WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 45 |

См. текст данного раздела, в котором представлено описание выбранных сценариев.

Фактически, если рост реальной заработной платы превысит рост ВВП на процентный пункт (как в сценариях 20 и 21), стоимость проведения реформы остается стабильной и составляет около 1,6 – 1,7 процентных пункта ВВП дополнительных расходов по сравнению с 2003 г. Такая стабильность частично обеспечивается существенной индексацией оплаты труда, которая была проведена в октябре 2003 г. во всем гражданском государственном секторе40. Финансово-бюджетные последствия этой меры уже введены в бюджет 2004 года и, таким образом, значительная доля (более двух третьих) общих дополнительных расходов на проведение реформы фактически уже была покрыта правительством. В целом, анализ показывает, что стратегия реформы, предусматривающая умеренное повышение оплаты труда в основной сфере государственного управления в сочетании со значительным сокращением численности занятых (хотя и дифференцированным по категориям занятости) и существенным увеличением финансирования расходов, не связанных с оплатой труда может быть реализована в пределах (или почти в пределах) установленных в настоящее время бюджетных ограничений, т.е. по сравнению с бюджетом 2004 г. может потребоваться относительно низкий объем дополнительного финансирования. При этом, однако, потребуется определенное перераспределение финансирования между различными категориями расходов в рамках консолидированного бюджета.

2.81 Тем не менее, низкая стоимость реформы возможна только в случае применения широкого подхода к реформе государственной службы. На рисунке 2.3 показан состав общих расходов на проведение реформы по двум категориям занятости в государственном секторе. На рисунке показано, что фактически даже умеренное повышение оплаты труда в основной сфере государственного управления (сопровождаемое определенным сокращением численности занятых) приведет к увеличению бюджетных расходов на поддержание занятости в этой части государственного сектора. Однако, такое увеличение расходов может быть компенсировано снижением общих расходов на финансирование гражданского государственного сектора, которое становится возможным за счет более низкого повышения заработной платы и более высоких коэффициентов сокращения численности занятых в данном секторе по сравнению с основной сферой государственного управления.

Необходимо отметить, что значительные кадровые сокращения могут также стать причиной дополнительных расходов, поскольку некоторые льготы сохраняются за государственными служащими даже после ухода с государственной службы. Ситуация уже могла измениться с принятием новых законов О федеральной государственной службе и О муниципальной службе. Оценка последствий таких дополнительных расходов требует обстоятельного анализа возрастной структуры занятых на государственной/муниципальной службе и оценке скрытых издержек на содержание параллельных учреждений здравоохранения и т.д. Такой анализ не является предметом исследования данного доклада.

Рисунок 2.3: Финансово-бюджетные последствия сценария 2041: основная сфера государственного управления и гражданский государственный сектор (в процентных пунктах ВВП по сравнению с 2003 г.) 1,1,0,0,0,0,0,2004 2005 2006 2008 Расходы на основную сферу Расходы на гражданский Core Government Administration Costs Civilian Public Sector Costs госуправления госсектор Источник: расчеты авторов 2.82 Однако такая модель радикально изменяется, если реформа государственной службы не сопровождается определенными административными преобразованиями, направленными на сокращение избыточной занятости (особенно в гражданском государственном секторе). При реализации умеренной реформы оплаты труда без сокращения численности занятых, бюджетные расходы на проведение реформы вырастут почти в два раза и достигнут уровня около 3,5 процентных пункта ВВП к г. (в случае средних темпов роста реальной заработной платы). На рисунке 2.4 отражен такой резкий рост расходов.

Рисунок 2.4: Финансово-бюджетные последствия реформы государственной службы: роль административных преобразований (в процентных пунктах ВВП по сравнению с 2003 г.) 4,3,3,moderate pay adjustment with Умеренное повышение оплаты труда с 2,админ. реформой (сценарий 20) administrative reform (Scenario 20) 2,Умеренное повышение оплаты труда moderate pay adjustment without без админ. реформы (сценарий 19) 1,administrative reform (Scenario 19) 1,0,0,2004 2005 2006 2008 Источник: расчеты авторов 2.83 Детальная структура дополнительных бюджетных расходов, связанных с проведением реформы (за 2010 г.) показана в таблице 2.13, для которой мы выбрали два сценария, предусматривающие средние темпы роста заработной платы, а именно Сценарий 20: Умеренная реформа оплаты труда со средними темпами реализации при достаточной административной реформе и средними темпами роста заработной платы в частном секторе.

2003, % пунктов ВВП Бюджетные расходы по сравнению с пунктов ВВП Рост общих бюджетных расходов,% сценарий 20 и скорректированный сценарий 21. Как видно из таблицы 2.13, общая структура роста расходов в рамках выбранных сценариев очень схожа.

