WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 45 |

4.14 При этом следует отметить, что в краткосрочной перспективе более широкая демографическая структура российского населения будет иметь менее благоприятные последствия для финансирования пенсионной системы. Это объясняется тем, что отмечаемое в последние годы увеличение доли пожилых людей в общей численности населения сопровождалось снижение рождаемости и, следовательно, совокупная доля населения нетрудоспособного возраста (дети и пенсионеры) в общей численности населения не увеличивалось. По данным Роскомстата, в 2002 г. удельный вес россиян трудоспособного возраста составил 60,8% по сравнению с 57,0% в 1989 г. и 57,3% в 1997 г. Это означает, что в краткосрочной перспективе для финансирования пенсионной системы в России может и не потребоваться незамедлительное увеличение общей налоговой нагрузки на работающее население. При этом, однако, может возникнуть необходимость в определенной реструктуризации общей системы налогообложения и государственных расходов в ответ на происходящие изменения в демографической ситуации. Что же касается долгосрочных перспектив, российской пенсионной системе придется решать такие же финансовые проблемы, вызванные процессами старения населения, как и большинству других стран со средним уровнем доходов.

De Castello-Branco (1998) предлагает общий обзор основных характеристик пенсионных систем в странах бывшего Советского Союза, унаследованных со времен плановой экономики.

В Румынии, например, количество плательщиков пенсионных взносов снизилось с 8,2 миллионов человек в 1990 г. до 4,4 миллионов человек в 2003 г. (Plevko 2004).

В настоящее время проект нового Закона о профессиональных пенсиях находится на рассмотрении в Думе.

При этом следует отметить, что несмотря на растущую нагрузку, ситуация в российской пенсионной системе продолжает оставаться менее напряженной по сравнению, например, в Украиной, где соотношение «пенсионеры - работающие» достигло уровня в 0,92 и общий объем расходов на выплату пенсий приближается к 10% ВВП (Anusic и Petrina, 2003).

Таблица 4.1: Базовые характеристики системы пенсионного обеспечения в России, 1995 – 2002 гг.

1995 2000 2001 Численность пенсионеров (на конец года), миллионов 37,08 38,41 38,63 38,человек в том числе пенсионеров по возрасту 29,01 28,81 28,99 29,Удельный вес пенсионеров в общей численности 25,1 26,5 26,8 26,населения, % Системная нагрузка (соотношение пенсионеров и 0,56 0,60 0,60 0,работающих) Размер среднемесячной пенсии включая 188,1 694,3 1,024,1 1,378,компенсационные выплаты (1995 – тысяч рублей; после 1998 – рублей) в том числе размер пенсии по возрасту 258,5 894,0 1,254,Размер минимальной пенсии, рублей 89,6 427,8 474,1 522,4 (*) Коэффициент замещения (соотношение средней пенсии 40 31 32 и среднемесячной заработной платы), % Соотношение средней пенсии и прожиточного 101 76 90 минимума пенсионера, % Соотношение средней пенсии и минимальной пенсии, % 210 162 216 Численность занятых в экономике, миллионов человек 66,44 64,33 64,70 65,Численность экономически активного населения, 70,86 71,46 70,97 71,миллионов человек Коэффициент экономической активности, % 48,0 49,4 49,3 50,Размер среднемесячной (декларируемой) заработной 472,4 2,223 3,240 4,платы (1995 – тысяч рублей; после 1998 – рублей) Оценочная величина налогооблагаемого фонда 377 1,716 2,516 3,заработной платы (миллиардов рублей) - величина налогооблагаемого фонда заработной 24,5 23,5 28,1 31,платы, % ВВП Общий объем фонда заработной платы, включая нет 2,304 3,141 нет неофициальную заработную плату, но исключая налоги данных данных на фонд заработной платы (миллиардов рублей) - общий объем фонда заработной платы, % ВВП нет Нет данных 31,5 35,1 данных Общий объем собранных взносов в Пенсионный фонд, 19,6 22,1 19,7 18,% от налогооблагаемого фонда заработной платы - собранные взносы, % от ВВП 4,8 5,2 5,5 5,Расходы Пенсионного фонда на выплату пенсий, % ВВП 4,4 5,2 5,Сальдо пенсионного фонда, % ВВП -0,03 1,24 0,19 -0,Справочно: Численность населения (на конец года), 147,60 144,80 144,00 143,миллионов человек ВВП, миллиардов рублей 1,541 7,306 8,944 10,(*) – Базовый компонент пенсии по возрасту Источник: Роскомстат, Пенсионный фонд 4.15 В действующей системе пенсионного обеспечения предусмотрен относительно высокий номинальный коэффициент замещения - около 32%66. Однако покупательская Здесь и далее в данной главе коэффициент замещения рассчитывается (в соответствии со сложившейся традицией) на основе средней валовой заработной платы. Более точный метод расчета коэффициента замещения должен строиться на чистой величине заработной платы (заработная плата способность средней пенсии является низкой, поскольку её размер едва превышает прожиточный минимум пенсионера. По данным Пенсионного фонда, вследствие фактического роста пенсий в 2002-2003 гг., в августе 2003 г. размер средней пенсии достиг 108% прожиточного минимума67. Такое противоречие между высоким коэффициентом замещения и низкой покупательской способностью пенсии объясняется значительной долей неофициальных зарплат в экономике, которые не учитываются в расчетах среднего размера декларируемой заработной платы.

