WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |

Этот тип отличается от предыдущего тем, что в бюджетных расходах на общее образование занимает весьма существенную долю (16%), оставив на вторых ролях все остальные бюджетные услуги.

Надо отдельно сказать о особенно сложной ситуации в Калмыкии, где относительное исполнение расходов на общее образование составляет всего 78%, а также в Агинской Бурятском АО, где доля расходов на общее образование экстремально высока – выше 25%.

3 Финансирование общего образования в Ростовской области 3.1 Особенности региональной системы образования 3.1.1 Краткая экономико-географическая характеристика Ростовская – самый большой по площади (100,8 тыс. кв. км) и второй по населению регион Северного Кавказа. На фоне других Северокавказских регионов Ростовская лидирует по показателям развития промышленности, а по уровню развития сельского хозяйства уступает только Краснодарскому краю.

Валовой региональный продукт (ВРП) Ростовской области в 1999 году составил 386 млн. руб. с учетом стоимости потребительской корзины (или 1,9 % от суммы ВРП регионов Российской Федерации). По этому показателю Ростовская занимает 14 место в ряду других регионов РФ, а на Северном Кавказе уступает только Краснодарскому краю.

В то же время, при значительном абсолютном выражении ВРП Ростовской области, его значения в пересчете на душу населения невелики. Этот показатель на 35% ниже среднероссийского и составляет в 1999 году 18 632 руб. на человека (в РФ – 28 410 руб. на человека). В 2000 году, несмотря на рост ВРП на душу населения до 22 820 рублей на человека, его отставание от среднероссийский показателей сохранилось.

Рисунок 3-1 Структура ВРП Ростовской области, 2000 год Сельское Промышленность хозяйство 27% 21% Торговля и общепит Другие отрасли 19% 21% Строительство Связь 6% Транспорт 1% 5% Говоря о динамике ВРП Ростовской области, отметим, что тенденция спада, наметившаяся еще в начале 90-х годов сменилась на противоположную в конце 1998 года.

Уже в конце 2000 - начале 2001 года экономика области вышла на уровень 1994 года, а к 2004 году прогнозируется увеличение ВРП по сравнению с 1994 годом на 25%. Наиболее активный рост пришелся на последние три года (с 1999 года по 2001 год ежегодный прирост ВРП по отношению к предыдущему году составил 11-12%).

Область выделяется на фоне России повышенной долей сельского хозяйства (в среднем по России этот показатель равен 6%). Среди северокавказских регионов Ростовская наиболее развита в промышленном отношении (в других регионах Северного Кавказа доля промышленности не превышает 20%).

В период с 1995 по 1998 год в экономике области происходили значительные структурные изменения. Резкий спад промышленного производства (с 37% в 1995 до 23% в 1998 годах), частично компенсировался ростом торговли (с 9% в 1995 до 17% в году) и связи. В меньшей степени экономический кризис отразился на сельском хозяйстве, доля которого в эти годы колебалась в пределах 15 -16%. В 1998 году активными темпами начала развиваться промышленность, сельское хозяйство, транспорт, что вновь внесло изменения в структуру ВРП – повысилась доля промышленности, сельского хозяйства за счет уменьшения доли торговли и прочих отраслей.

Инвестиционная привлекательность Ростовской области по оценкам рейтингового агентства «Эксперт-РА» [1.21] в последние годы неуклонно улучшалась, что позволило в 2001-2002 гг. занять Ростовской области 13 место среди регионов по показателю инвестиционного потенциала и 18 по показателю инвестиционного риска. Главные составляющие инвестиционного потенциала – трудовой (4 место среди регионов России), потребительский (5), институциональный (5), негативно отразилось невысокая обеспеченность природными ресурсами (27). Инвестиционные риски в Ростовской области велики, но решающим оказался минимальный среди других регионов экономический риск (1). Для Ростовской области характерен значительный законодательный риск (по этому показателю регион занимает 65 место в ряду российских регионов).

Численность населения Ростовской области на 1 января 2001 года составила 4 тыс. чел. В отличие от РФ, спад численности населения, который начался уже в 1992 году, в Ростовской области сохранялся положительный прирост вплоть до 1995 года.

Естественная убыль населения в тот период компенсировалась миграционным приростом.

С 1998 года численность населения сократилась на 86 тысяч человек, темпы убыли в этот период превышали общероссийские.

