WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 45 |

4.93 Результаты проведенного нами анализа чувствительности показывают, что без обязательного повышения пенсионного возраста, добровольный уход на пенсию на пять лет позже установленного возраста в сложившихся условиях и соответствующее продление периода срока уплаты взносов окажет существенный эффект на размер пенсии. Коэффициент замещения будет выше на 8-25% для условно-накопительного и накопительного компонентов, в зависимости от индивидуальной комбинации значений роста реальной заработной платы и реальной процентной ставки. Однако, размер такого повышения может оказаться недостаточным для создания действенных стимулов для более позднего выхода на пенсию. Правительство может рассмотреть возможность модификации формулы начисления пенсии для усиления взаимосвязи между продолжительностью трудового стажа работника и размером пенсии. Данная мера приобретет особое значение в случае откладывания решения вопроса об обязательном повышении пенсионного возраста.

Рисунок 4.14: Сравнение коэффициента системной нагрузки в сценариях группы 1 и группы 3, % System dependency ratio, compariosons of scenarios in Group 1 and Group 3, % 1.0.0.0.0.0.0.0.Scenario 4 (Gr1) 0.Scenario 4 (Gr3) 0.0.2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 Рисунок 4.15: Сравнение коэффициента замещения в сценариях группы 1 и группы 3, % Pension Replacement Ratio, compariosons of scenarios in Group 1 and Group 3, % 45.40.35.30.25.20.Scenario 2 (Gr1) Scenario 2 (Gr3) 15.Scenario 4 (Gr1) 10.Scenario 4 (Gr3) 5.0.2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 Группа IV. Дополнительные реформы в целях сокращения действующих льгот по единому социальному налогу 4.94 Результаты сценариев группы IV показывают умеренное дополнительное увеличение совокупного коэффициента замещения приблизительно на 1 процентный пункт по сравнению с аналогичными сценариями группы III. Такое дополнительное увеличение станет отражением в первую очередь следующих изменений: (i) единовременного повышения ставок пенсионных взносов, уплачиваемых предпринимателями, в два раза и индексации этик ставок по темпам роста средней заработной платы, и (ii) сокращения числа лиц, имеющих право уплату ЕСН по сниженным ставкам с 15 до 10% от общей численности работников. Такое снижение может быть обеспечено за счет более жесткой формулировки прав на льготы и более строгого исполнения соответствующих положений.

4.95 Даже при наиболее оптимистических предположениях относительно реформ и макроэкономической ситуации, предусмотренных в сценариях группы IV, коэффициент замещения сохраниться на уровне ниже 36% в 2030 г. Таким образом, стратегическая цель обеспечения коэффициента замещения в 40% для средней пенсии не может быть достигнута без расширения системы дополнительных частных пенсий, финансируемых за счет дополнительных добровольных взносов. Стимулирование развития системы частных пенсий является масштабной отдельной задачей, требующей создания соответствующей нормативной, институциональной и налоговой базы.

Группа V. Последствия увеличения иммиграции 4.96 В данной группе сценариев мы моделировали потенциальные последствия значительного увеличения притока иммигрантов в Россию для пенсионной системы. В качестве базового варианта мы использовали сценарий 12 группы 1 и провели сравнение с двумя дополнительными сценариями, которые отличаются по объему и структуре иммиграции. В данных дополнительных сценариях число иммигрантов увеличивается с примерно 100000 до соответственно 400000 и 600000 человек в год.

Кроме того, мы предположили наличие более высокой доли лиц трудоспособного возраста в иммиграционном потоке (и, следовательно, более высокой доли плательщиков пенсионных взносов) по сравнению со средней долей лиц трудоспособного возраста в населении России. Последнее предположение нашло отражение в более высокой доли участников рабочей силы, рост которой составляет 4-процентных пункта.

4.97 Хотя увеличение иммиграции будет иметь значительные последствия для общей демографической ситуации в России, воздействие такого увеличения на параметры пенсионной системы будет достаточно умеренным. В таблице 4.11 представлены основные результаты моделирования, которые в значительной мере не отличаются от предыдущих выводов: коэффициент системной нагрузки продолжит стремительно увеличиваться, тогда как коэффициент замещения снизится до уровня ниже 30%. Даже при наиболее смелых предположениях относительно уровня иммиграции (за счет которого к 2050 г. общая численность населения увеличиться на 30%), коэффициент замещения увеличится менее чем на 15%. Активная миграционная политика в России никоим образом не сможет стать адекватной заменой комплексной пенсионной реформы.

