WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 45 |

Согласно данным Института экономических прогнозов, за последние 15 лет максимальный уровень чистой иммиграции в 800000 человек в год был отмечен в 1994 г. В последующие годы уровень чистой иммиграции существенно снизился и в 2001 г. составил лишь около 50000 человек.

Рисунок 4.7: Коэффициент системной нагрузки (соотношение пенсионеров и работающих) System dependence ratio (ratio of pensioners and 1.employed) 1.0.0.Scenario 0.Scenario Scenario Scenario 0.0.2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 O. РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ Группа I. Отсутствие изменений в едином социальном налоге при неизменности пенсионного возраста Оценка базовых тенденций 4.64 Как упоминалось выше, основными итоговыми показателями для пенсионной системы в наших сценариях являются посильный для бюджета общий коэффициент замещения (рисунок 4.8), ставка взносов, необходимая для обеспечения целевого уровня коэффициента замещения (рисунок 4.9) и соотношение между средней пенсией и прожиточным минимумом пенсионера (рисунок 4.10).

4.65 В сценариях группы I, вариации в базовых макроэкономических параметрах не приводят к каким-либо заметным вариациям в общем коэффициенте замещения (рисунок 4.8 и таблица в приложении 4.3). То есть наши результаты показывают, что ускорение экономического роста в сочетании с более низким уровнем инфляции и сокращением безработицы окажут достаточно умеренный эффект на средний размер пенсии в будущем (относительно средней заработной платы). Хотя разница в годовых темпах роста в сценариях 11 и 14 является существенной и составляет 3-4 процентных пункта, эта разница приводит к умеренной вариации в коэффициентах замещения, которые в 2030 г. будут находится в пределах 24,4-27,8%.82 Даже при наиболее благоприятных предположениях касательно макроэкономической ситуации, к 2025 г.

произойдет существенное снижение коэффициента замещения относительно теперешнего уровня и данный показатель останется практически неизменным.

Доля накопительного уровня в общем коэффициенте замещения составит около 10% в 2030 г., но к 2050 г. его удельный вес достигнет одной четверти.

Ожидается, что темпы снижения будут наиболее резко выражены в период 2016-гг. когда потери составят в среднем около 3,5 процентных пунктов.

Рисунок 4.8: Коэффициент замещения в сценариях группы 1, % Pension Replacement Rate, Group 1 scenarios, % Scenario Scenario Scenario Scenario 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 Рисунок 4.9: Ставка ЕСН (ставка взноса), необходимая для обеспечения коэффициента замещения, равного 30% в сценариях группы 1, % SST rate (Contribution rate) needed to ensure the replacement rate of 30%, Group 1 scenarios, % Scenario Scenario Scenario Scenario 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 Рисунок 4.10: Соотношение средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера в сценариях группы 1, % Ratio between average pension and pensioner's subsistence minimum, Group 1scenarios 6.Scenario 5.Scenario Scenario Scenario 4.3.2.1.0.2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 4.66 Ни один из сценариев группы I не сможет поднять коэффициент замещения до уровня в 30%. Хотя результатом более высокого экономического роста становятся гораздо более высокие реальные пенсии, равно как и более высокое соотношение между средней пенсией и прожиточным минимумом (таблица A4.6 в приложении и рисунок 4.10), это не помогает сократить разрыв между ростом заработной платы и пенсий. Представляется, что существующая пенсионная система, даже при наиболее оптимистических предположениях, не обеспечивает пенсионерам достойную долю выгод от экономического роста (текстовый блок 4.2).

4.67 Эти результаты подтверждают, что существующая пенсионная система не обладает внутренними резервами для предотвращения увеличения разрыва в уровне доходов между работающими и пенсионерами, что, таким образом, является обоснованием необходимости дополнительных реформ пенсионной системы. Без осуществления реформ, увеличение разрыва может создать дополнительное давление в целях поддержки пенсионной системы за счет дополнительных бюджетных трансфертов. Мы провели оценку потенциальных расходов бюджета на финансирование такой поддержки, исходя из предположения о том, что правительство будет вынуждено поддерживать коэффициент замещения на уровне 30%. В этом случае, бюджетные расходы на финансирование нереформированной пенсионной системы составят 0,5-1,5% ВВП в год в 2030 г. и возрастут до 1,5-2,5% ВВП к 2050 г.

(таблица A4.7). Пенсионная система сможет самостоятельно обеспечить такой же объем финансирования только за счет значительного дополнительного повышения средней ставки взносов с 28% до 32% в 2025 г. и приблизительно 35-36% в 2050 г.

(рисунок 4.9).