Неофициальная заработная плата не отражается в стандартных расчетах текущего коэффициента замещения, которые существенно смещены в сторону повышения и в некоторой степени носят дезориентирующий характер (особенно для высокооплачиваемых категорий).

4.16 В этой связи, представляется целесообразным в дополнение к величине номинального коэффициента замещения провести оценку фактического коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней реальной заработной платы, т.е.

заработной платы, которая включает официальную и неофициальную неналогооблагаемую оплату труда). По данным национальных счетов, публикуемых Роскомстатом, мы считаем, что в 2001–2002 гг. доля неофициальной заработной платы составляла около 1/368 в общем объеме оплаты труда и примерно половину от величины налогооблагаемого фонда заработной платы (таблица 4.2). Соответственно, фактический средний коэффициент замещения был на 1/3 ниже номинального и составил только 22%.

Таблица 4.2: Структура общего фонда заработной платы, % ВВП 1997 1998 1999 2000 2001 Общий фонд заработной платы, % от ВВП 50,0 47,2 40,6 40,2 43, - налоги на фонд заработной платы 11,0 10,6 8,3 8,7 8,1 8, - заработная плата, всего 39,0 36,5 32,2 31,5 35, в том числе: налогооблагаемая заработная плата 27,3 26,4 21,2 20,4 23,9 24, неофициальная заработная плата 11,7 10,1 11,0 11,1 11,Удельный все налогооблагаемой заработной платы в общем объеме оплаты труда, % 70,0 72,3 65,8 64,8 68,Другие нетрансфертные доходы, % ВВП 14,8 14,9 14,8 12,6 12,Источник: расчеты экспертов по данным Национальных счетов, опубликованных Роскомстатом.

после вычета подоходного налога). В этом случае полученный в результате коэффициент замещения будет на 13% выше.

Kakwani и Sajaia (2004) утверждают, однако, что в настоящее время официальный прожиточный минимум в России завышен. Прожиточный минимум для пенсионеров примерно на 25% превышает реальную стоимость потребительской корзины, которая включает набор продуктов, обеспечивающий требуемое минимальное количество калорий и базовые потребности в непродовольственных товарах.

При этом следует отметить, что доля неофициальных заплат несколько уменьшилась по сравнению с серединой 1990-х гг. в результате финансовой стабилизации после кризиса 1998 г. и постепенного сокращения неденежных расчетов в экономике.

4.17 Законодательно установленная стандартная ставка взносов составляет 28%.

Данный показатель является высоким по сравнению с большинством стран ОЭСР, но значительно ниже, чем в странах с переходной экономикой Центральной Европы (МВФ, 2002). В 2002 г. реальная ставка единого социального налога составила 18,7% от декларируемого (т.е. за исключением неофициальной заработной платы) фонда заработной платы и резко снизилась по сравнению с показателем 22,1% в 2000 г.

Причиной этому послужили два фактора: (i) введение более низких ставок единого социального налога для более высоких зарплат в 2001 г.69; и (ii) возросшая доля льгот по единому социальному налогу для работников малых и средних предприятий.

4.18 Высокие ставки единого социального налога часто рассматриваются в качестве первопричины высокого удельного веса неофициальных зарплат в экономике.

Действительно, опыт Всемирного банка свидетельствует о том, что обязательные взносы по ставке свыше 20% отрицательно сказываются на степени их соблюдения в странах со средним и высоким уровнем доходов (Holtzmann, 2004, стр. 34).

4.19 Со времени введения в России фиксированной ставки подоходного налога в размере 13% в 2001 г., отмечается существенная разница в динамике налогооблагаемой базы по единому социальному и подоходному налогам. Номинальный рост налогооблагаемой базы по подоходному налогу в 2000 –2003 гг. в два раза превысил аналогичный показатель по ЕСН: 106% по сравнению 59% (рисунок 1). Реакция на снижение средней ставки подоходного налога была достаточно впечатляющей и значительная доля личных доходов была легализована, особенно в 2002-2003 гг. Хотя в 2001 г. предельные ставки единого социального налога также были уменьшены, снижение было гораздо менее значительным и мотивационный эффект несомненно был слабее. В результате, рост налогооблагаемой базы подоходного налога был достигнут в основном за счет легализации доходов, не связанных с заработной платой, особенно в дециле наиболее высокооплачиваемых работников, значительная доля общего дохода которых приходится на иные источники, нежели заработная плата (Sinelnikov и др., 2003). Это является косвенным аргументом в пользу дальнейшего снижения действующих ставок ЕСН и может служить дополнительным основанием предполагать, что снижение ставок ЕСН в будущем может сопровождаться некоторым расширением налогооблагаемой базы.

