WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 45 |

Категория Должности, обеспечивающие Руководители Главы Администрации Председатели, заместители Руководители и заместители «Б» исполнение полномочий лиц, аппаратов Палат Президента, аппарат Председателей Верховного, руководителей Секретариата занимающих должности Федерального правительства, руководители и Конституционного, Высшего Счетной палаты, руководители категории «А» собрания, заместители аппарата арбитражного судов и заместители руководителей аналогичные Президента, руководители Секретариатов и Секретариатов Секретариатов ревизоров должности в секретариатов Председателей Федеральных арбитражных Счетной палаты, помощники, субъектах правительства, помощники, судов в субъектах Российской советники и референты Российской советники и референты Федерации, помощники, Председателя Счетной палаты, Федерации Президента и Председателя советники и референты ревизоры; аналогичные правительства, федеральные Председателей Верховного, должности в субъектах министры, аналогичные Конституционного, Высшего Российской Федерации должности в субъектах арбитражного судов, Российской Федерации аналогичные должности в субъектах Российской Федерации Категория Должности, устанавливаемые Пример: Совет Пример: Федеральное Пример: Высший арбитражный Пример: Счетная палата «В» федеральными и Федерации министерство суд региональными органами власти в целях обеспечения исполнения своих полномочий и обязанностей Высшая 1-ый заместитель 1-ый заместитель министра, Руководитель отделения Руководитель и заместитель группа руководителя заместитель министра, руководителя отдельного руководителя аппарата структурного руководитель департамента структурного подразделения Счетной палаты, руководитель подразделения и заместитель руководителя аппарата Совета департамента и отделения, Федераций руководитель инспекции Главная Заместитель Руководитель отделения, Заместитель руководителя Заместитель руководителя руководителя заместитель руководителя отдельного структурного инспекции, руководитель и Группа структурного департамента, заместитель подразделения, руководитель и заместитель руководителя подразделения, руководителя отделения, заместитель руководителя структурного подразделения в Глава Совета руководитель структурного структурного подразделения в департаменте/отделении, Федераций подразделения (если это структуре департамента, Главный инспектор подразделение не является Советник частью отделения/департамента) Ведущая Консультант, Заместитель руководителя Главный консультант, старший Ведущий инспектор, Группа эксперт структурного подразделения консультант консультант, старший (если это подразделение не инспектор, эксперт является частью отделения/департамента);

руководитель и заместитель руководителя структурного подразделения в структуре департамента/отделения;

Советник Старшая Ведущий Консультант, главный Главный специалист, Ведущий специалист группа специалист специалист, ведущий специалист консультант, ведущий специалист Младшая Специалист 1-ой Специалист 1-ой категории, Специалист 1-ой категории, Специалист 1-ой категории группа категории специалист 2-ой категории специалист 2-ой категории Источники: Указ Президента № 33 от 11 января 1995 г. «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; Указ Президента № 981 от 3 сентября 1997 г. «Об одобрении Перечня государственных должностей федеральных государственных служащих».

Примечание: Должности, представленные в таблице, приведены в качестве примеров и не представляют собой исчерпывающий Перечень. В проекте закона «О государственных гражданских служащих», представленном Президентом в Государственную Думу на рассмотрение, учреждается ряд новых категорий государственных служащих в России, хотя группы должностей (с высшей до младшей) остались неизменными). Конкретный перечень должностей по каждой категории/группе должен быть одобрен по отдельности, но предварительная классификация приведена в таблице 2.2.

Таблица А2.2: Предварительная классификация должностей гражданской службы в соответствии проектом нового законодательства Категория Определение Группа Высшая Главная Ведущая Старшая Младшая 1. Руководители 1.1. Должности, замещаемые на постоянной основе или на определенный срок полномочий 1.2. Должности, замещаемые на постоянной основе 2. Помощники Ограниченные сроком должности, учреждаемые для (Советники) обеспечения исполнения полномочий руководителями государственных органов или лицами, замещающими государственные должности 3. Специалисты Должности без ограничения срока полномочий, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления государственными органами своих функций и задач 4. Постоянные должности, учреждаемые для организационного, Обеспечивающи информационного, документационного, финансового и иного е специалисты обеспечения деятельности государственных органов Источник: Проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ПРИЛОЖЕНИЕ 2.3.

