WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 45 |

Это наименее прозрачная и наименее эффективная часть государственного финансирования ЖКХ, которая предоставляется в основном на специальной основе. В типовых бюджетных отчетах не сообщается о средствах, израсходованных по этому каналу, как о расходах на поддержку жилищной отрасли. Сохранение этих программ отражает, в первую очередь, провал нынешних отраслевых реформ, при помощи которых не удалось создать институциональную систему для устойчивого финансирования капиталовложений, которая бы включила в себя эффективные механизмы тарифного регулирования, конкурентные механизмы оказания услуг, а также кредитоспособных поставщиков, имеющих доступ к регулярным коммерческим кредитам. По оценкам ИГЭ, совокупный объем бюджетного финансирования по этому каналу составляет примерно 0,6 процента ВВП в год или более трети от всего объема финансирования ЖКХ в рамках обычных бюджетных программ (таблица 3.7).

3.34 С учетом скрытого бюджетного финансирования, совокупный годовой объем государственных расходов на ЖКХ оценивается в размере 2,4 процента ВВП. Если дополнительно отразить объем квазибюджетного финансирования в форме перекрестного субсидирования, то совокупный объем бюджетного и квазибюджетного финансирования данной отрасли достигает 3,3 процента ВВП (таблица 3.7).

Следует отметить, однако, что в России большинство домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, продолжают оплачивать энергию по гораздо более низким тарифам.

Таблица 3.7: Оценки совокупной бюджетной и квазибюджетной поддержки ЖКХ в 2003 г.

млрд. руб % ВВП Прямая бюджетная поддержка 234 1,Скрытая бюджетная поддержка 82 0,- Подготовка к зиме 55 0,- Доставка топлива на Север 16 0,- Ликвидация последствий чрезвыч. ситуаций 11 0,Квазибюджетное финансирование:

перекрестное субсидирование (*) 125 0,- отопление 20 0,- электричество 50 0,- газ 55 0,Всего бюджетного и квазибюджетного финансирования 441 3,Годовой объем недофинансирования капиталовложений (невыполненные восстановительные работы) 135 1,(*) Оценки относятся к услугам, оказываемым как населению, так и бюджетным организациям.

Источник: ИГЭ 3.35 В таблице 3.8 представлена оценка совокупного объема фактического финансирования в российском ЖКХ по всем имеющимся каналам. Его размер составляет 5,8 процентов ВВП, что довольно немало, учитывая преимущественно низкое качество существующего жилья. Более того, с учетом имеющихся оценок годового недофинансирования работ по надлежащему содержанию и восстановлению, общие годовые потребности отрасли в финансировании по существующим организационным мероприятиям могут составлять даже 6,8 процентов ВВП.

Последнюю цифру следует рассматривать главным образом как показатель неэффективности отрасли, а не как планку для будущего роста тарифов и субсидий.

Многие отраслевые эксперты считают, что надлежащий режим стимулирования может сократить общие эксплуатационные издержки в отрасли не менее чем на 20%. В то же время, как показано ниже, отрасль сталкивается с некоторым дополнительным ростом издержек, связанным с повышением внутренних цен на энергоносители и необходимостью включения в тарифы расходов на капитальный ремонт.

Таблица 3.8: Общие объемы доступного финансирования в отрасли, 2003 г. (% ВВП) 1. Прямое финансирование жилищно-коммунальных услуг 4, в том числе: населением 2, бюджетом 1,2. Скрытое бюджетное финансирование 0,3. Общее денежное финансирование, (1)+(2) 4,4. Квазибюджетное финансирование 0,5. Всего доступного финансирования, (3)+(4) 5,6. Недофинансирование 1,7. Общие потребности в финансировании по существующим 6,организационным мероприятиям, (5)+(6) Источник: Расчеты экспертов банка на основе данных, собранных и оцененных ИГЭ.

D. ПОСЛЕДНИЕ ТЕНДЕНЦИИ В ИЗМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ ТАРИФОВ 3.36 В период после российского кризиса 1998 года государственная тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве была непоследовательной. В 1998-гг. темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги отставали от общего роста цен (таблица 3.9). Наибольший разрыв между ними произошел в 1998 г.: расценки ЖКХ выросли только на 12 процентов50, хотя годовая инфляция ИПЦ составила процента. Это привело к серьезному ухудшению положения в отрасли. В ответ на затянувшийся период недофинансирования, в 2002 г. годовой рост тарифов ЖКХ впервые превысил темпы инфляции ИПЦ.

Таблица 3.9: Инфляция и рост цен на жилищно-коммунальные услуги, 1998-2000 гг.

Скрытый рост Индекс Годовой рост Годовой рост Годовой рост тарифов на потребитель- тарифов на тарифов на тарифов ЖКХ неэнергетическую ских цен электроэнергию газ часть услуг ЖКХ 113,108,1998 184,5 112,0 102,128,113,1999 136,5 125,0 119,162,0 90,2000 120,2 111,3 141,129,0 99,2001 118,6 110,9 137,130,0 138,2002 115,7 134,5 125,Источник: ИГЭ, Роскомстат.

