WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 45 |

Примечательно, что степень чувствительности к изменениям относительного роста заработной платы колеблется в зависимости от различных групп сценариев: она выше для сценариев без каких-либо административных преобразований (сценарии 5, 17 и 29), и ниже для сценариев с административными реформами (сценарии 4, 16 и 28, допускающие радикальную корректировку оплаты труда, и сценарии 8, 20 и 32, допускающие умеренную корректировку оплаты труда). Такое колебание расходов объясняется тем, что в сценариях 5, 17 и 29, хотя и предусматривающих существенный сохраняющийся разрыв в оплате труда, не допускается какое-либо сокращение численности занятых. Таким образом, значительно большее число работников основной сферы государственного управления и, в частности, гражданского государственного сектора получат выгоду от увеличения заработной платы, и более эффективные меры по сокращению разрыва в уровнях вознаграждения ведут к более серьезным финансово-бюджетным последствиям в отношении сценариев, Во всех сценариях 4, 16 и 28 допускается проведение радикальной реформы оплаты труда при быстрых темпах ее реализации, сопровождаемой проведением значительной административной реформы, однако в них допускаются различные темпы роста заработной платы в частном секторе.

Соответственно, во всех сценариях 8, 20 и 32 допускается проведение умеренной корректировки оплаты труда при умеренных темпах ее реализации в сочетании с достаточной административной реформой, однако в них также предусматриваются различные темпы роста заработной платы в частном секторе.

Сценарии 5, 17 и 19 допускают проведение умеренной реформы оплаты труда при медленных темпах реализации без административной реформы, при этом в них сохраняются такие же различия в темпах роста заработной платы.

Total Expenditure Increase, p.p. of GDP допускающих существенное сокращение численности занятых в гражданском государственном секторе и, по меньшей мере, некоторое сокращение в основной сфере государственного управления. В целом, чем масштабней является реформа оплаты труда, тем менее постоянными являются бюджетные расходы на ее реализацию.

Вышеприведенные результаты по чувствительности общих расходов реформ к изменениям роста реальной заработной платы остаются обоснованными при рассмотрении в отдельности изменений расходов, связанных с решением более узкой задачи, заключающейся в реформировании только основной сферы государственного управления (Рисунок A2.4).

Рисунок A2.4: Чувствительность расходов на проведение реформы государственной службы к росту реальной заработной платы (только для основной сферы государственного управления)2.Scenario 1.Scenario Scenario Scenario Scenario 1.Scenario Scenario Scenario Scenario 0.0.2004 2005 2006 2008 Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Чувствительность к масштабу реформы оплаты труда. Очевидно, что характерной особенностью сценариев, допускающих радикальную реформу оплаты труда, являются более высокие бюджетные расходы по сравнению со сценариями, допускающими более умеренный подход к сокращению разрыва в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами. С целью иллюстрации различия в расходах были выбраны две пары сценариев реформ: (i) радикальная реформа оплаты труда, реализуемая в течение 2004-2008 годов, при проведении умеренных административных преобразований (сценарий 13) и аналогичной административной реформы, но в сочетании с умеренной реформой оплаты труда (сценарий 20); и (ii) радикальная реформа оплаты труда, реализуемая в течение 2004-2006 годов, при проведении значительной административной реформы (сценарий 16) и аналогичной административной реформы, но в сочетании с вариантом умеренной реформы оплаты труда (сценарий 24). Все эти сценарии просчитаны при одних и тех же допущениях роста заработной платы.

См. предыдущую сноску, содержащую описание сценариев.

Administration Employment, p.p. of GDP Increase of Expenditures on Core Government Рисунок A2.5: Общие бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы:

сопоставление радикальной реформы оплаты труда с умеренной реформой3.2.Scenario 2.Scenario 1.Scenario 1.Scenario 0.0.2004 2005 2006 2008 Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Результаты сопоставления представлены на схеме A2.5., подтверждающие тот факт, что радикальная реформа оплаты труда, направленная на достижение сохраняющегося 50-типроцентного разрыва в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами, является более дорогостоящей в среднем в 1,раза по сравнению с умеренной реформой оплаты труда, обеспечивающей разрыв в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами в размере процентов на этапе завершения процесса реформ. Это различие становится менее выраженным при рассмотрении в отдельности расходов на проведение реформы основной сферы государственного управления (Рисунок A2.6). Несмотря на то, что предлагаемое увеличение заработной платы в гражданском государственном секторе ниже, чем в основной сфере государственного управления, намного большее число работников гражданского государственного сектора оказывают основное влияние на различие в общих расходах.