КЛАССИФИКАЦИЯ ВОЗНАГРАЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ На схеме ниже представлена основная классификация вознаграждений государственных служащих, используемая для международного сопоставления:

Рисунок А2.2: Основная классификация вознаграждений государственных служащих, используемая для международгого сопоставления В рамках контракта о найме Вне рамок контракта о В натуральной найме/нематериальные Денежные форме Базовые 1. Основная 2. Страхование 3. Надежность рабочего вознагра зарплата/оклад здоровья места, престиж, ждения социальные льготы Текущие 4. Транспорт, 5. Транспорт, 6. Поездки за границу, вознагра жилье, питание, жилье, питание, обучение ждения телефон, командировки Пособия командировки, рост индекса стоимости жизни Будущие ожидания 7. Пенсия 8. Жилье, 9.Репутация, повторный земельный найм после выхода на участок и т.д. пенсию Источник: Веб-сайт государственного управления Всемирного банка.

Большинство из вознаграждений, перечисленных в схеме, также применимо к федеральным и субнациональным государственным служащим в России. Тем не менее, структура денежных вознаграждений, включенная в фонд заработной платы, является более сложной, чем приведенная на схеме структура. Дополнительно к основной заработной плате/должностному окладу обычно в структуру вознаграждений включены надбавки за класс, выслугу лет, а также премии по результатам профессиональной служебной деятельности и иные денежные выплаты. Следует отметить, что намечается тенденция замены пособий, выплачиваемых в натуральной форме за транспорт, жилье, питание и командировки (в частности, в правоохранительной службе и вооруженных силах), на денежные пособия.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.4.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ, 1996 – 2000 ГГ.* Страна Занятость в государственном секторе (% Общий фонд Отношение от численности населения) заработной платы средней центрального заработной правительства платы к (гражданские и ВВП на вооруженные силы) душу населения Гражданско Субнациона Работники % от % от е льное образовани ВВП государст центральное правительст я и венных правительст во здравоохра расходов во нения Страны ОЭСР с высоким уровнем дохода Австралия 0,8 2,1 3,8 2,1 2,6 1,Канада 1,1 2,1 5,0 1,6 10,4 1,Франция 3,6 2,4 3,2 4,5 15,9 1,Германия** 1,0 5,1.. 1,0 7,9 0,Великобритания 3,1 3,4 3,0 1,5** 5,9 1,США 1,0 5,9 3,8 1,4 8,4 1,Страны с переходной экономикой Болгария 0,4 0,4 2,2 5,2 7,9 1,Чехия 4,8 2,3 1,0 2,7 8,1 0,Венгрия 1,5 1,6 4,5 7,3 8,6 0,Казахстан 0,0 0,5 5,1 4,9 9,7 0,Польша 0,4 0,3 2,1.. 7,6 1,0,4 0,5 6,0 1,2 4,5 1,Россия*** Украина 1,1.. 3,9 8,7.. 1,Развивающиеся страны с федеральной системой Бразилия 0,3** 1,3** 1,8** 12,2 16,5..

Индия 0,3 0,6 0,4 1,8 11,0 4,Мексика 0,7 0,7 0,3 2,6** 24,9 1,Средние региональные значения **** Африка 0,9 0,3 0,8 6,7.. 5,Азия 0,9 0,7 1,0 4,7.. 3,Восточная Европа и 1,0 0,8 5,1 3,7.. 1,бывший СССР Латинская Америка 1,2 0,7 1,1 4,9.. 2,и страны Карибского бассейна Средний Восток и 1,4 0,9 1,6 9,8.. 3,Северная Африка ОЭСР 1,8 2,5 3,4 4,5.. 1,Общий показатель 1,2 1,1 2,4 5,4.. 3,*Данные на последний год.

** Последние данные имеются на период 1991-1995 гг.

*** По России данные имеются на 2002 год, центральное правительство включает работников федеральных органов власти (как в центральном аппарате государственной службы, так и в территориальных подразделениях), но не включает работников Министерства внутренних дел.

****Региональные данные имеются.

Источник: база данных Всемирного банка о занятости и заработной плате в государственном секторе, Роскомстат, Schiavo-Campo et al, Government Employment and Pay in Global Perspective: A selective Synthesis of International Facts, Policies and Experience. World Bank (1997).(Государственная занятость и оплата труда в глобальной перспективе: селективный синтез международных фактов, политики и опыта. ВБ).

на начало 90-ых годов, основанные на выборочном международном исследовании.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.5.