Таблица 2.13: Структура увеличения расходов в 2010 г. по выбранным сценариям (в процентных пунктах ВВП) Умеренная реформа Умеренная реформа оплаты оплаты труда при средних труда при средних темпах темпах реализации и реализации и значительных достаточных административных административных преобразованиях преобразованиях (сценарий 21, (сценарий 20) скорректированный)* A. Основная сфера государственного 1.13 1.управления В том числе: затраты федерального 0.58 0.бюджета затраты субфедеральных бюджетов 0.55 0.a. Денежное вознаграждение 0.77 0.Федеральный бюджет 0.38 0.Субфедеральные бюджеты 0.39 0.б. Расходы, не связанные с оплатой 0.44 0.труда Федеральный бюджет 0.20 0.Субфедеральные бюджеты 0.23 0.в. Сокращение численности занятых 0.00 0.Федеральный бюджет 0.00 0.Субфедеральные бюджеты 0.00 0.г. Увеличение поступлений от -0.08 -0.подоходного налога (субфедеральные бюджеты) Б. Занятость в гражданском 0.60 0.государственном секторе В том числе: затраты федерального 0.23 0.бюджета затраты субфедеральных бюджетов 0.37 0.a. Денежное вознаграждение 0.63 0.Федеральный бюджет 0.23 0.Субфедеральные бюджеты 0.42 0.б. Сокращение численности занятых 0.01 0.Федеральный бюджет 0.00 0.Субфедеральные бюджеты 0.01 0.в. Увеличение поступлений от -0.06 -0.подоходного налога (субфедеральные бюджеты) Итого увеличение расходов, (A+Б) 1.71 1.В том числе: затраты федерального 0.82 0.бюджета затраты субфедеральных бюджетов 0.91 0.Примечание: * Предположение о доле расходов, не связанных с оплатой труда в общих расходах на основную сферу государственного управления было скорректировано до 35 % по сравнению с исходным показателем в 36%.

Источник: расчеты авторов.

Таблица 2.14: Структура повышения бюджетных расходов на реформу государственной службы в основной сфере государственного управления (миллиардов рублей в постоянных ценах 2002 г.) в 2010 г.

Чистый рост расходов Умеренная реформа Умеренная реформа оплаты оплаты труда со средними труда со средними темпами темпами реализации при реализации при значительной достаточной административной реформе административной (сценарий 21, реформе (сценарий 20) скорректированный)* A. Денежное вознаграждение 156.59 139.A1. Федеральные органы власти 71.88 65. органы законодательной власти 3.09 3. органы исполнительной власти 43.64 37. из которых: центральный 6.62 5.аппарат судебные органы 24.26 24.другие органы власти 0.88 0.A2. Региональные и муниципальные 84.71 73.органы власти органы законодательной власти 3.74 3. органы исполнительной власти 77.74 66. судебные органы 2.24 2. другие органы власти 0.99 0.Б. Расходы, не связанные с оплатой 57.92 70.труда Б1. Федеральные органы власти 27.10 33. органы законодательной власти 1.37 1. органы исполнительной власти 15.82 18. судебные органы 9.52 12. другие органы власти 0.39 0.Б2. Региональные и муниципальные 30.82 37.органы власти органы законодательной власти 1.47 1. органы исполнительной власти 28.09 33. судебные органы 0.87 1. другие органы власти 0.39 0.В. Увеличение поступлений по (15.91) (14.17) подоходному налогу Итого расходы, (A+Б+В) 198.60 195.из которых: расходы федерального 98.98 98.бюджета расходы субфедеральных 99.62 96.бюджетов Итого расходы (как % ВВП) 1.13 1.Примечание:

* Предположение о доле расходов, не связанных с оплатой труда в общих расходах на основную сферу государственного управления было скорректировано до 35 % по сравнению с исходным показателем в 36%.

Цифры могут не суммироваться ввиду округления Источник: расчеты авторов.

2.84 Как уже упоминалось, существенная доля этих расходов уже была введена в консолидированные бюджеты. По данным моделирования, бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы в основной сфере государственного управления составляют почти две третьих от общих дополнительных расходов и требуют дополнительного финансирования в объеме примерно 1,1 процентных пункта ВВП, распределенных практически равномерно между федеральным и субфедеральными бюджетами. Большая часть этих дополнительных расходов потребуется для финансирования исполнительной ветви власти в основной сфере государственного управления.