В сценарии 13 допускается реализация радикальной реформы оплаты труда в течение 2004-2008 гг. в сочетании с умеренной административной реформой. В сценарии 20 допускается умеренная реформа оплаты труда в сочетании с аналогичной административной реформой. Сценарий 16: радикальная реформа оплаты труда, реализуемая в течение 2004-2006 гг., в сочетании со значительной административной реформой. Сценарий 24: умеренная реформа оплаты труда в сочетании с аналогичной административной реформой.

GDP Total Expenditure Increase, p.p. of Рисунок A2.6: Бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы: сопоставление радикальной реформы оплаты труда с умеренной реформой (только для основной сферы государственного управления)2.1.1.1.Scenario 1.Scenario 1.Scenario 0.Scenario 0.0.0.0.2004 2005 2006 2008 Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Масштаб реформы оплаты труда оказывает воздействие на ряд компонентов общих бюджетных расходов в нашей модели, включая как прямые последствия (например, увеличение уровня денежных вознаграждений, затрат, связанных с сокращением сотрудников, и увеличение поступлений за счет подоходного налога), так и косвенные последствия (увеличение расходов, не связанных с заработной платой), которые в нашей модели зависят от фонда заработной платы и структуры административных реформ. В таблице А2.6 представлена информация об относительной значимости различных компонентов дополнительных расходов.

См. предыдущую сноску, содержащую описание всех сценариев.

Administration, p.p. of GDP Increase of Expenditures on Core Government Таблица A2.6: Бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы по выбранным сценариям (п.п. ВВП) Сценарий 2004 2005 2006 2008 Радикальная реформа оплаты труда при средних темпах реализации, сопровождаемая достаточной административной реформой (сценарий 13) Основная сфера государственного управления 0,58 0,82 1,05 1,47 1,Денежное вознаграждение 0,50 0,64 0,78 1,05 1,Расходы, не связанные с зарплатой 0,13 0,24 0,34 0,52 0,Затраты на сокращение кадров 0,01 0,01 0,01 0,01 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,05 -0,07 -0,08 -0,11 -0,Занятость в гражданском государственном секторе 1,09 1,18 1,23 1,16 1,Денежное вознаграждение 1,17 1,27 1,31 1,22 1,Расходы, не связанные с зарплатой 0,03 0,04 0,04 0,05 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,11 -0,12 -0,13 -0,12 -0,Общие расходы 1,67 2,00 2,27 2,63 2,Умеренная реформа оплаты труда при средних темпах реализации, сопровождаемая достаточной административной реформой (сценарий 20) Основная сфера государственного управления 0,49 0,63 0,78 1,03 1,Денежное вознаграждение 0,43 0,51 0,58 0,73 0,Расходы, не связанные с зарплатой 0,09 0,17 0,25 0,37 0,Затраты на сокращение кадров 0,01 0,01 0,01 0,01 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,04 -0,05 -0,06 -0,08 -0,Занятость в гражданском государственном секторе 0,96 0,94 0,88 0,64 0,Денежное вознаграждение 1,03 1,00 0,93 0,65 0,Затраты на сокращение кадров 0,03 0,03 0,04 0,05 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,10 -0,10 -0,09 -0,06 -0,Общие расходы 1,45 1,58 1,66 1,67 1,Радикальная реформа оплаты труда при быстрых темпах реализации, сопровождаемая значительной административной реформой (сценарий 16) Основная сфера государственного управления 0,90 1,25 1,53 1,65 1,Денежное вознаграждение 0,58 0,79 0,96 1,01 1,Расходы, не связанные с зарплатой 0,37 0,53 0,67 0,75 0,Затраты на сокращение кадров 0,01 0,01 0,01 0,00 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,06 -0,08 -0,10 -0,11 -0,Занятость в гражданском государственном секторе 1,16 1,24 1,19 1,11 1,Денежное вознаграждение 1,22 1,29 1,24 1,22 1,Затраты на сокращение кадров 0,06 0,07 0,07 0,01 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,12 -0,12 -0,12 -0,12 -0,Общие расходы 2,06 2,49 2,73 2,77 2,Умеренная реформа оплаты труда при быстрых темпах реализации, сопровождаемая значительной административной реформой (сценарий 24) Основная сфера государственного управления 0,69 0,84 0,95 1,06 1,Денежное вознаграждение 0,43 0,50 0,56 0,60 0, Расходы, не связанные с зарплатой 0,29 0,37 0,44 0,52 0,Затраты на сокращение кадров 0,01 0,02 0,01 0,00 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,04 -0,05 -0,06 -0,06 -0,Занятость в гражданском государственном секторе 0,95 0,84 0,67 0,60 0,Денежное вознаграждение 0,99 0,86 0,67 0,65 0,Затраты на сокращение кадров 0,05 0,06 0,06 0,01 0,Увеличение поступлений по подоходному налогу -0,09 -0,08 -0,06 -0,06 -0,Общие расходы 1,64 1,68 1,62 1,65 1,Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Вопрос о посильных для бюджета радикальных реформах оплаты труда обретает еще большую значимость при рассмотрении аспекта распределения дополнительной бюджетной нагрузки между федеральными и субфедеральными уровнями бюджетной системы, представленной на схеме A2.7. В целях иллюстрации различия финансово-бюджетных последствий нами были рассмотрены сценарии радикальных и умеренных реформ оплаты труда при средних темпах реализации, то есть, в течение 2004-2008 гг., сопровождаемые достаточной административной реформой (сценарии 13 и 20).