ПОКАЗАТЕЛИ СОКРАЩЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ОСНОВНОЙ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Таблица А2.3: Значительная административная реформа (показатели сокращения численности занятых) Допущения по сокращению масштабов занятости, исполнительная власть, категория «В» Федеральный Федеральные территориальные Субнациональн Группа центральный подразделения ые органы аппарат ысшая 25% 25% 35% Главная 20% 20% 30% Ведущая 20% 20% 30% Старшая 15% 15% 25% Младшая 15% 15% 25% Другие 20% 20% 30% Таблица A2.4: Умеренная административная реформа (уровни сокращения численности занятых) Допущения по сокращению масштабов занятости, исполнительная власть, категория «В» Федеральный Федеральные территориальные Субнациональны Группа центральный подразделения е органы аппарат Высшая 10% 10% 20% Главная 10% 10% 20% Ведущая 10% 10% 20% Старшая 7% 7% 17% Младшая 7% 7% 17% Другие 7% 7% 17% Таблица A2.5: Показатели сокращения численности занятых в гражданском государственном секторе, скорректированные по демографическим прогнозам (2001 – 2010 гг.) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Сфера образования Высшее образование 26,9% 25,7% 24,4% 23,2% 21,9% 20,7% 19,5% 18,2% 17,0% 15,7% Общее среднее образование 23,3% 25,4% 27,5% 29,6% 31,6% 33,7% 35,8% 37,9% 40,0% 42,0% Профессиональное образование 10,5% 14,4% 18,3% 22,3% 26,2% 30,1% 34,0% 37,9% 41,8% 45,7% Сфера здравоохранения Государственное 20% 20,0% 20,4% 20,9% 21,3% 21,7% 22,2% 22,6% 23,0% 23,5% Региональное и муниципальное 20% 20,0% 20,4% 20,9% 21,3% 21,7% 22,2% 22,6% 23,0% 23,5% Другие гражданские службы 10% 10,0% 10,4% 10,9% 11,3% 11,7% 12,2% 12,6% 13,0% 13,5% ПРИЛОЖЕНИЕ 2.6.

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ: ВОЗДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ФАКТОРОВ Как показано в таблице 2.12 текста доклада, расчетные значения ориентировочных ежегодных бюджетных расходов по сценариям реформ характеризуются значительным разбросом как в среднесрочной перспективе (1,3-3,п.п. ВВП в 2006 году по сравнению с 2003 г.), так и в долгосрочной перспективе (1,24,2 п.п. ВВП в 2010 году по сравнению с 2003 г.). В данном Приложении анализируется чувствительность этих результатов к основным параметрам, используемым в моделировании (макроэкономические параметры, масштаб реформы оплаты труда, темпы реализации реформы и масштаб административной реформы).

Наши оценки расходов просчитаны как дополнительные государственные расходы (в п.п. ВВП), необходимые для финансирования деятельности как государственного управления, так и гражданского государственного сектора в результате реализации предлагаемых реформ.

Чувствительность к макроэкономическим параметрам. Результаты моделирования подтвердили, что потенциальные бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы являются достаточно чувствительными к относительным темпам роста заработной платы в частном секторе и, соответственно, к изменениям доли общего фонда заработной платы в ВВП.

В целях иллюстрации такой чувствительности были выбраны три группы сценариев реформ:

(i) Радикальная реформа оплаты труда в сочетании со значительной административной реформой, реализуемая при быстрых темпах, т.е. в течение 2004-2006 гг. (сценарии 4, 16, и 28);

(ii) Умеренная реформа оплаты труда в сочетании с достаточной административной реформой, реализуемая при средних темпах, т.е. в течение 2004-2008 гг. (сценарии 8, 20, и 32); и (iii) Умеренная реформа оплаты труда, реализуемая в течение 2004-2010 гг. при отсутствии административной реформы (сценарии 5, 17 и 29).

В каждой группе сценариев имеется существенный разброс значений роста заработной платы (относительно роста ВВП) в частном секторе, как представлено в таблице 4.Раздела 4.

Рисунок A2.3: Чувствительность расходов на проведение реформы государственной службы к росту реальной заработной платы4.4.3.Scenario 3.Scenario Scenario 2.Scenario Scenario 2.Scenario 1.Scenario Scenario 1.Scenario 0.0.2004 2005 2006 2008 Источник: Расчеты сотрудников ВБ.

Как можно видеть на схеме A2.3, бюджетные расходы на реализацию аналогичного сценария реформы в условиях, характеризующихся превышением темпов роста реальной заработной платы над темпами роста ВВП на 2 п.п. (сценарии 4, 8 и 5), будут значительно выше, чем бюджетные расходы на реализацию сценария реформ в условиях, когда доля реальной зарплаты в ВВП остается неизменной во времени (сценарии 28, 32 и 29). В результате этого изменение общих бюджетных расходов в каждой группе сценариев составляет 1,1-1,4 п.п. ВВП. Снижение роста относительной реальной заработной платы на 1 процентный пункт ведет к ежегодной экономии бюджетных средств приблизительно от 0,4 до 0,7 процента от ВВП на завершающем этапе реализации реформы.

Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.