4.20 Одной из проблем действующей схемы единого социального налога является его фрагментарный характер, когда значительная доля работников имеет право на уплату ЕСН по льготным ставкам. Как видно из таблицы 4.3, в 2003 г. удельный вес таких работников составил по меньшей мере 16% от общего числа плательщиков ЕСН и сумма уплаченных ими пенсионных взносов была в три раза меньше, чем у “обычных” плательщиков. Реальное число лиц, пользующихся льготами по ЕСН даже выше, в частности потому, что данные в таблице 4.3 не включают категории, которые имеют право на уплату единого сельскохозяйственного налога. По оценкам сотрудников Пенсионного фонда, совокупная доля лиц, уплачивающих ЕСН по льготным ставкам составляет 19%. Основными категориями льготников по налогу являются фермеры и работники малых предприятий, для которых ставка единого налога снижается на 50% (текстовый блок 4.1). Данные категории работников не уплачивают взносы в базовый компонент пенсии и, таким образом, можно говорить о непрямом перекрестном С начала 2001 г. удельный вес заработной платы, превышающей 100000 рублей в год (около $3,500) подлежит налогообложению по более низким (резко уменьшающимся ) ставкам. См. также приложение 4.4.

субсидировании этой категории плательщиками, которые уплачивают ЕСН по стандартным ставкам.

Рисунок 4.1: Динамика налогооблагаемой базы единого социального налога (ЕСН) и подоходного налога (ПН) в 2000-2003 гг., триллионов рублей Налогооблагаемая база единого социального и подоходного налогов, триллионов рублей ЕСН ПН 2000 2001 2002 Текстовый блок 4.1: Льготный режим ЕСН для работников малых предприятий Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 18) предусматривает три особых режима налогообложения, которые фактически предоставляют значительные налоговые льготы определенным категориям работников:

• Упрощенный режим налогообложения для малых и средних предприятий • Единый налог на начисленные доходы для субъектов хозяйствования, занимающихся определенными видами экономической деятельности • Единый сельскохозяйственный налог для производителей сельхозпродукции Во всех этих случаях субъекты хозяйствования, имеющие право на льготы, уплачивают налоги в целом по более низким ставкам в режиме упрощенного налогообложения, при котором ряд основных налогов заменен на единый налог на выручку или начисленные доходы. В качестве составного элемента пакета льгот, малые и средние предприятия имеют право на уплату ЕСН по сниженным ставкам, в том числе: (i) снижение ставки ЕСН на 50% на заработки работников (полное освобождение от уплаты взносов в базовый компонент пенсионного пособия); и (ii) крайне низкий фиксированный ежемесячный платеж в размере 150 рублей для нанимателей и предпринимателей. Кроме того, производители сельскохозяйственной продукции уплачивают ЕСН по ещё более сниженным ставкам (10,3% по сравнению с 14% для малых и средних предприятий и 28% для остальных предприятий и организаций производственного сектора).

Источник: Bolshakova (2004).

4.21 Ещё одной характерной чертой системы пенсионного обеспечения являются действующие в настоящее время правила индексации базового и условнонакопительного компонентов пенсионного пособия. Правила индексации в значительной степени увязаны с фактическим уровнем инфляции, но при этом данные правила не являются достаточно строгими для исполнения и дают правительству значительную свободу действий относительно сроков проведения и масштабов индексации. Кроме того, в пенсионном законодательстве (Федеральный закон N 173, статья 17) предусмотрена дополнительная индексация компонента NDC в случаях, когда рост заработной платы превышает величину индексации базового компонента пенсии. При этом, однако, масштаб такой дополнительной индексации не может превышать темпы роста реальных доходов Пенсионного фонда на одного получается в настоящий момент70. Фактически это делает компонент NDC частично зависимым от индексации по росту заработной платы с корректировкой на реальный рост коэффициента сбора взносов и рост числа получателей.

4.22 По состоянию на 1 января 2002 г., когда была начата пенсионная реформа в России, размер среднемесячной базовой пенсии составлял 450 рублей, минимальной пенсии – 600 рублей. В целом, размер средней трудовой пенсии составлял 1241 рубль.

Последующие индексации по уровню инфляции проводились практически в полном соответствии с положениями законодательства. Более того, индексация средней пенсии как в 2002, так и 2003 гг. превысила уровень инфляции. Последняя индексация была осуществлена в апреле 2004 г. По данным Пенсионного фонда, на тот момент размер базовой пенсии достиг 621 рубля, минимальной пенсии - 944 рубля и средней пенсии - 1892 рубля в месяц.

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.