WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 45 |

A. Органы законодательной 7.1 8.8 10.5 11.1 11.0 14.5 15.5 19.1 20.власти как % от уровня 1994 г. 100 123.9 147.9 156.3 154.9 204.2 218.3 269.0 287.Б. Органы исполнительной 894.4 945.1 971.3 984.4 983.9 1006.5 1029.5 983.7 1072.власти как % от уровня 1994 г. 100 105.7 108.6 110.1 110.0 112.5 115.1 110.0 119.Б1. Федеральные органы 379.9 416.2 433.0 442.5 409.9 412.8 404.7 377.1 446.исполнительной власти как % от уровня 1994 г. 100 109.6 114.0 116.5 107.9 108.7 106.5 99.3 117. - Центральный аппарат 33.8 33.8 31.2 30.4 28.9 30.9 30.3 28.8 28.как % от уровня 1994 г. 100 100 92.3 89.9 85.5 91.4 89.6 85.2 85. - Территориальные 346.1 382.4 401.8 412.1 381.0 381.9 374.4 348.3 418.подразделения федеральных органов как % от уровня 1994 г. 100 110.5 116.1 119.1 110.1 110.3 108.2 100.6 120.Б2. Субнациональные органы 514.5 529.0 538.3 542.0 574.0 593.4 624.8 606.6 625.исполнительной власти (в том числе органы местного самоуправления) как % от уровня 1994 г. 100 102.8 104.6 105.3 111.6 115.3 121.4 117.9 121.В. Органы судебной власти 102.7 107.3 110.1 111.5 105.6 110.1 115.2 134.3 153.как % от уровня 1994 г. 100 104.5 107.2 108.6 102.8 107.2 112.2 130.8 149.Г. Другие органы 0.1 0.6 1.2 1.8 2.3 2.6 3.1 3.5 5.государственного управления как % от уровня 1994 г. 100 600 1200 1800 2300 2600 3100 3500 Источник: Gimpelson 2002, Роскомстат 2002a.

2.5 Примечательно, что единственным сектором основной сферы государственного управления, в котором в течение этого периода отмечалось уменьшение занятости является центральный аппарат федеральных органов исполнительной власти, тогда как в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти и особенно в субнациональных исполнительных органах происходил неуклонный рост занятости. Подобный диспропорциональный рост может частично объясняться изменением функций государства - от централизованного планирования к регулированию хозяйственной деятельности в течение переходного периода.

Результатом изменения характера функций государства стало увеличение численности сотрудников основной сферы государственного управления, работающих в территориальных подразделениях федеральных органов (казначейство, налоговые органы, таможенные органы, служба занятости, анти-трастовые агентства и органы управления госимуществом). Децентрализация и делегирование некоторых государственных функций с федерального на субнациональный уровень может также объяснять определенное увеличение численности занятых в субнациональных органах (см. Гимпельсон (2002)); при этом в некоторых случаях увеличение численности занятых могло стать результатом отсутствия контроля за кадровым обеспечением в региональных органах и органах местного самоуправления. Кроме того, в недавнем отчете Всемирного банка отмечается, что избыточная занятость в государственном секторе в регионах возникает ввиду недостаточного уровня создания рабочих мест в частном секторе. В итоге занятость в бюджетной сфере начинает выполнять функции квази-социального обеспечения (см. World Bank. 2004b).

2.6 В 2001 г. удельный вес занятых в системе федеральной и субнациональной государственной службы составил около 75% в общей занятости в основной сфере государственного управления. Структура занятости в системе федеральной и субнациональной государственной службы представлена в таблице 2.3.

2.7 Оставшиеся 25% занятых в основной сфере государственного управления не являются государственными служащими и их трудовые договора регулируются положениями Трудового кодекса. Большинство этих сотрудников выполняют вспомогательные или обеспечивающие функции (секретари, водители и т.д.).

