WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |

вует ряд социологических опросов. Характер- - успех перехода на новую систему определяным является и недавнее заявление министра ется тем, что гражданин РФ, решающий вопрос обороны С. Иванова: «Я говорю открыто: у нас о добровольном поступлении на военную служармии боятся. Общество боится» 15. С точки бу, должен обнаружить на рынке труда заметзрения оценки ситуации сказано правильно, вот ные преимущества в оплате этой службы, сооттолько ответственность за происходящее трак- ветствующие её специфике. Как показали опротуется в Минобороны специфически 16. сы, денежное довольствие (ДД) рядового солдаА ведь распределение ответственности кон- та (матроса) должно для этого на 10-20% прекретизировано в законах и подзаконных актах. вышать среднюю зарплату (СЗП) по стране. На Напомним, что пунктом 4 упомянутого выше практике повышение ДД «контрактников» не Постановления Правительства РФ именно Ми- достигло уровня СЗП, вводилось с задержками нистерству обороны было поручено разработать и не коснулось всех воинских частей, а только и представить в четвёртом квартале 2003 г. про- отнесенных к категории постоянной готовности ект федерального закона о переходе на сокра- (ПГ). Вина за это ложится целиком на Минобощённый до одного года срок службы. И что же роны, поскольку согласно п.9 ст.13 федеральноЗавершается второй квартал 2005 г., а законо- го закона (ФЗ) «О статусе военнослужащих» тапроект так и не представлен. Более того, обще- кие надбавки устанавливаются не кем иным как ственное сознание проверяется совсем иным за- «министром обороны Российской Федерации конопроектом – об отмене отсрочек для студен- (руководителем иного федерального органа истов. И только вмешательство Президента РФ полнительной власти, в котором федеральным приостановило его внесение. законом предусмотрена военная служба)».

Анализируя эти и иные факты, можно отме- Правда, «в пределах выделенных ассигноватить, что положение о приоритете интересов ний», но всё же именно этими лицами.

общества в планах военного строительства не Ну, а что же наблюдала общественность стало общепринятым. Хотя у общества есть все Краткая предыстория. В ответ на требование основания контролировать деятельность воен- повышения ДД «контрактников» чиновники ной организации, о чём неоднократно говорил Минобороны подняли вопрос о том, что повыПрезидент РФ, и особенно – систему комплек- шение ДД военнослужащим должно осуществтования. Но именно эта идея – контроля обще- ляться, начиная не с лиц рядового и младшего ства над военной организацией – категорически командного состава (РМКС), а совсем в иной отрицается ею. последовательности.

Например, в недавнем прошлом, когда ИЭПП Действия Минобороны на этом поприще отпринимал участие в обосновании и разработке ражены в таблице.

указанной выше ФЦП в роли негосударствен Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год. // Российская газета. 2005. № 64. марта.

Закон един для всех. Интервью с первым заместителем Главного военного прокурора А.Пономаренко // Красная звезда. 2005. № 17. 3 февраля.

Интервью С. Иванова еженедельному журналу «Итоги» http://www.itogi.ru/Paper2005.nsf/Article/Itogi_2005_4_11_13_3960.html Общество в ответе за армию // Красная звезда.

2005. № 40. 12 марта.

Дата и На кого распространяется Наименование надбавки Характерные размеры № приказа надбавки 9.07.03 работники центральных орга- За важность выполняемых 75% оклада по воинской № 245 нов управления МО задач должности 22.12.03 Военнослужащие в воинских За особые условия боевой Значительные надбавки частях, переводимых на кон- подготовки для 42 мсд (Чечня), № тракт остальным РМКС в в/ч ПГ от 2700 до 3300 руб./мес.

30.10.04 работники центральных орга- За важность выполняемых до 120% оклада по воин№ 346 нов управления МО задач ской должности В итоге ДД «контрактников» в воинских час- А безудержный рост надбавок работникам тях ПГ в 2004 г. оказалось ниже СЗП. Комплек- центрального аппарата вызвал недовольство тование частей ПГ пошло с трудностями. Кон- всех остальных военнослужащих. И снова для трактники, которые служат в остальных воин- решения проблемы понадобилось вмешательстских частях, не переводимых на новый способ во Президента РФ. Это привело к корректировкомплектования, и вовсе были забыты. Их де- ке приказов министра обороны (см. следующую нежное довольствие составило ниже 50% СЗП. таблицу).

Не удивительно, что из этих воинских частей отток «контрактников» усилился.

Дата и На кого распространяется Наименование надбавки Характерные размеры № приказа надбавки 5.02.05 Все военнослужащие, про- За сложность, напряжён- Уточнение надбавок № 33 ходящие военную службу по ность и специальный ре- по сравнению с ранее контракту жим военной службы установленными, уточнение окладов 22.02.05 большинство военнослужа- Ежемесячное денежное 100% оклада по воинской щих РФ, проходящих служ- поощрение контрактников должности № (в соответствии с бу по контракту указом Президента РФ от 12.02.05 177) В результате принятых мер, обстановку с ДД висимости от тарифного разряда (ТР); ОЗ – оквоеннослужащих сейчас можно считать более лад по воинскому званию (ВЗ), установленный благоприятной. Оно складывается из ряда ком- Постановлением Правительства РФ от 26.06.понент № 462. В сумме они называются окладом деДД = ОД+ОЗ+МЕВ+НВЛ+ЕДП+НСП+НОУ, нежного содержания ДС = ОД+ОЗ.