Таблица 4.12: Потенциальные последствия увеличения иммиграции для пенсионной системы Общая численность Коэффициент Коэффициент населения России, системной нагрузки замещения, % миллионов человек 2030 2050 2030 2050 2030 Базовый сценарий 12, группа I, низкие темпы роста 122 102 0,72 0,93 26,4 24,Этот же сценарий при дополнительной иммиграции в объеме:

a) 300000 человек в год 132 119 0,68 0,84 28,0 26,b) 500000 человек в год 138 130 0,66 0,8 29,1 28,P. СУММАРНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ 4.98 На основании результатов моделирования различных сценариев развития ситуации, в данной главе приведены оценки потенциальных бюджетных расходов, связанных с различными изменениями в пенсионной системе в России. Утверждается, что эти расходы вероятно возникнут в результате снижении относительной стоимости пенсии по возрасту и сопутствующим давлением в целях оказания бюджетной поддержки пенсионной системе. Эти результаты основаны на предположениях, что в рамках базовых макроэкономических прогнозов и в свете существующих демографических тенденций, финансовая состоятельность существующей пенсионной системы в России в долгосрочной перспективе может быть обеспечена только за счет значительного снижения среднего коэффициента замещения с 33% в 2002 г. до 24,427,8% в 2030 г. и 23,5-25,5% в 2050 г.

4.99 Причиной подобного снижения коэффициента замещения являются преимущественно демографические факторы, тогда как его динамика является менее чувствительной к изменениям макроэкономических параметров, таких как темпы роста и уровень безработицы. Даже при наиболее благоприятном сценарии развития макроэкономической ситуации, без повышения пенсионного возраста совокупный коэффициент замещения снизится до менее 30% к 2020 г. и затем продолжит снижаться до 25% к 2050 г. Темпы снижения будут наиболее явными в период 2016-2025 гг., когда с наибольшей степенью вероятности можно ожидать возникновения политического давления в целях поддержки пенсионной системы при помощи бюджетных трансфертов. Хотя результатом более высоких темпов экономического роста станет значительное увеличение реальной стоимости пенсий, это не поможет сократить разрыв между ростом заработной платы и пенсий. Дополнительный приток иммигрантов и любые реальные улучшения демографической ситуации и занятости не вызовут значительных изменений в базовых результатах.

4.100 В таблице 4.12 представлены результаты ожидаемых коэффициентов замещения и сопутствующих бюджетных расходов. Бюджетные расходы рассчитываются относительно целевого показателя по поддержанию коэффициента замещения на уровне 30%. В базовых сценариях расходы бюджета составят 0,25-0,55% ВВП в год в 2020 г. и 0,55-0,90% ВВП в 2030 г. Однако, потенциальные расходы стремительно возрастают во всех сценариях, предусматривающих снижение ставок взносов. По наиболее пессимистическому варианту, согласно которому ставка ЕСН снизится на процентных пунктов, а налогооблагаемая база не увеличится, расходы бюджета превысят 2% ВВП в год в 2030 г. В тоже время, в сценариях, предусматривающих повышение пенсионного возраста, отсутствует необходимость бюджетных расходов для поддержания коэффициента замещения на уровне 30%.

4.101 Однако, вышеуказанные бюджетные расходы будут увеличиваться достаточно быстрыми темпами в том случае, если правительство осуществит значительное снижение ставок пенсионных взносов. Результаты моделирования показывают, что даже при наиболее оптимистических предположениях относительно потенциального увеличения налогооблагаемой базы (до уровня в 35% ВВП), это не сможет компенсировать снижение ставки ЕСН на четыре процентных пункта, если эта мера не будет сопровождаться дополнительными реформами системы пенсионного обеспечения. Результатом политических требований относительно сохранения высокого размера пенсий на фоне низких ставок единого социального налога может стать стремительный рост дефицита в пенсионной системе, что станет условным обязательством правительства. Даже при умеренном снижении ставки налога на четыре процентных пункта, расходы бюджета возрастут до уровня в 1,35-1,70% ВВП в год. В случае полной реализации предложения правительства о снижении ставки ЕСН на восемь процентных пунктов (6+2) расходы бюджета возрастут до уровня свыше 2% ВВП в год.

4.102 При этом все сценарии показывают постепенный рост средней пенсии относительно прожиточного минимума. Это свидетельствует о том, что в условиях экономического роста реальные доходы пенсионеров будут также неуклонно расти.

Однако, есть два фактора, вызывающих обеспокоенность относительно тенденций будущего роста: (а) на начальном этапе до 2015 г. несмотря на низкий размер пенсий, темпы роста будут относительно медленными, (b) поскольку рост пенсий будет отставать от роста реальной заработной платы, это фактор может стать политически проблемным.