2.85 В таблице 2.14: показана дополнительная структура ожидаемого роста расходов по сценариям 20 и 21 (скорректированный) в том случае, если реформы будут проведены только в основной сфере государственного управления. Из таблицы видно, что большая часть ожидаемой экономии бюджетных средств за счет проведения более значительных административных преобразований в сценарии 21 будет вероятно направлена на финансирование дополнительных расходов, не связанных с оплатой труда.

2.86 Недавние дебаты о реформе оплаты труда в России свидетельствуют о том, что в большей степени индексация оплаты труда должна распространяться на руководителей среднего и высшего звена государственной службы (“лиц, принимающих решения ”), работающих в центральном аппарате федеральных органов исполнительной власти.

Это позволит удержать наиболее квалифицированные кадры в органах исполнительной власти и обеспечит более качественное функционирование государственного управления, в том числе более высокий потенциал к принятию решений (более подробная информации об этом сценарии представлена в отчете ГУ-ВШЭ (2004)).

2.87 Для учета этого варианта мы внесли дополнительные модификации в выбранные сценарии, предполагающие умеренную реформу оплаты труда (а именно сценарий 20, предполагающий достаточную административную реформу и сценарий 21, предполагающий значительную административную реформу). Эти модификации снизили сохраняющийся разрыв в уровнях оплаты труда между государственным и частным секторами для государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти категорий А и Б и частично категории В (высшие и главные государственные государственный должности) со 100 % (стандартное значение для всех сценариев с умеренным повышением оплаты труда, таких как, например, сценарии 20 и 21) до 50 %. В 2002 г. удельный вес этих государственных служащих в общей численности государственных служащих, занятых в центральном аппарате федеральных органов исполнительной власти составил около 14,1 %. Ожидается, что административная реформа не приведет к значительным изменениям этого показателя (в 2010 г. удельный вес государственных служащих в этих категориях составит 14,2 % в центральном аппарате исполнительных органов власти в случае достаточной административной реформы и примерно 13,9 % в случае значительных кадровых сокращений, соответственно).

2.88 В таблице 2.15 показано, что дополнительное повышение оплаты труда для “лиц, принимающих решения ”, занятых в центральном аппарате федеральных органов исполнительной власти не создаст значительную дополнительную нагрузку на бюджет:

расходы на реализацию этого дополнительного повышения составят около 0,миллиардов рублей в ценах 2002 г. (менее 0,005 % ВВП 2010 г.). Результатом такой меры станут усиление конкурсного подхода к замещению должностей в государственном секторе и более высокая внутренняя декомпрессии шкалы оплаты труда: к моменту завершения реформы коэффициент сжатия для работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти возрастет до 9,0, что на 0,8 выше, чем в базовом варианте, предусматривающем умеренную реформу оплаты труда.

Таблица 2.15: Финансово-бюджетные последствия более радикального повышения оплаты труда для “лиц, принимающих решения ” в центральном аппарате федеральных исполнительных органов власти в 2010 г.

Денежное вознаграждения для должностных лиц центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти Умеренная реформа оплаты Умеренная реформа оплаты труда со средними темпами труда со средними темпами реализации при достаточной реализации при значительной административной реформе административной реформе (сценарий 20) (сценарий скорректированный) миллиардов % в ВВП миллиардов % в ВВП рублей в ценах 2010 г. рублей в ценах 2010 г.

2002 г. 2002 г.

Стоимость базового 10.66 0.080 9.76 0.варианта при отсутствии дополнительных мер Стоимость 11.30 0.085 10.дополнительного повышения оплаты труда для “лиц, принимающих решения” Источник: расчеты авторов.

2.89 В ходе дебатов по реформе государственной службы и административной реформе также выдвигается предложение о возможном проведении административной реформы при отсутствии синхронизации с реформой оплаты труда в основной сфере государственного управления и соответствующей индексацией во всем гражданском государственном секторе. Для моделирования потенциальных последствия такой стратегии реформы мы внесли дополнительные модификации в указанные сценарии и 21, основанные на следующих дополнительных предположениях:

• Административная реформа в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе будет осуществлена в 2004 – 2006 годах, т.е. по сжатому графику;

• Повышение оплаты труда в основной сфере государственного управления будет осуществлено в 2004 – 2008 годах ; и • Повышение оплаты труда в гражданском государственном секторе будет осуществлено в 2004 – 2010 годах, т.е. более медленными темпами.

Рисунок 2.5: Общие финансово-бюджетные последствия для сценариев при отсутствии синхронизации в проведении реформы оплаты труда и административной реформы, процентных пунктов ВВП 2,2,1,Scenario Сценарий Scenario Сценарий 1,0,0,2004 2005 2006 2008 Источник: расчеты авторов.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.