WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |

1. Для успешного развития наукоемкого направления важны диверсификация размеров фирм и наличие крупных, средних и малых предприятий. Доминирование крупных корпораций, равно как и, наоборот, малых фирм, тормозит развитие. Наличие крупных компаний обеспечивает в этой отрасли экономию от масштаба и поэтому критически важно. В противном случае развиваются только экспортно-ориентированные НИОКР. Поддержка только малого бизнеса не может быть альтернативой крупной промышленности, поскольку он фактически ее обслуживает и ею же нередко поглощается. Этот вывод соответствует предположению эволюционной теории об обеспечении необходимого разнообразия в развитии новой отрасли.

2. Финансирование науки из средств государственного бюджета является необходимым условием успешного развития, однако оно не должно доминировать. Как уже упоминалось ранее, государственные финансы не могут обеспечить равного с частным бизнесом уровня эффективности. Чем выше доля бюджетного финансирования НИОКР, тем ниже продуктивность исследователей (опыт Швейцарии). При этом бюджетные средства должны распределяться на конкурсной основе, в том числе в виде грантов на выполнение фундаментальных исследований. Чем больше у научных коллективов и институтов грантов, тем, как показывают исследования, активнее связи этих структур с промышленностью (опыт США). Более того, при доминирующем значении государственных финансов горизонтальные связи, адекватные развитию тройной спирали, заменяются вертикальными, что может привести не только к снижению эффективности, но и повышению трансакционных издержек, а также негативным последствиям в виде замены рыночного отбора квазирыночным и рентоориентированному поведению участников.

3. Последний вывод подтверждает необходимость использования диферсифицированных организационных структур выполнения НИОКР, создающих Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России разнообразие в сфере науки, при условии их гибкости и сохранения преимущественно горизонтальных связей. В частности, НИИ при университетах и госкомпании, учредителями и владельцами которых является правительство (опыт Новой Зеландии), являются достаточно эффективными формами выполнения НИОКР, поскольку обеспечивают не только проведение собственно исследований, но и облегчают их трансфер в промышленность.

4. Центры превосходства и сетевые структуры, как правило, финансируются на паритетных началах с бизнесом, что свидетельствует о возможности высокого «соответствия» с точки зрения достижения оптимума гибридных структур со смешанными функциями, необходимость которых теоретически доказана в рамках модели тройной спирали. Поддержка со стороны государства оказывается им в течение длительного времени – 7-10 лет - даже в странах с развитым сектором биотехнологий (США, Канада). При этом осуществляется постоянный мониторинг работы новых структур, оценка промежуточных результатов, в том числе и по показателям привлечения внебюджетных средств, и по ее итогам бюджетное финансирование может быть продлено на более длительный срок.

5. При формировании сетевых структур взаимодействует значительное число организаций, представляющих все сектора науки – университеты, государственные научные организации, малые наукоемкие фирмы, крупный бизнес. Это более сложные партнерства, чем кооперация между отдельными научными организациями и частными фирмами. Такие сети придают большую устойчивость системе генерации и трансфера знаний, и обеспечивают их диффузию. Кроме того, сетевые структуры обеспечивают как экономию от масштаба производства и использования новых технологий, так и комплиментарный характер доходов, когда дополнительные доходы получают все звенья цепи в результате роста числа этих звеньев.

6. Малый бизнес поддерживается одновременно с использованием нескольких инструментов – не только путем предоставления грантов на НИОКР и формирования инфраструктуры (инкубаторов, технопарков, зон), но за счет введения налоговых льгот, минимизации бюрократических процедур, требуемых для регистрации малой фирмы и начала ее работы. Налоговые льготы имеют более высокую эффективность с той точки зрения, что они предоставляют выбор направлений технического развития самому бизнесу, то есть передачу бизнесу тех функций, которые ранее были свойственны только государству. Однозначной оценки действенности налоговых льгот для стимулирования НИОКР на крупных фирмах нет, но общепринятой считается точка зрения, что косвенное Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России регулирование способствует развитию наукоемкой промышленности, а не является нейтральной мерой.