4.103 Постепенное повышение пенсионного возраста на 5 лет для мужчин и на 10 лет для женщин в долгосрочной перспективе снизит коэффициент системной нагрузки примерно на 40%. Это обеспечит возможность практически полностью компенсировать негативное воздействие снижения ставки ЕСН на четыре процентных пункта и демографических факторов на стоимость средней пенсии. В 2030 г. коэффициент замещения (при допущении аналогичного снижения ставки ЕСН на 4 процентных пункта) увеличится до 33-35%, т.е. либо сохранится на таком же уровне, либо будет выше, чем в 2002 г. Даже если не произойдет расширения налогооблагаемой базы, коэффициент замещения сохранится на уровне выше 30%. Это значительно снижает риск необходимости бюджетной поддержки пенсионной системы.

Таблица 4.13: Суммарные результаты моделирования коэффициента замещения и потенциальных бюджетных расходов Сценарий Коэффициент Ежегодные замещения бюджетные расходы, % ВВП 2020 2030 2020 Сценарии группы I 12: базовый вариант, отсутствие реформ, низкие темпы 27,7 26,4 0,55 0,роста 14: базовый вариант, отсутствие реформ, высокие темпы 28,9 27,8 0,25 0,роста Снижение ставки ЕСН на 12 + 8 процентных пунктов 21,0 2,Снижение ставки ЕСН на 14 + 8 процентных пунктов 22,0 2,Сценарии группы II 22: Снижение ставки ЕСН на 4 процентных пункта, 23,4 22,7 1,70 2,расширение налогооблагаемой базы, низкие темпы роста 24: Снижение ставки ЕСН 4 процентных пункта, 24,7 23,8 1,35 1,расширение налогооблагаемой базы, высокие темпы роста Сценарии группы III 32: Сцен. 22 + повышение пенсионного возраста, низкие 35,5 33,0 - - темпы роста 34: Сцен. 24 + повышение пенсионного возраста, высокие 37,1 34,8 - - темпы роста Сценарии группы IV 42: Сцен. 32 + сокращение льгот по ЕСН, низкие темпы 36,4 33,8 - - роста 44: Сцен. 34 + сокращение льгот ЕСН, высокие темпы 38,0 35,7 - - роста Сценарии группы V Сценарий 12 + иммиграция в объеме 300000 человек в год 28,0 0,Сценарий 12 + иммиграция в объеме 500000 человек в год 29,1 0,Примечание: Расчет бюджетных расходов проведен по целевому показателю поддержания коэффициента замещения на уровне 30%.

4.104 Дополнительные реформы, относящиеся преимущественно к двукратному повышению ставки взносов для предпринимателей и дальнейшая отмена налоговых льгот, могут способствовать умеренному дополнительному увеличению посильного для бюджета коэффициента замещения примерно на 1 процентный пункт.

4.105 На основании этих выводов, могут быть предложены следующие рекомендации касательно пенсионной политики:

• Результаты моделирования подтверждают необходимость дополнения предлагаемого снижения ставок пенсионных взносов пакетом мер, предусматривающих постепенное повышение пенсионного возраста в целях обеспечения устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе и повышения реальной стоимости пенсий в будущем. Решение относительно пенсионного возраста имеет критически важное значение для долгосрочных перспектив пенсионной системы. Дальнейшее откладывание такого решения приведет к высоким социальным и политическим издержкам в плане снижения относительной стоимости будущих пенсий и, как аргументируется в данной главе, вероятно станет причиной возникновения значительных бюджетных расходов.

Кроме того, сложности в политическом плане, связанные с повышением пенсионного возраста, могут в будущем ещё более обостриться ввиду продолжающегося старения населения.

• Вторым наиболее оптимальным решением касательно повышения пенсионного возраста, учитывая проблемный характер данного вопроса с политической точки зрения, может стать внесение поправок в Закон о пенсиях, предусматривающих модификацию формулы начисления пенсий таким образом, чтобы усилить стимулы для добровольного ухода на пенсию в более позднем возрасте.

• Динамика доли налогооблагаемого фонда заработной платы в ВВП будет иметь критически важное значение в определении будущих результатов пенсионной реформы. Это подчеркивает важность политики в целях стабилизации налогообложения доходов и фонда заработной платы (для усиления стабильности ожиданий налогоплательщиков), а также устранения различных административных барьеров в экономике, которые в настоящее время сдерживают снижение доли теневых доходов/зарплат.

• Представляется маловероятным, что более радикальное снижение ставки ЕСН (свыше четырех процентных пунктов) может быть компенсировано за счет совокупного эффекта расширения налогооблагаемой базы и повышения пенсионного возраста. В такой ситуации наиболее оптимальной стратегией снижения ставок ЕСН должно стать стремление избежать долгосрочных обязательств относительно дополнительного снижения ставки взноса свыше процентных пунктов в будущем. Рациональным вариантом может стать поэтапное снижение ставки налога, а именно предоставление системе времени для стабилизации после первоначального снижения ставки ЕСН на 4 процентных пункта и, по мере накопления опыта работы в рамках новых параметров, планирование следующих мер по снижению налоговых ставок и проведению пенсионных реформ.

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 | 39 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.