Сопоставление половозрастных пирамид 1989 и 2000 года (см. Рисунок 3-2) наглядно отражает негативные демографические тенденции в регионе. При достаточно стабильной доле трудоспособного населения (57-58%) уменьшается доля молодежи (с 22% в 1994 году до 19% в 2001) и растет доля пенсионеров (23% в 2001 году), что приводит к общему старению населения. Миграции в Ростовской области играли значительную роль до 1995 года, нивелируя естественную убыль населения. С 1996 года миграционный прирост снизился почти в 3 раза (до 7600 человек в 2000 году) и продолжает снижаться. Возрастная структура мигрантов в значительной степени сказалась на общем старении населения региона.

Рисунок 3-2 Половозрастная структура населения Ростовской области в 1989-2000 годах Структура населения в 2000 году Структура населения в 1989 году 60-60-45-45-30-30-15-15-0-0-0 100000 0 100000 200000 -300000 -200000 --300000 -200000 -Количество человек женщины мужчины В миграционном приросте около 28% составляют пенсионеры и всего около 12% - молодежь. За счет миграции увеличивается демографическая нагрузка на экономически активное население. В то же время миграция не оказывает существенного влияния на прирост безработицы. Кроме того, несмотря на близость зоны этнических конфликтов, Ростовская выглядит довольно благополучной (на фоне России и регионов Северного Кавказа) по численности принимаемых беженцев и вынужденных переселенцев.

Неблагоприятная ситуация наблюдается на рынке труда – при достаточно стабильной численности экономически активного населения (2050-2100 тысяч человек), высокими темпами растет общая безработица (с 10% в 1997 до 16% в 2000 году), причем ее уровень превышает общероссийский. В то же время, численность безработных, зарегистрированных службой занятости, снизилась с 1,2% в 1998 году до 0,6% в году.

Уровень жизни населения области, оцениваемый нами через официальные данные областного комитета статистики о реальных располагаемых денежных доходах, испытывал значительные колебания в последние годы. Период относительного роста (в 1996-1997 годах доходы росли на 6-9% в год) сменился спадом (в 1998, 1999 годах ежегодное падение доходов составило 15-13%), вслед за которым в 2000 году опять наметился рост доходов (на 10% в 2000 году). По той же линии тренда изменялась доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (1999 г – 25%; 2000 г. – 20,4%). В сравнении с регионами Северного Кавказа (где эта доля изменяется от 31% в Северной Осетии до 96% в Ингушетии) и в целом по России (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 30%), Ростовская выглядит весьма благополучно.

Возраст Возраст 3.1.2 Характеристика сети общеобразовательных учреждений Для описания сети образовательных учреждений были выбраны те параметры, которые представляют наибольший интерес с точки зрения как основных выполняемых сетью задач (мощность и доступность школ), а также тех, которые следуют из задач диагностики и последующей модернизации системы образования в Ростовской области.

В соответствии с вышесказанным для описания сети образовательных учреждений выбраны следующие параметры:

• число образовательных учреждений;

• количество учреждений, ведущих занятия в 2-3 смены;

• разнообразие образовательных учреждений по предоставляемым услугам;

• представленность различных образовательных учреждений по организационноправовым формам;

• размещение образовательных учреждений;

• материально-техническая база образовательных учреждений;

• методическое обеспечение образовательных учреждений;

• кадровое обеспечение образовательных учреждений;

• качество образования в различных образовательных учреждениях.

Начиная с 1996 года, в Ростовской области идет процесс сокращения числа образовательных учреждений (с 1995 по 2000 год число образовательных учреждений сократилось на 157 единиц (или на 8%)). Сокращение числа образовательных учреждений, в первую очередь, связано с уменьшением численности детей в области (как видно из таблицы за последние 5 лет численность детей соответствующей возрастной группы сократилась на 93,2 тыс.чел).

Наиболее существенное сокращение общеобразовательных учреждений произошло в Родионово-Несветаевском, Советском районах, городах Сальске и Миллерово – за рассматриваемый период в них закрылось в общей сложности 53 учреждения.

С 2000 года сеть образовательных учреждений Ростовской области изменилась незначительно: для большинства районов характерно либо небольшое сокращение числа образовательных учреждений (на 1-2 единицы), либо сохранение сети. Наибольшие изменения произошли в Зимовниковском и Кагальницком районах, в которых число общеобразовательных учреждений сократилось на 29 и 6 единиц соответственно. Такое сокращение произошло за счет начальных школ. Однако прогноз демографической ситуации показывает сокращение к 2005 году контингента учащихся школ области на 20%, что приведет к росту числа малокомплектных и малочисленных общеобразовательных школ и удорожанию стоимости обучения одного школьника.