Текстовый блок 4.2: Факторы, способствующие снижению коэффициента замещения Разделение солидарного (PAYG) и накопительного уровней пенсионной системы помогает лучше понять основные факторы, способствующие снижению общего коэффициента замещения. Без серьезных реформ существующей системы пенсионного обеспечения, в долгосрочной перспективе коэффициент замещения в уровне PAYG неизбежно снизится до приблизительно 17-20 процентов (таблица A4.2).

Причиной этого является то, что несмотря на недавние позитивные инновационные меры, в существующей пенсионной системе в значительной степени сохраняется принцип перераспределения83, когда коэффициент замещения обратно пропорционален коэффициенту системной нагрузки.

При приближении коэффициента системной нагрузки к 1 (при существующем возрасте выхода на пенсию), величина среднего коэффициента замещения в уровне PAYG будет всё в большей степени определятся средней ставкой единого социального налога. Учитывая также, что реальный сбор взносов в Пенсионный фонд ниже, чем предусмотрено законодательством по причине неплатежей, льгот и регрессивной природы налоговой ставки84, в долгосрочной перспективе средний коэффициент замещения в уровне PAYG можно будет поддерживать только на уровне около 19 процентов (22·0.94·0.94·0.96=18.7%). Однако, принимая во внимание, что предприниматели и другие категории льготников уплачивают взносы в систему PAYG по значительно более низкой ставке (в среднем примерно 3%), тогда как удельный вес этой категории плательщиков составляет 15%, в долгосрочной перспективе предельный уровень для коэффициента замещения в системе PAYG будет даже ниже – 16,3% ((0.94·0.94·0.96)·(0.85·22+0.15·3) =16.3).

Что касается накопительного уровня (FFP), приблизительное значение коэффициента замещения в долгосрочной перспективе (таблица A3) можно рассчитать по такому же принципу. Допуская, что темп роста заработной платы равен процентной ставке (доходности) в экономике85, коэффициент замещения для накопительного уровня на момент выхода на пенсию будет пропорционален ставке взноса и количеству лет трудового стажа и обратно пропорционален средней ожидаемой продолжительности жизни после выхода на пенсию86. Учитывая, что на данный момент максимальная ставка взноса в накопительный уровень составляет 6 процентов и принимая во внимание стандартные показатели сбора взносов и регрессивность, а также трудовой стаж продолжительностью 30-35 лет, коэффициент замещения для накопительного уровня будет составлять приблизительно 8,5-10% (6·0.94·0.96·(3035)/19)87.

В результате, при коэффициенте демографической нагрузке равном 1, в долгосрочной перспективе суммарный (PAYG и FFP) коэффициент замещения потенциально будет находиться в диапазоне 2425,5%.

4.68 В таблице 4.10 кратко суммированы ожидаемые тенденции в динамке коэффициента замещения по сценариям группы I. Выводы можно суммировать следующим образом:

Согласно действующему законодательству, только 21% пенсионных взносов (6% от 28% фонда заработной платы) направляется в накопительный уровень.

Как уже упоминалось, в модели использованы следующие значения для этих трех параметров: 0.94, 0.94, and 0.96 соответственно.

Это стандартное допущение для модели такого типа: если процентная ставка ниже темпов роста заработной платы, мотивация участия в пенсионной системе существенно ослабевает.

В настоящее время аннуитет для накопительного уровня не определен и в модели используется переменная “ожидаемая продолжительность жизни ” с такими же значениями, как и для уровня PAYG (12-19 лет в зависимости от года прогнозирования).

Данная оценка смещена в сторону увеличения, поскольку не учитывается целый ряд факторов, таких как, например, административные расходы FFP.

• Каждая когорта пенсионеров в начале “пенсионного стажа” имеет достаточно низкую пенсию, и данная относительная величина пенсии на момент выхода на пенсию уменьшается с течением времени, т.е. обеспеченность каждой когорты на момент выхода на пенсию лучше, чем у последующих когорт.

• Реальная величина пенсии каждой когорты растет с течением времени, однако этот рост сконцентрирован во втором этапе пенсионного “стажа”.

• Практически во всех случаях, в течение первого этапа пенсионного “стажа” средняя пенсия составляет менее одной трети средней заработной платы на момент выхода на пенсию.

Таблица 4.10: Процентное соотношение реальной пенсии и средней заработной платы на момент выхода на пенсию Год выхода на 2002 2010 2020 2030 пенсию Сценарий 2 (12): низкие темпы роста 2002 31 34 41 - - 2010 - 26 31 48 - 2020 - - 20 31 Сценарий 4 (14): высокие темпы роста 2002 31 37 50 - - 2010 - 25 34 57 - 2020 - - 19 32 4.69 Для динамики реального коэффициента замещения (таблица A4.5), т.е.