из которых первые два считаются главными: Остальные слагаемые – это различные надОД – оклад по должности, определяемый при- бавки и поощрения (см. таблицу).

ложением 1 к Приказу МО от 5.02.05 № 33 в заНадбавка Комментарии МЕВ = 2/3 ДС месячная доля единовременных (ежегодных) выплат НВЛ процентная надбавка (в доли от ДС) за выслугу лет, установленная п.1 Приказа Минобороны от 28.06.02 № ЕДП=ОД ежемесячное денежное поощрение «контрактников», установленное приказом Министра обороны от 22.02.05 № НСН надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы (в доли от ОД, зависящей от региона, в котором служит военнослужащий), установленная уточнённым в 2005 г. приложением 4 к приказу Министра обороны от 28.06.02 №НОУ надбавка за особые условия боевой подготовки, введенная приказом Министра обороны от 22.12.03 № 450 для «контрактников» РМКС и офицеров в воинских частях постоянной готовности (ПГ), переходящих на новый способ комплектования в соответствии с ФЦП ЕДП=ОД ежемесячное денежное поощрение «контрактников», установленное приказом Министра обороны от 22.02.05 № Среднее (оценочное) значение ДД военно- тракту, показано в таблице (руб./мес.). В расчёслужащих РМКС, проходящих службу по кон- тах принималось СЗП = 6831,8 руб./мес., что соответствует данным на конец 2004 г. (основ- ложения регионов РФ в 2004 году // Российская ные показатели социально-экономического по- газета. 2005. № 64. 31 марта.).

Порядковый номер кон- ДД в воинских частях вне ПГ ДД в воинских частях ПГ тракта сроком на 3 года (отношение к СЗП в РФ) (отношение к СЗП в РФ) Первый 5497 (80%) 5497+2700 = 8197 (120%) Второй 6404 (94%) 6404+3000 = 9404 (138%) Третий 7227 (106%) 7227+3300 = 10527 (154%) Последующие 8206 (120%) 8206+3300 = 11506 (168%) Такие значения ДД в сопоставлении с СЗП в ников» из воинских частей, не попавших в пеРФ полностью соответствуют рекомендации речень частей постоянной готовности (ПГ).

ИЭПП для частей ПГ, даже если инфляция в 4. Министр обороны высказался за продол2005 г. будет порядка 10%. Для «контрактни- жение ФЦП посредством перевода на контракт ков» вне ПГ нужного соответствия нет, хотя по всех сержантов во всех воинских частях, а такотносительной величине произошло сближение. же по вопросу о реформе военного образования.

Из этого следует, что военная служба по кон- Он отметил избыточность количества военных тракту вне частей ПГ может представить эко- кафедр в вузах, сказав, что из 50 тыс. офицеров номический интерес либо только по семейным запаса, которые готовятся ежегодно, «в строй обстоятельствам (например, для женщин – чле- встают лишь менее 10 тысяч» 17. Если сокращенов семей военнослужащих-мужчин), либо в ние количества военных кафедр осуществится, а связи с ожиданием получения жилья в собст- это зависит, в соответствии с нашими законами, венность и пенсий для тех, кто уже отслужил главным образом от самого Минобороны, то два срока по контракту. Это, конечно же, тоже студенты, закончившие вуз, где нет военной каскажется положительно, поскольку уменьшит федры, могут увеличить призывной контингент интенсивность нынешнего оттока «контрактни- для призыва лиц РМКС.

ков» из частей, не попавших в категорию ПГ. 5. Указом Президента РФ от 28.03.05 № Но дело не только в размерах ДД. Начало объявлен весенний призыв граждан РФ на воен2005 г. ознаменовалось принятием и реализаций ную службу в количестве 157700 человек, что в ряда других важных управленческих решений сопоставлении с призывами в предшествоваввоенного, социального и экономического харак- шие годы свидетельствует о тенденции снижетера, способствующих реформе системы ком- ния численности призываемых. Более того, это плектования. означает вынужденную реакцию на начавшееся 1. Ликвидируются Погранвойска ФСБ и, как проявление демографического «спада» количеследствие, служба в них по призыву. Соответст- ства юношей, вступающих в призывной возраст.

вующий закон № 15-ФЗ от 7.03.05 не содержит сведений о численности и способах комплекто- Учёт всех происшедших перемен в математивания военнослужащими пограничных органов, ческой модели комплектования военной органино общий призыв граждан на военную службу зации РФ (См. Проблемы и практика перехода безусловно сократится. военной организации России на новую систему 2. Отменены отсрочки от службы в ВС РФ, комплектования (под ред. Е.Т. Гайдара и В.И.