7. Инфраструктура коммерциализации результатов НИОКР финансируется преимущественно из средств местных (региональных) бюджетов, либо со-финансируется с центральным правительством. Как правило, в формировании инфраструктуры принимает участие бизнес.

8. Подготовка и повышение квалификации кадров также основаны на софинансировании из федеральных, региональных источников и средств частного сектора. Повышение квалификации кадров может проходить через организацию семинаров и специальных курсов – например, для разъяснения культуры венчурного финансирования (опыт Японии). Стимулирование мобильности и одновременно – развитие связей между наукой и бизнесом достигается путем применения таких мер, как либерализация условий работы ученых, допускающая совместительство на малых фирмах или консультирование в крупных компаниях, развитие сетевых проектов, формирование центров превосходства с междисциплинарными командами исследователей. В основе мер, направленных на привлечение ученых из-за рубежа, лежит идея формирования более привлекательных условий для возвращающихся, чем в странах - основных реципиентах высококвалифицированных кадров.

9. Развитие венчурной индустрии представляет собой важный компонент государственной политики. Венчурные фонды могут создаваться как при участии центрального правительства, так и региональными органами власти. Необходимым является одновременное введение нормативно-правовых условий, благоприятных для развития венчурного финансирования (например, разрешение пенсионным фондам вкладывать средства в венчурные проекты).

10. В целом государственные меры регулирования применяются гибко и комплексно, они разнообразны и взаимодополняют друг друга. Обычно формируется несколько фондов и программ прямой поддержки, разные виды организационных структур, сетей, различные типы инфраструктуры и т.п. Важным направлением развития становится реализация многофункциональных мер, которые служат одновременно для решения нескольких задач – развития кооперации, подготовки кадров, стимулирования междисциплинарности, коммерциализации результатов НИОКР. В реализации таких мер совместно участвуют, как правило, федеральные и региональные власти.

Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России Заключение В настоящее время развитие инновационных систем происходит в направлении усиления горизонтальных взаимодействий между государством, наукой и бизнесом.

Основные акторы инновационной системы все сильнее переплетаются, образуя так называемую тройную спираль. Наука взаимодействует с государством и частным сектором, они оказывают взаимное влияние друг на друга и вместе определяют направление и скорость экономического развития.

Институциональные сферы университетов, промышленности и правительства в дополнение к выполнению своих традиционных функций начинают приобретать новые, свойственные другим участникам инновационной системы. Университеты все в большей мере адаптируют функции бизнес-сектора, открывая у себя службы по коммерциализации технологий и другие аналогичные структуры, и создавая малые фирмы. Кроме того, университеты начинают играть роль, которая обычно выполняется государством, когда они участвуют в развитии инновационной деятельности на региональном уровне. Таким образом, наука из отрасли по производству новых знаний превращается в необходимый компонент инновационной системы, органично встроенной в отрасли хозяйства, крупные корпорации и малые фирмы. В то же время государство перестает играть доминирующую роль в инновационном развитии. Такие изменения происходят под влиянием развития новых форм экономической деятельности, глобализации, а также в результате появления новых условий производства научного знания.

Траектория устойчивого развития страны в целом обеспечивается интеграцией компонент тройной спирали, так, чтобы отбор технологий и рынков осуществлялся на долгосрочную перспективу. При этом, чем более дифференцированы компоненты в спирали, тем выше вероятность устойчивого развития. Соответственно, контроль государства должен быть направлен на установление рационального компромисса между дифференциацией и интеграцией.

Двойные спирали между государством и рынком, наукой и бизнесом в современных условиях экономики знаний недостаточны для обеспечения динамичного развития, потому что не имеют механизмов контроля по типу отрицательной обратной связи между всеми участниками. Однако тройные спирали являются системами высокого уровня неопределенности и сложности, что приводит к затруднениям в организации управления. В конечном счете, инновационному развитию способствуют все мероприятия, повышающие разнообразие в поведении экономических агентов, и прежде всего бизнеса.

Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России Эмпирическое изучение взаимодействий между государством, наукой и бизнесом осложнено тем, что три элемента спирали исследуются на основе разных методологий и инструментальных средств, поскольку они представляют собой качественно различные процессы, измеряемые разными показателями. Кроме того, особенностью сферы производства и потребления знаний является нелинейный характер связей между результатами и затратами.

Измерители системы тройной спирали должны отвечать на вопрос о том, насколько широка «база знаний» экономики, в которой сложилась данная инновационная система.

При этом взаимоотношения между государством, наукой и бизнесом анализируются в терминах «институциональной инфраструктуры» знаний, которая обеспечивает их создание, накопление и использование. Однако адекватные статистические измерители отсутствуют, и потому исследователи пользуются паллиативами, имеющими существенные ограничения. Одним из наиболее распространенных способов изучения отношений в тройной спирали можно считать анализ отдельного, наиболее характерного для нового явления элемента, в котором, предположительно, проявляются наиболее общие свойства нового явления. Такой метод глубокого исследования (называемый «кейсстади» (case-study)) позволяет получить информацию о частных случаях проявления какого-либо явления, но распространение полученных выводов на более широкий спектр явлений имеет существенные ограничения. Проблема информационного обеспечения исследований тройной спирали обостряется в экономиках переходного типа, поскольку переход от плановой системы организации информации к рыночной является чрезвычайно медленным. В связи с этим приоритетными методами исследований становятся пилотные опросы и изучение отдельных случаев.

В переходных экономиках и развивающихся странах специфика формирования (модернизации) инновационных систем состоит в том, что они уже при зарождении «встраиваются» в глобальную систему инноваций, даже если страны придерживаются тактики изолированного развития. Правительства стран с переходной экономикой могут способствовать созданию собственной инновационной системы, однако включенность в глобальные рынки заставляет как национальные государства, так и бизнес участвовать в технологической гонке с транснациональными компаниями и другими странами. Именно глобальный рынок осуществляет отбор конкурентоспособных технологий, и это обстоятельство может как ускорять, так и тормозить создание инновационной системы страны.

Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России Накопленный опыт создания рыночных инновационных систем в странах с переходной экономикой показывает, что их формирование должно происходить по трем основным направлениям. Во-первых, это организация механизмов и условий для распространения и общественного признания необходимости проведения политики, направленной на создание экономики знаний, во-вторых, обеспечение механизмов коммерциализации знаний, включая их трансфер в новые области применения. В-третьих, новое и практически примененное знание должно быть включено в «запас» знаний, так, чтобы все заинтересованные лица имели доступ к этой информации и возможность ее получения и применения. В связи с этим область ответственности государства, особенно на начальном этапе создания инновационной системы, существенно расширяется, хотя при этом бюджетные возможности поддержки развития науки, в особенности фундаментальной, сокращаются.

В российском варианте тройная спираль имеет свою специфику. Она заключается в том, основной объем научных исследований фундаментального характера приходится не на университеты (вузы), как в большинстве стран мира, а на институты Российской академии наук. В то же время вузы осуществляют основной объем подготовки кадров, в том числе и высшей квалификации, при достаточно слабой научной базе и скромных масштабах финансирования НИОКР. Создание инфраструктуры для содействия развитию связей между наукой и бизнесом в такой системе представляет собой нетривиальную задачу, поскольку при формировании инфраструктуры вокруг университетов будет сказываться недостаток научного потенциала, а в случае создания ее при научных организациях - недостаток молодых кадров.

Организационная структура регулирования инновационной деятельности в России является централизованной, с сильными элементами ведомственности и формальными горизонтальными взаимодействиями. Координационные органы представляют собой, по сути, усложненные бюрократические структуры, а фактически связи между государством и остальными участниками тройной спирали организованы по вертикальному принципу в зависимости от «административного ресурса». В целом актор, именуемый «государством», не имеет ясно выраженных критериев перехода к экономике знаний, что обусловлено отсутствием практического интереса к восполнению провалов рынка в этой области, поскольку доходы государства формируются из других источников.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.