WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 31 |

Главной грантодающей организацией, поддерживающей НИОКР на малых фирмах, является государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере (Фонд содействия). Фонд был создан в 1994 году и в первые 5-6 лет совей работы оказывал поддержку тем малым предприятиям, которые уже прошли этап становления. Такой подход был выбран с целью снижения риска неэффективного использования бюджетных средств в условиях общей нестабильности в стране и только намечающемся развитии малого инновационного бизнеса. Поэтому важным критерием при отборе малых фирм-кандидатов было наличие платежеспособного спроса на производимую ими продукцию. Более того, до апреля 1999г. Фонд выделял средства на возвратной основе, в качестве льготных кредитов по ставке, равной половине учетной ставки Центрального банка. Поэтому возврат средств в Фонд был одним из основных критериев успешности его работы. Выбранная стратегия была пассивной, поскольку Фонд шел как бы вслед за развивающимися предприятиями, повышая их устойчивость, но не стимулируя появления принципиального новых проектов. На этом направлении Фонд действовал эффективно: средний уровень возврата кредитов составлял 66%67, что является высоким показателем даже для стран с устойчивой экономикой.

В последние пять лет Фонд содействия начал переходить к политике наращивания поддержки начинающих (стартующих) компаний, где вероятность успешной реализации проектов не так высока. Новая стратегия стала возможной в связи со стабилизацией ситуации в инновационной сфере и ростом финансовых ресурсов самого Фонда.

Бюджетные отчисления в Фонд увеличились с 0,5% до 1,5% от расходов на гражданскую науку, и одновременно бюджет гражданской науки вырос в абсолютном исчислении.

Разнообразие программ Фонда постепенно росло, и в настоящее время поддерживается или начинается реализация ряда перспективных инициатив. Одной из Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России первых была программа поощрения сотрудничества малых фирм и научных организаций, что важно для трансфера результатов НИОКР. Цель поддержки была двоякой:

стимулировать спрос на отечественные НИОКР, и придать малым фирмам импульс к дальнейшему инновационному развитию.

В 2003г. началась программа СТАРТ, предоставляющая поддержку компаниям, находящимся на этапе зарождения и первых шагов развития. Начинающие компании (старт-апы) практически не имеют шансов получить кредит банка, поскольку им сложно предоставить залоговое обеспечение (в виде недвижимости, оборудования или товарооборота) возврата кредита, и представить доказательства того, что их бизнес является доходным. В этих условиях программа СТАРТ имеет особое значение.

На реализацию программы выделяется растущее финансирование: в 2004г. бюджет СТАРТ составлял 18% от суммарного финансирования всех проектов Фонда, в 2005г. – 35%68, в 2006г. – 31%69. Финансирование проектов осуществляется в форме государственных контрактов на НИОКР на безвозвратной и безвозмездной основе.

Программа состоит из двух этапов. На первом этапе, длящемся до одного года, выделяется «посевное» финансирование, а получатель гранта проводит НИОКР, разрабатывает прототип продукта, осуществляет его испытания, патентование, составляет бизнес-план. Все это должно показать вероятность коммерциализации результатов научных исследований. На втором этапе предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР зависит от результатов работы, объема привлеченных исполнителем внебюджетных источников финансирования. На третий год предприниматель должен начать производство продукции или продажу услуг, а уже на четвертый год объем продаж малой фирмы должен превысить 30 млн. руб. в год.

Основные идеи и структура программы СТАРТ заимствованы из опыта американской программы SBIR, но в отечественной схеме этап от НИОКР до прототипа должен быть пройден очень быстро, в течение года. Это повышает риск ошибочного выбора проектов для финансирования на втором и последующих этапах, поскольку столь быстро, в течение первого года, выполнить требования Фонда скорее всего смогут только исполнители наименее рисковых проектов.

Бортник И. 10 лет развития малого инновационного предпринимательства в России // Инновации, 2004, №1, с.5.

Отчет о деятельности за 2005 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2006, сс.13; 133.

Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007, сс.13; 136.

Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России Обобщенные данные по программе за три года ее реализации представлены в таблице III-6.