коэффициента замещения, рассчитываемого как соотношение средней пенсии и суммарного трудового дохода (в не только его налогооблагаемой части) характерны гораздо меньшая вариативность, чем для традиционного (номинального) коэффициента замещения (таблица A4.1). Это свидетельствует о том, что с учетом ожидаемого снижения доли теневых зарплат в совокупном фонде заработной платы, общая динамика относительного размера средней пенсии существенно отличается. В период 2005 - 2020 гг. будет отмечаться умеренный рост в диапазоне 24-27%; в последующие годы снижение будет более постепенным, чем в случае стандартного (номинального) коэффициента замещения. Тем не менее, ни в одном из сценариев группы I, реальный коэффициент замещения не превысит 26% в 2030 г.

4.70 При этом, все сценарии группы I показывают постепенное увеличение средней пенсии относительно прожиточного минимума (рисунок 4.10). Данное соотношение лучше отражает абсолютные изменения в уровне жизни пенсионеров, чем коэффициент замещения и показывает, что даже при отсутствии реформ пенсионной системы, по мере экономического роста реальные доходы пенсионеров будут также неуклонно расти. Однако, два фактора относительно моделей будущего роста вызывают опасения: a) на первоначальном этапе до 2015 г., несмотря на низкий уровень текущих пенсий, темпы роста будут достаточно медленными, и b) как свидетельствует снижающийся коэффициент замещения, рост пенсий будет отставать от роста заработной платы, что может стать проблемным вопросом с политической точки зрения.

4.71 В отличие от коэффициента замещения, для соотношения средней пенсии и прожиточного минимума характерна значительная вариативность в зависимости от темпов роста в экономике, равно как и от роста реальной средней заработной платы. К 2030 г. разница в увеличении данного соотношения между сценариями станет трехкратной, находясь в диапазоне от 50% в сценарии 11 до 165% в сценарии (данный сценарий предусматривает самый высокий темп роста ВВП).

4.72 Анализ также показывает, что действующие правила индексации пенсий могут быть в определенной степени либерализированы без нарушения стабильности пенсионной системы. В прогнозируемых условиях высокого роста заработной платы, действующие правила индексации, которые в основном увязаны с инфляцией, носят слишком ограничивающий характер и не предусматривают использование всех пенсионных взносов. Если компонент PAYG индексируется только по росту цен и не отражает рост реальной заработной платы, в будущем средние пенсии будут существенно ниже (таблица A4.8), чем может позволить себе система пенсионного обеспечения. Пенсионная система будет создавать значительный профицит, который к 2030 г. может составить 1,8-2,7% ВВП (таблица A4.11). Сравнение средней пенсии, рассчитанной по правилам индексации только по уровню инфляции, и средней пенсии, которую может позволить себе пенсионная система (т.е. при нулевом сальдо уровня PAYG (таблица A4.1), показывает что к 2020 г. разница (измеряемая коэффициентом замещения) составит 50% и достигнет 100% к 2050 г.

4.73 Если при действующих правилах индексации система PAYG в целом будет иметь существенный профицит, это будет обеспечиваться исключительно за счет базового компонента (таблица A4.9). Условно-накопительный компонент будет испытывать значительный дефицит (таблица A4.10 и рисунок 4.11).

Рисунок 4.11: Сальдо базового и условно-накопительного компонентов пенсионной системы в сценариях группы 1, % Balance in the base and NDC components of the pension system, Group 1 scenarios, % of GDP 3.Scenario 3.Scenario Scenario 2.Scenario 2.1.1.0.0.2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 4.74 Правила индексации только по уровню инфляции окажут значительный эффект только на реальный размер базовой пенсии и могут привести к стремительному уменьшению её стоимости. Если темпы роста реальной заработной платы составят 6%, коэффициент замещения для базовой пенсии снизится примерно в три раза к 2025 г. и в 18 раз к 2050 г. Удельный вес базового компонента в совокупном среднем пенсии снизится с 30% в 2003 г. до 20% в 2025 г. и составит лишь 5% в 2050 г.

4.75 В этих обстоятельствах было бы целесообразным (возможно после 2030 г.) преобразовать базовую пенсию в механизм социальной помощи, привязав её размер к прожиточному минимуму и, соответственно, передать функции по её финансированию от Пенсионного фонда в федеральный бюджет. Это будет соответствовать сути базовой пенсии, которая предназначена для обеспечения гарантированного базового дохода для лиц пожилого возраста (Hotzmann и др., 2004, стр. 10-11).88 Это увеличит расходы государственного бюджета приблизительно на 1% ВВП в год в 2030 г., но затем они начнут стремительно снижаться и составят менее 0,4% ВВП в 2050 г. Соответственно, будет высвобождена такая же сумма ресурсов пенсионного фонда, которая может быть использована для повышения пенсий в солидарной системе.

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.