предоставлявшиеся ранее сотрудникам ряда си- Цымбала) / Научные труды, вып. № 75Р. М.:

ловых структур (милиции, пожарной службы, ИЭПП,2004. 283 с.) позволил специалистам уголовно-исправительной системы), что также ИЭПП выполнить военно-экономические оценоблегчит комплектование ВС РФ по призыву. ки динамики реформирования системы ком3. В 2005 г. началось поступление бюджет- плектования по нескольким вариантам:

ных средств в накопительно-ипотечную систему В1-0 – соответствует ФЦП, сокращению в (НИС) обеспечения военнослужащих жильём, 2008 г. срока службы по призыву до 12 месяцев создаваемую в соответствии с ФЗ от 20 августа и заявлениям министра обороны о продолжении 2004 г. № 117. А поскольку на последних стади- ФЦП путём набора по контракту сержантов во ях разработки этой системы в неё были включе- все воинские части;

ны (в дополнение к офицерам, прапорщикам и мичманам) военнослужащие РМКС, это также будет способствовать реформе системы комВенцловский А., Северинов С. Образование цвета плектования и уменьшению оттока «контрактхаки // Красная звезда. 2005. № 63. 14 апреля.

В1-2 – соответствует более активному про- срочной службы, интенсивность их призыва, должению ФЦП с целью перевода на контракт неизбежное «таяние» призывного контингента до 2012 г. всех военнослужащих в регулярных за счёт отмены отсрочек. На рис. 5 показана так войсках и сокращению срока службы по призы- называемая «эффективная численность» военву до 12 или до 6 месяцев (подварианты); нослужащих РМКС в пересчёте реальной чисВ2-2 – соответствует активизации самой ленности на равноценную по боеспособности ФЦП с целью завершения перевода на контракт численность «эталонных бойцовдо 2008 г. (с теми же подвариантами). профессионалов».

На рис. 1–4 представлены графики роста количества контрактников и военнослужащих Рис. 1. Служащие по контракту, в соответствии с ФЦП и вариантами последующих действий в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) Рис. 2. Общая численность лиц РМКС, в том числе военнослужащих по призыву в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) Рис. 3. Количество призываемых на военную службу в ВО РФ (тыс. чел. каждое полугодие) Рис. 4. Численность призывного контингента (тыс. чел. по полугодиям) Рис. 5. Эффективная численность РМКС в ВО РФ (тыс. чел. по полугодиям) Выяснилось, что с точки зрения военной эф- ды по всем компонентам вплоть до учёта пенфективности ускорение и завершение ФЦП яв- сий будущим военным пенсионерам из числа ляется безусловно полезным делом. Однако ми- военнослужащих РМКС. Результаты показаны нистр обороны заявлял, что это невозможно из- на рис. 6–8.

за непосильных расходов. Оценены и эти расхоРис. 6. Расходы бюджета на реформу системы комплектования военной организации РФ военнослужащими РМКС по варианту В1-0 (млрд руб./год) Рис. 7. Разница расходов бюджета на реформу системы комплектования ВО военнослужащими РМКС при переходе от варианта В1-0 к варианту В1-2_(6) (млрд руб./год) Рис. 8. Разница расходов бюджета на реформу системы комплектования ВО военнослужащими РМКС при переходе от варианта В1-0 к варианту В2-2_(6) (млрд руб./год) Оказалось, что разница между вариантом В1- составит 405 млрд руб.18, можно утверждать:

0, отстаиваемым министерством обороны, и те- перевод на контракт всех регулярных войск поми, которые предлагаются ИЭПП, составляет силен для экономики России.

ориентировочно 20 (в варианте В1-2) или 40 Более того, возможна даже экономия средств, млрд руб. (в варианте В2-2). Она не превышает если вслед за сокращением количества военнонескольких процентов от нынешних военных служащих РМКС, адекватным повышению их расходов, составляющих более 600 млрд руб. боеспособности, провести сокращение количеПоскольку бюджет 2005 г. исполняется с пре- ства офицеров, необходимого для руководства вышением по многим показателям, да и ожи- войсками.

даемый профицит исполнения бюджета 2006 г.

Т.Конищева. Бюджет-2006: первые очертания.

«Российская газета» (бизнес-газета) № 13 от 19.04.05.

Итак, по военной эффективности переход на чить факты нарушения прав граждан, призванновую систему комплектования в ближайшие ных на военную службу, если реализовать возгоды полезен, по экономическим показателям можность их подготовки, как правило, по месту не только посилен, но и, скорее всего, даст по- жительства, под контролем общественных оргаложительный эффект. Социальный выигрыш низаций, а не в регулярных войсках.

общества от возможного сокращения срока при- В создавшихся благоприятных условиях зыва до 6 месяцев и радикального изменения нужны только политическая воля государственназначения этого призыва (только для подго- ных деятелей и, безусловно, активность общетовки военно-обученного резерва) огромен. ства.

В. Цымбал, Н. Кардашевский Можно будет практически полностью исклюЗдравоохранение: реформы закончились Реформирование здравоохранения свелось к дополнительные программы обязательного введению новой системы лекарственного обес- страхования.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.