2.8 Международные сопоставления данных о занятости в государственном секторе (см. рисунок 2.1. ниже и приложение 2.4 к данному докладу) свидетельствуют о том, что, общая занятость в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в России является достаточно высокой по сравнению с другими странами, но при этом, структура занятости является достаточно несбалансированной. Для структуры занятости характерна сравнительно низкая численность занятых центральном аппарате органов государственной власти в сопоставлении с гораздо лучшей укомплектованностью территориальных подразделений федеральных органов, ещё более многочисленными региональными и муниципальными органами управления и однозначно избыточной численностью занятых в гражданском государственном секторе. Некоторые элементы такого дисбаланса являются наследием плановой системы хозяйствования, тогда как другие элементы (особенно увеличение занятости в территориальных подразделениях органов государственного управления) возникли в годы переходного периода.

Таблица 2.3: Структура занятости в системе государственной службы в 2001 г.

Федеральные госслужащие Госслужащие субнациональных органов Категория ВСЕГО Органы Органы Судебные Другие Всего Субъекты Муни Всего законода исполнит органы органы Российской ципа тельной ельной Федерации литет власти власти ы Общая 4.5 377.1 122.0 1.3 504.9 нет данных нет 635.8 1140.занятость в данн основной сфере ых государственног о управления (тыс. человек) Из которой: 3.8 322.5 95.2 1.3 422.8 153.3 283.6 436.9 859.общая занятость в системе государственно й службы (тыс.

человек) % от общей занятости в системе государственной службы:

Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 государственная служба Категория A 11.7 0 20.4 2.2 4.7 3.6 4.3 4 4.Категория Б 26 0 1.7 3.2 0.6 3.7 4 3.9 2.Категория В 62.3 99.9 46.6 94.6 87.5 92.7 91.7 92.1 89.Высшие 1.9 0.4 0.1 8.4 0.4 2.2 3.3 3 1.госдолжности Главные 16.3 1.4 0.2 28.4 1.3 9.7 12.4 11.4 6.госдолжности Ведущие 27.6 24.9 2.1 45.1 19.9 23.2 14.9 17.8 18.госдолжности Старшие 11.7 53.6 10.5 10.7 43.4 35.9 30.9 32.6 37.госдолжности Младшие 4.8 19.7 33.8 2 22.7 21.7 30.2 27.2 25.госдолжности Прокурорские 31.3 7 3.должности Источник: Роскомстат (2002a).

2.9 Численность занятых с основной сфере государственного управления в России довольно низкая по сравнению с развитыми странами ОЭСР и многими странами с переходной экономикой. Фактически, меньшая численность занятых в основой сфере государственного управления отмечается только в Польше и Казахстане, тогда как во всех представленных в выборке странах с федеральной структурой, особенно в странах с сопоставимой численностью населения, занятость в основной сфере государственного управления, особенно в территориальных подразделениях значительно выше, как показано на рисунке 2.1 ниже. В то же время, численность занятых в образовании и здравоохранении в России значительно выше, чем в других странах, включенных в выборку, в том числе по сравнению со странами с переходной экономикой, в которых ранее также отмечалась высокая численность занятых в системе здравоохранения и образования.

2.10 В целом занятость в государственном секторе является достаточно высокой, а финансирование этого сектора не является адекватным уровню занятости. В настоящий момент такое сочетание высокой численности занятых и низких объемов финансирования является основным дисбалансом в государственном секторе Российской Федерации.

2.11 На основании данных 2002 г., взятых в качестве базового прогноза, сегодняшнюю ситуацию с финансированием основной сферы государственного управления и гражданского государственного сектора можжно представить следующим образом. Как видно из таблицы 2.4, общий объем бюджетных расходов на оплату труда в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в 2002 г. составил примерно 6,6 процента ВВП. Расходы на оплату труда в основной сфере государственного управления составили только 1,7% ВВП, из которых лишь 0,7% ВВП было затрачено на фонд заработной платы федеральных органов государственного управления (или 1,4% ВВП, включая оплату труда военнослужащих).

Это достаточно низкий показатель по международным стандартам: в 1990-х годах расходы на фонд заработной планы центральных органов управления (включая вооруженные силы) в крупных развитых странах с федеральной системой управления составляли от 1% ВВП в Германии до 2,1% в Австралии. Согласно некоторым источникам, средний показатель в странах ОЭСР в начале 1990-х гг. составлял 4,5% ВВП; в странах Латинской Америки и Карибского бассейна – 4,9% соответственно (приложение 4). Существует также мнение, что хотя расходы на основную сферу государственного управления (особенно в федеральных исполнительных органах) в России ниже, чем в других странах, федеральные органы исполнительной власти в России наделены более широкими функциями по сравнению с сопоставимыми странами с федеральной системой государственного управления (см. отчет ГУ-ВШЭ (2004)).