Таблица III-Показатели уровня конкурса и финансирования проектов по программе СТАРТ 2004 2005 Число заявок 2762 1651 Число заключенных контрактов 474 428 Уровень конкурса, заявок / поддержанных проектов 6 4 Объем финансирования на первом этапе, в расчете на проект, тыс. 24,0 28,5 28,долл.

Источник: Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007, сс.15, 30.

При инициировании программы СТАРТ предполагалось, что уровень успеха составит около 10%, то есть такая доля проектов сможет найти инвесторов и перейти на второй год. По данным на середину 2006г., на второй год смогло перейти 20% проектов.

Вместе с тем очень небольшое число фирм нашло инвесторов, а остальные смогли перейти на второй год за счет саморазвития, то есть, вкладывая собственные средства в развитие бизнеса70. Привлечению венчурного финансирования препятствует ряд объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся отсутствие фондового рынка акций инновационных компаний и пробелы в законодательстве, регулирующем венчурное финансирование. К субъективным факторам можно отнести неготовность многих проектов малых фирм для венчурного финансирования, а также сложности согласования интересов менеджеров малых фирм и венчурных компаний, в первую очередь из-за неготовности менеджмента малых фирм допустить инвесторов к управлению фирмами.

Тем не менее, программа вызвала интерес у промышленных корпораций, и в ней даже появились «подразделы»: СТАРТ – ИНТЕЛ, СТАРТ – ЛОМО, СТАРТ – АФК «СИСТЕМА». В данном случае Фонд объявляет конкурс под тематику, представляющую интерес для перечисленных компаний.

Успех данной инициативы позволяет предложить ее распространение на другие Министерства и ведомства (например, государственные академии наук), имея в виду опыт американской программы SBIR. Заинтересованные министерства и ведомства могут выделять финансирование на реализацию первых стадий коммерциализации путем отчисления из бюджетов, предназначенных на научно-исследовательские работы, средств конкурсной поддержки малого и среднего бизнеса на «посевной» фазе. На первом этапе Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России развития подобной инициативы отчисления на безвозвратной основе со стороны заинтересованных министерств могли бы составить 0,5% от их бюджетов на научноисследовательские и опытно-конструкторские разработки. Государственное участие снизит существующие инвестиционные риски, что повлечет за собой привлечение внебюджетных средств в высокотехнологичные сектора экономики. Помимо расширения масштабов работы Фонда содействия должны создаваться аналогичные региональные фонды. Эти меры могут обеспечить рост числа проектов, пригодных для венчурного финансирования.

Первые итоги реализации новых инициатив Фонда показали, что Фонд эффективно способствует развитию малого наукоемкого бизнеса. В 2005г. и в 2006г. Фонд осуществлял выборочную оценку деятельности когда-либо им поддержанных малых фирм. Общий объем выборки составил 205 организаций (около 10% от общего числа поддержанных Фондом малых предприятий) в 2005г. и 459 в 2006г. Опросы показали, что усредненные оценки по малым фирмам вывести сложно, поскольку они развиваются крайне неравномерно. Вместе с тем сравнение запланированных (целевых) показателей Фонда с фактически достигнутыми, а также изменение показателей в динамике позволяет говорить о том, что поддержанные фирмы продолжали успешно развиваться (таблица III7).

Таблица III-Показатели эффективности поддержки Фонда содействия Показатели 2005 План Факт Факт Годовой объем инновационной продукции, руб./1 руб., 3 2,9 3,инвестированный Фондом Годовой прирост инновационной продукции в расчете на сотрудника 15 21,5 24,МИП, % Расходы МИП на НИОКР, в % от годового объема реализации 6 9,4 13,продукции Прирост численности работников МИП, % к предыдущему году 5 5 Прирост налоговых отчислений, % к предыдущему году 15 13,5 14,Привлеченные инвестиции, руб./1 руб., инвестированный Фондом 1 1,01 Источники: Отчет о деятельности за 2005 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. М.: Фонд содействия, 2006, с.82; Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. М.: Фонд содействия, 2007, с.105.

В силу ограниченности своего бюджета Фонд может продемонстрировать успешную реализацию ряда новаторских инструментов и подходов, но не распространить их. Ограничением служит также то, что Фонд, согласно Закону о бюджете, может расходовать средства только на НИОКР, а поддержка инфраструктуры, лизинга и другие Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России важные для развития малых фирм мероприятия могут осуществляться из внебюджетных средств. А это довольно скромная сумма. Так, по данным за 2006 год, доля внебюджетных средств составила 0,9% общего бюджета Фонда содействия71.