3.37 Стоит отметить, что в 1998-99 гг. темпы роста тарифов в электроэнергетике и газовой отрасли были даже ниже, чем в ЖКХ. Но в этих отраслях период сдерживания тарифов был намного меньше. Начиная с 2000 года, темпы роста тарифов на электроэнергию и газ обогнали темпы роста ИПЦ и обеспечили предприятиям в этих отраслях более адекватный уровень возмещения затрат.

3.38 В целом, ЖКХ использовалось в качестве основного “амортизатора” в период высокой инфляции и экономической нестабильности 1998-99 гг. Поддерживая низкие цены на жилищно-коммунальные услуги, российское правительство пыталось сохранить социальную и бюджетную стабильность ценой ухудшения финансового состояния ЖКХ.

3.39 В последней колонке таблицы 3.9 приведены оценки роста тарифов, относящиеся к неэнергетической составляющей услуг ЖКХ. Эти показатели рассчитывались путем разделения общих затрат на предоставление жилищнокоммунальных услуг на энергетическую (электричество и газ) и неэнергетическую составляющие.51 Как видно из таблицы 3.9, в 2000-01 гг., когда тарифы на энергоносители начали относительно быстро расти, а рост тарифов ЖКХ продолжал сдерживаться, скрытые тарифы на неэнергетическую часть ЖКХ падали даже в номинальном выражении.

Индекс тарифов ЖКХ рассчитывается на основе данных федерального стандарта стоимости ЖКУ, который ежегодно принимается постановлением российского правительства в рамках процесса подготовки бюджета.

Учитывалось прямое и косвенное потребление электроэнергии и газа. Смотрите более подробно в следующем разделе.

3.40 Поскольку рост тарифов ЖКХ в период после 1998 года удерживался ниже общего уровня инфляции, накопившееся недофинансирование стало весьма значительным. В данном отчете делается предположение, что для обеспечения условий финансового оздоровления отрасли необходимо компенсировать хотя бы часть этого эффекта "отложенной инфляции" путем ускоренного роста тарифов в будущем.

3.41 В таблице 3.10 мы оценили накопленный объем недофинансирования в неэнергетической части ЖКХ за период 1997-2002 гг. в размере 126 процентов относительно темпов инфляции ИПЦ. Стоит отметить, что этот разрыв в ценах значительно сократился в 2002 г. после существенной корректировки тарифов на ЖКУ.

Этот разрыв все же показывает, что реальный уровень неэнергетических жилищных тарифов в 2002 г. составил менее половины от их уровня 1997 года. В наших моделированиях мы сделали предположение, что будущий рост жилищных тарифов компенсирует этот эффект "отложенной инфляции" примерно на 25 процентов. Это означает, что в модели нами сделано предположение, что в первые три года реформ темпы роста неэнергетической части стоимости ЖКУ будут на 10 процентов превышать прогнозируемые темпы роста ИПЦ, после учета всех прочих факторов, которые повлияют в будущем на динамику тарифов ЖКХ.

Таблица 3.10: Оценки эффекта “отложенной инфляции” в ЖКУ (неэнергетическая часть), 19972002 гг.

Эффект "отложенной Скрытый рост тарифов на ИПЦ, инфляции" (разрыв между неэнергетическую часть услуг 1997=100 ИПЦ и индексом тарифов на ЖКХ, 1997=неэнергетические ЖКУ) 184,1998 113,8 1,251,1999 146,4 1,302,2000 133,1 2,359,2001 131,8 2,411,2002 182,0 2,Источник: ИГЭ, Роскомстат.

E. СТРУКТУРА СУММАРНЫХ ЗАТРАТ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ 3.42 В этом разделе мы рассмотрим роль энергоносителей в совокупной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Этот анализ имеет значение для дальнейших моделирований взаимосвязи между прогнозируемым ростом внутренних цен на газ и электроэнергию и повышением в будущем жилищных затрат. В целях данного анализа важно полностью учесть потребление газа и электроэнергии в данной отрасли, то есть их прямое, равно как и косвенное (использование при производстве других коммунальных услуг) потребление.

3.43 В первой колонке в таблице 3.11 представлена типовая структура затрат в российской жилищной отрасли. Важно отметить, что в общем объеме затрат удельный вес содержания жилищного фонда довольно низкий, менее четверти. В развитых странах на содержание зачастую приходится до 50 процентов от объема всех затрат.

Прочие, не связанные с содержанием, затраты намного выше в России в силу нескольких факторов: (i) климатические условия, (ii) большая энергетическая неэффективность данной отрасли, и (iii) заниженная оценка фактических затрат в существующих платежах/тарифах на содержание жилищного фонда, которые покрывают текущие затраты (хотя и не полностью), но не включают в себя стоимость восстановления и капитального ремонта, оплату земли и страхования. Проведение тарифной реформы потребует серьезного повышения платы за содержание жилищного фонда.