Ситуация в исследуемых муниципальных образованиях (Ростове-на-Дону, Новошахтинске, Аксайском и Неклиновском районах) соответствует общеобластной. С 2000 года в них не было резких изменений количества образовательных учреждений:

отмечено либо изменение сети на 1 единицу (Ростов-на-Дону – сеть расширилась, в Новошахтинске произошло сокращение сети), либо реорганизация школ (Аксайский, Неклиновский районы).

В настоящее время в Ростовской области продолжается постепенный процесс реорганизации образовательных учреждений. За последние 3 года изменение статуса образовательных учреждений проводилось в четырех районах области: Аксайском, Константиновском, Октябрьском, Неклиновском. Масштабы этой реорганизации небольшие: изменена форма одного – двух учреждений в каждом районе. Мы полагаем, что причиной этому является областная и муниципальная политика сохранения сети образовательных учреждений в прежнем виде. В официальных документах прямо отмечается, что принимаются усилия со стороны органов управления образованием к сохранению сети общеобразовательных учреждениях [1.7].

Для Ростовской области в целом характерна тенденция постепенного сокращения количества образовательных учреждений, ведущих занятия во вторую смену. Такая тенденция также объясняется демографическими тенденциями. В связи с различиями в возрастных структурах по районам области наблюдаются разные темпы сокращения таких учреждений. Отдельные районы (таких немного) отличаются увеличением числа школ, ведущих занятия во вторую смену. Резкими изменениями от года к году количества школ с занятиями во вторую смену выделяется Аксайский (в котором число таких учреждений с 1998 года попеременно менялось от 9 до 14 единиц) и Неклиновский районы.

Рисунок 3-3 Доля учащихся в школах с углубленным изучением предметов, лицеях и гимназиях в муниципальных образованиях области, 2001 год Муниципальное образование Ростов Волгодонск Каменск Таганрог Шахтинский Доля, в процентах Шолоховский Зверево Красный Сулин Аксайский Шахты Сальск Азов Морозовский Обливский Багаевский Тацинский За последние три года для сети образовательных учреждений Ростовской области не было свойственно увеличение количества специализированных учреждений, то есть не происходит расширения образовательных возможностей для особых категорий учащихся.

Количество специализированных учреждений увеличивалось во второй половине 90-х, однако, достигнув определенного уровня, стабилизировалось. При этом спрос на углубленные образовательные услуги по ряду территорий не снижается, о чем свидетельствует рост численности учащихся в специализированных учреждениях. Так, за два года (с 2000 по 2001 год) численность учащихся в учреждениях с углубленным изучением предметов увеличилась почти в 3 раза в Волгодонске, в 1,5 раза в Сальске и Таганроге. В целом по области и число таких школ, и количество учащихся в них остается практически постоянным.

Для размещения специализированных учреждений по муниципалитетам Ростовской области характерна территориальная неравномерность: большинство из них расположено в городах. Из сельских районов области специализированные учреждения имеют только районов: Аксайский, Багаевский, Морозовский, Неклиновский, Обливский, Тацинский и Шолоховский. При этом из общей численности учащихся учреждений с углубленным изучением предметов 49% и 35% составляют школьники городов Ростова и Волгодонска соответственно, 10% - Таганрога. В сельских районах данный показатель составляет менее 3%.

Рисунок 3-4 Динамика количества государственных и негосударственных школ, 1995-2001 гг.

1950 1750 1550 Год 1995 1996 1997 1998 1999 2000 количество государственных школ количество негосударственных школ Изменение количества негосударственных образовательных учреждений во многом зависит от уровня жизни населения данной территории, а также от той образовательной политики, которую проводят муниципальные органы управления образованием. Так, единиц единиц Число государственных шко Число негосударственных шко формирование негосударственных учреждений характерно для городских муниципальных образований; в сельских муниципалитетах негосударственные школы отсутствуют (в Аксайском и Неклиновском нет ни одного негосударственного образовательного учреждения).

Появление негосударственных учебных заведений свидетельствует о движении системы образования к вариативной модели. Количество негосударственных учреждений постепенно увеличивается, государственных – уменьшается (причем темпы уменьшения выше). В настоящее время доля негосударственных школ в Ростовской области составляет 1,5%, в то время как этот же показатель в среднем по России составляет 0,9.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.