Для того, чтобы удачно найденные Фондом механизмы поддержки имели более прицельный характер, необходимо разрешить финансирование ряда инициатив Фонда на возвратной основе (особенно устойчиво работающих малых фирм). Это также позволит реинвестировать возвращенные средства в поддержку инфраструктуры, лизинга и кредитование малых фирм.

Инфраструктурные проекты, направленные на поддержку малого наукоемкого бизнеса, стали развиваться еще до распада СССР. Тогда в стране появились первые технопарки. В настоящее время действует около 80 технопарков, однако очень немногие из них действительно представляют собой инфраструктуру поддержки малого инновационного бизнеса.

Основные проблемы технопарков чаще всего связаны с уровнем менеджмента, финансовыми, имущественными аспектами и возможностями расширения технопарков.

Менеджмент технопарков осуществляется не командами специалистов разного профиля (юристов, маркетологов, менеджеров, ученых и т.д.), а инициативными людьми, как правило, бывшими учеными. Зарубежные специалисты на позиции технологических менеджеров не приглашаются, так как у технопарков нет для этого достаточных средств.

Учредителями технопарка обычно являются органы государственного управления, вузы и отдельные предприятия. И они за редким исключением не оказывают достаточной финансовой помощи технопарку. Основной источник финансирования технопарков в мире – это венчурные средства. В России, как это было показано в предыдущем параграфе работы, данный вид финансирования только начинает развиваться. Поэтому спектр услуг, предоставляемых технопарками своим резидентам, ограничен, а финансирование своих проектов фирмы-клиенты осуществляют преимущественно за счет собственных средств, что не стимулирует развитие МИП.

Как правило, университеты выделяют технопарку на правах пользования какоелибо здание или строение, реконструкция и переоборудование которых производятся в минимальных масштабах. При этом механизм передачи основных фондов из вузов или технической сфере. М.: Фонд содействия, 2007, с.30.

Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007, с.13.

Институт экономики переходного периода Государство, наука и бизнес в инновационной системе России академических учреждений в ведение технопарков или иных структур недостаточно разработан. В этой области государственное регулирование скорее препятствует, чем способствует развитию технопарка. Чрезвычайно сложно решаются вопросы о предоставлении технопаркам земель и передаче неиспользуемых помещений.

Наконец, в технопарках за редкими исключениями нет инкубаторов, и потому только создаваемым малым фирмам сложно найти площадки для размещения и роста.

Еще один вид инфраструктуры, получивший широкое распространение в России – это инновационно-технологические центры (ИТЦ). В основе создания ИТЦ лежала идея обеспечения связи устойчиво работающих малых и средних наукоемких фирм с промышленностью. Для достижения этой цели ИТЦ должны были открываться на базе промышленных предприятий, и представлять конгломераты малых и средних предприятий, расположенных в одном здании. ИТЦ отличаются от технопарка тем, что они обеспечивают «следующий этап» коммерциализации: расширение выпуска инновационной продукции.

Несмотря на ясность концепции ИТЦ, жестких критериев при их формировании установлено не было. В результате ИТЦ и технопарки постепенно стали дублирующими структурами, с практически одинаковым набором как услуг, так и проблем, которые они вынуждены были решать.

Если обратиться к вопросу о целесообразности и эффективности такой инфраструктуры, как ИТЦ и технопарки, то, основываясь на показателях работы успешных структур можно заключить, что в среднем малые фирмы в ИТЦ имели более высокие экономические показатели, чем по малому инновационному бизнесу в целом.

Объем товаров и услуг, реализованный малыми предприятиями, входящими в состав ИТЦ, в расчете на одно предприятие, более чем в три раза превысил аналогичный показатель для малых предприятий, не входящих в состав ИТЦ, а налоги, выплаченные развивающимися фирмами, в течение трех лет компенсировали государственные вложения в создание инфраструктуры. Успешные малые фирмы в составе ИТЦ практически компенсировали начальные затраты государства на создание инфраструктуры.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 31 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.