Таблица 3.11: Структура затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве, из расчета на 1 кв. метр жилплощади, на конец 2002 года (%) Структура затрат, Типовая структура учитывающая косвенное затрат потребление электроэнергии и газа Электроэнергия 9,4 15,Вода и канализация 13,6 9,Отопление и гор. водоснабжение 48,6 34,Газ 5,8 19,Содержание жилищного фонда 22,6 20,Всего 100 Источник: ИГЭ.

3.44 Во второй колонке в таблице 3.11 представлены оценки энергоемкости российской жилищной отрасли, исходя из полного объема потребления электроэнергии и газа. Хотя стоимость прямого потребления электроэнергии и газа составляет лишь процентов в совокупном объеме затрат, доля полной стоимости потребления этих энергоресурсов достигает 35 процентов. Это связано с довольно высокой энергоемкостью всех основных коммунальных услуг. Затраты на электроэнергию составляют примерно 30 процентов в себестоимости услуг водоснабжения и канализации. В газовых котельных вырабатывается до 60 процентов тепловой энергии.

Стоимость газа составляет 35 процентов в себестоимости теплоэнергии в таких котельных. Соответственно, 50 процентов электроэнергии производится на работающих на газе электростанциях, и стоимость газа составляет 35 процентов в себестоимости электроэнергии этих электростанций.

3.45 Оценки из таблицы 3.11 напрямую использовались в качестве мер в наших моделированиях будущих жилищных затрат, в основе которых лежало использование трех основных независимых переменных: рост цен на газ, на электроэнергию и рост тарифов в остальной части отрасли. Последняя переменная отражает необходимость корректировки тарифов для обеспечения надлежащего содержания и восстановления жилищного фонда и коммунальных сетей, но она не связана с затратами на энергоносители.

Бюджетные расходы на коммунальные услуги для бюджетных организаций 3.46 Российская бюджетная статистика не приводит сводных оценок федеральных бюджетных расходов на коммунальные услуги, потребляемые государственным сектором. Это связано с тем, что ассигнования на оплату коммунальных платежей включаются в бюджеты отдельных министерств и ведомств, а Министерство финансов не предусматривает консолидированной отчетности по этим расходам. Однако бюджетная отчетность на субнациональном уровне обеспечивает достаточно адекватные данные о государственных расходах на коммунальные услуги.

3.47 Сводные оценки бюджетных расходов на коммунальные платежи были сделаны ИГЭ на основе детального анализа исполнения бюджета за 2001 год. Цифры соответствующих расходов на региональном и муниципальном уровнях были взяты из отдельных региональных консолидированных отчетов об исполнении годового бюджета. Соответственно, оценки затрат федерального бюджета на коммунальные услуги за 2001 г. были сделаны с использованием нескольких предположений об их стоимости в некоторых сферах, по которым нет прямой отчетности. К таковым относятся учреждения в системе Министерства обороны и Министерства внутренних дел. В приложении 3.2 приводится описание различных сделанных предположений.

3.48 Консолидированные бюджетные расходы на коммунальные услуги за 2002 г. и 2003 г. были рассчитаны на основе упрощенной процедуры с использованием оценки за 2001 год в качестве базовой и общих тенденций бюджетных расходов на всех уровнях государственной власти в 2002-03 гг., а также динамики цен на коммунальные услуги.

3.49 Совокупная стоимость бюджетных затрат на коммунальные услуги в последние годы составляла чуть более 1 процента ВВП (таблица 3.12). Эти затраты наполовину покрываются муниципальными бюджетами. Анализ также предполагает, что на субнациональном уровне (региональном и муниципальном) наибольшую долю в совокупных коммунальных расходах составляют затраты на содержание бюджетных учреждений в сфере образования и здравоохранения, на которые приходится почти процентов всех коммунальных расходов.

Таблица 3.12: Бюджетные затраты на коммунальные услуги для бюджетных организаций, по уровням государственной власти (в млрд. рос. рублей и %) В млрд. рублей В % ВВП 2001 2002 2003 2001 2002 89,9 130,8 152,3 1,0 1,2 1,Совокупные затраты:

- Федерального бюджета 29,1 43 46,9 0,3 0,4 0,- Консол. регионального бюджета, 60,8 87,8 105,4 0,7 0,8 0, в том числе:

- региональные бюджеты 18 28,1 33,8 0,2 0,3 0, - муниципальные бюджеты 42,8 59,7 71,6 0,5 0,6 0,СПРАВКА: ВВП 8.944 10.834 13.Источники: ИГЭ, Минфин, Роскомстат.

3.50 На федеральном уровне расходы на коммунальные услуги в сфере образования и здравоохранения значительно ниже и составляют менее 40 процентов от их совокупного объема. Это связано с совершенно другой структурой государственных функций на федеральном уровне. Крупные статьи федеральных расходов на коммунальные услуги связаны с военной и правоохранительной сферами, в том числе работой пенитенциарной системы.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.