Рисунок 2.1: Занятость в государственном секторе в ряде стран ОЭСР и государств с переходной экономикой (как удельный вес в общей численности населения) Федеральные гражданские органы Субнациональные органы Занятые в образовании и здравоохранении Примечание: По некотором странам имеются данные не по всем формам занятости, поэтому на рисунке отсутствуют некоторые составляющие.

Занятость в гражданском секторе (% от численности населения) а я а я я а я н я я я д и и а и и и н ш и и а л т р ц и х ь н с р н с а г с а е н а а л а р х н т о р а г о Ч а т К е к р и л Р з с П р о В У в а Ф б Б К А о к и л е В Источник: база данных Всемирного банка Таблица 2.4: Денежное вознаграждение и расходы, не связанные с оплатой труда в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в 2002 г. (% от ВВП) Денежное вознаграждение, % от ВВП Расходы, не связанные с оплатой труда, 2002 г. % от GDP* 2002 г.

Всего Федеральный Субфедера Всего Федеральный Субфедераль бюджет льные бюджет ные бюджеты бюджеты Основная сфера 1.7 0.7 1.0 1.0 0.4 0.государственного управления Занятость в 4.9 1.1 3.8 3.2 0.2** 3.0** гражданском государственном секторе ВСЕГО 6.6 1.8 4.8 4.2 0.6 3.* Оценочно.

** Расходы, не связанные с оплатой труда занятых в гражданском государственном секторе не включают бюджетные трансферты во внебюджетные фонды и государственные трансферты населению.

Источник: Роскомстат, министерство финансов, расчеты авторов.

2.12 В 2002 г. доля в ВВП на душу населения средней оплаты труда в федеральных органах основной сферы государственного управления составила 1,21, что ниже, чем в других странах со средним уровнем доходов, государствах Европы и Центральной Азии и странах ОЭСР. Например, средний показатель в государствах Европы и Центральной Азии составляет 1,3; в странах ОЭСР – 1,6, в то время как в странах Латинской Америки этот показатель равен 2,5.

2.13 Следовательно, хотя показатели оплаты труда и занятости в основной сфере государственного управления в разных странах отличаются и в значительной степени зависят от структуры и функций органов управления, равно как и методологии составления национальной статистики по государственному сектору, международные сопоставления показывают, что расходы России на основную сферу государственного управления являются достаточно низкими. Фонд заработной платы в основной сфере государственного управления (как процент ВВП) и средний уровень оплаты труда (как доля в ВВП на душу населения) значительно ниже общего международного показателя.

B. ПРИОРИТЕТЫ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ДОСТИГНУТЫЙ ПРОГРЕСС 2.14 Необходимость повышения продуктивности и прозрачности государственного управления и улучшения качества услуг, предоставляемых государственными организациями, широко признается в России как в правительстве, так и за его пределами в качестве необходимого условия для реализации других реформ и обеспечения устойчивого развития страны. Таким образом, осуществление реформы государственной службы (включая административную реформу) является для правительства одним из основных приоритетов среднесрочной программы реформ.

2.15 Приоритеты реформы государственной службы были определены в указе Президента Российской Федерации N 1336 от 19 ноября 2002 г. О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005)”, предусматривающей ряд мер, направленных на совершенствование законодательной, организационной, финансовой и методологической базы государственной службы15 в Российской Федерации. Главными направлениями реформирования государственной службы являются:

• создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;

• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава государственных служащих;

• выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

• внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;

• формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

2.16 Цели федеральной программы заключаются в следующем:

• создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;

• определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;

• внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности гражданских служащих; рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;

• обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

• применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

• реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития для государственных служащих;

• внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, в также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

В данном разделе термин “государственная служба” означает гражданскую службу, правоохранительную службу и военную службу.

• создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

• обеспечение развития системы управления государственной службой.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.