта шению к ВВП может поставить под сомнение ВВП) за счет увеличение отчислений во вне- действия правительства, направленные на дальбюджетные фонды. нейшее снижение темпов роста потребительских Доли остальных разделов расходной части цен в краткосрочной и среднесрочной перспекфедерального бюджета на 2008-2010 гг. в ВВП тиве.

либо незначительно (в пределах ±0,1 п.п.ВВП) Более того, принятие значительных по объеизменились по сравнению с предыдущим годом, мам (речь идет о сотнях млрд. руб.) обязательств либо остались неизменными. по финансированию мероприятий, реализуемых либо в рамках приоритетных национальных проектов, либо по каналам Инвестиционного личится по сравнению с 2007 г. на 121,2 млрд.

фонда РФ, Банка развития и прочих институтов руб. и составит в 2008 г. – 174,0 млрд. руб., в развития, осуществляется без должного анализа 2009 г. – 234,1 млрд. руб., в 2010 г. – 332,долгосрочных финансовых последствий их млрд. руб. Если же рассмотреть структуру по влияния на расходы федерального бюджет, да и источникам финансирования, то сальдо по внутбюджетной системы в целом. В результате ос- ренним источникам составит в 2008-2010 гг. сотаются неучтенными возможные дополнитель- ставит 328,5 млрд. руб., 333,1 млрд. руб. и 439,ные расходы, которые могут возникнуть в ходе млрд. руб. соответственно, тогда как отрицареализации этих проектов и программ. Поэтому тельное сальдо по внешнем источникам прогнопри планировании новых расходных обяза- зируется в 2008-2010 гг. на уровне 154,5 млрд.

тельств необходимо обеспечить максимально руб., 99,0 млрд. руб. и 107,3 млрд. руб. соответвсесторонний учет и, соответственно, отражение ственно. Следовательно, в области управления в бюджете всех возможных финансовых послед- государственным долгом на федеральном уровствий от реализации отдельных мероприятий в не будет продолжена политика замещения рамках этих проектов. внешних источников заимствования внутренними. Наглядно данный процесс представлен в 4. Анализ долговой политики федеральтаблице 9.

ного бюджета РФ Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета увеТаблица Динамика структуры государственного долга Российской Федерации, % ВВП 2006 2007 2008 2009 Государственный долг – всего 9,0 8,5 8,4 8,7 9,Внутренний долг 3,9 4,6 5,2 5,7 6,Внешний долг 5,1 3,9 3,2 2,9 2,Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП Как видно из таблицы, доля внутренних ис- планируется привлечь 463,3 млрд. руб., в 2009 г.

точников заимствования в общем объеме госу- - 496,7 млрд. руб. и в 2010 г. - 671,4 млрд. руб.

дарственного долга РФ к 2010 г. должна возрас- При этом более чем предполагаемое двукратное ти до 70% против 43% в 2006 г. Такое соотно- увеличение внутренних заимствований по сравшение внутренних и внешних источников заим- нению с 2007 г. и их средне- и долгосрочный ствований является следствием проведения по- характер (их доля будет составлять около литики полного отказа от привлечения новых процентов от запланированного объема заимсткредитов правительств иностранных государств вований), на наш взгляд, не приведет к вытеснеи на международных рынках капитала, а также нию или удорожанию инвестиций, необходимых ускорения реализации большинства действую- для роста отечественной экономики.

щих проектов с международными финансовыми Выводы организациями для завершения расчетов по На основе представленного комментария к запринятым ранее обязательствам и минимизации кону о федеральном бюджете на 2008 год и на объемов новых заимствований от МФО. В репериод до 2010 г. по доходной и расходной часзультате в проекте бюджета предусмотрено истям бюджета, а также источникам финансировапользование только целевых "связанных" крединия дефицита федерального бюджета, можно тов, предоставляемых международными финансделать следующие выводы.

совыми организациями, объем которых в 2008 г.

1. Заложенный в бюджете уровень снижения составит 18,6 млрд. руб., в 2009-2010 гг. 13,всех доходов бюджета на 5,5 процентных пункта млрд. руб. и 11,1 млрд. руб. соответственно.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.