Рисунок A2.7: Финансово-бюджетные последствия для федеральных и региональных местных бюджетов при реализации радикальной и умеренной реформ оплаты труда1.1.1.1.1.0.0.0.0.0.2004 2005 2006 2008 Scenario 13 (Federal Budget) Scenario 13 (Sub-Federal Budgets) Scenario 20 (Federal Budget) Scenario 20 (Sub-Federal Budgets) Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

На схеме A2.7 показано, что субфедеральные бюджеты подвергнутся более значительному финансовому давлению, чем федеральный бюджет: расходы субнациональных бюджетов почти в 1,5 раза выше, чем федерального бюджета. Даже при увеличении поступлений по подоходному налогу в субнациональные органы сохранится ситуация, при которой содержание большинства государственных служащих в России будет оплачиваться из субнациональных бюджетов, на которые ляжет еще большая нагрузка в результате корректировки оплаты труда. Устойчивость субфедеральной финансовой системы предусматривает существенное увеличение В обоих сценариях 13 и 20 допускается реализация реформ при средних темпах, сопровождаемая проведением достаточной административной реформы и средними темпами роста заработной платы в частном секторе. Тем не менее, в сценарии 13 предусматривается радикальная реформа оплаты труда, в то время как в сценарии 20 – умеренная реформа.

GDP Total Expenditure Increase, p.p. of перечислений из федерального бюджета, дополняемых значительным расширением налоговой базы для региональных местных бюджетов.

Как излагалось в разделе 4, реформа оплаты труда преследует решение двух задач: обеспечение роста внешней конкурентоспособности основной сферы государственного управления и гражданского государственного сектора и внедрение внутренних стимулов повышения показателей профессиональной деятельности путем внутренней декомпрессии оплаты труда в основной сфере государственного управления. Результаты нашего моделирования подтверждают, что масштаб корректировки оплаты труда влияет на коэффициенты компрессии в органах исполнительной власти. (рисунки A.7.6 и A.7.7). В целях иллюстрации этого влияния нами выбраны 6 сценариев реформ:

(i) Сценарии радикальных корректировок оплаты труда, реализуемые при различных макроэкономических условиях (сценарии 4, 16 и 28); и (ii) Сценарии умеренных корректировок оплаты труда, реализуемые при различных макроэкономических условиях (сценарии 8, 20 и 32).

На схеме A2.7 показано, что как радикальные, так и умеренные корректировки оплаты труда приводят к значительной декомпрессии оплаты труда в центральном аппарате государственной службы: произойдет увеличение коэффициента сжатия средней заработной платы в диапазоне высших и младших групп с 2,5 в 2002 г. до 5,2– 8,3 в 2006 г. и до 6,8-8,3 в 2010 г. При этом влияние декомпрессии сильнее для сценариев радикальной корректировки оплаты труда. Это может быть объяснено совокупным эффектом двух параметров, используемых для моделирования корректировки оплаты труда: сохраняющийся разрыв в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами и минимальным повышением оплаты труда. В сценариях, допускающих проведение радикальной реформы оплаты труда (сценарии 4, 16 и 28), сохраняющийся разрыв в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами меньше и, следовательно, произойдет увеличение большинства из категорий зарплат в основной сфере государственного управления на порядок, превышающий минимальное 30-процентное повышение оплаты труда. В результате этого структура окладов будет приведена ближе к компараторам в частном секторе, и произойдет увеличение коэффициентов декомпрессии. В противоположном случае, в сценарии, допускающем умеренную корректировку оплаты труда (сценарии 8, 20 и 32), правило минимального повышения оплаты труда (20%) играет более значимую роль при определении ожидаемого роста заработной платы для работников низшего звена.

Следовательно, сохраняющийся разрыв в уровне оплаты труда меньше, чем средний разрыв для более низких категорий работников, что позволяет проводить умеренную корректировку структуры оплаты труда и снизить декомпрессию.

Рисунок A2.8: Внутренняя декомпрессия в центральном аппарате федеральной исполнительной государственной службы: сопоставление радикальной корректировки оплаты труда с умеренной9.8.7.Scenario 6.Scenario 5.Scenario Scenario 4.Scenario 3.Scenario 2.1.0.2004 2005 2006 2008 Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.