WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |
в соотизошло укрупнение территорий: число поселен- ветствии с требованиями части 2 статьи 11 и ческих муниципалитетов на 8 меньше количест- части 7 статьи 13 настоящего Федерального зава волостей. При этом в обоих случаях размеры кона не установлено иное. При этом часть 7 стапоселений достаточно крупны – средняя чис- тьи 13 предусматривает получение согласия наленность одного поселения во Всеволжском селения на осуществление подобных преобразорайоне составляет более 8 тыс. человек, в Вы- ваний. Тем не менее, используемый подход был боргском районе – около 13 тыс. человек. Лишь одобрен прокуратурой Ленинградской области, единичные поселения Выборгского района которая не усмотрела здесь нарушения законоимеют численность менее 10 тыс. человек, в дательства.

большинстве она составляет от 10 до 20 тыс. Содержательно подобное решение судьбы го(город Выборг – около 80 тыс.). родов также вызывает определенные вопросы. В современном мире именно города являются центрами экономического роста, и одной из це- Кроме расчета потенциала доходов, была лей муниципальных преобразований безусловно осуществлена также оценка среднего по области должно быть создание условий, повышающих уровня подушевых расходов для муниципалитеконкурентоспособность городов. Вряд ли вклю- тов различных типов: поселения, муниципальчение городов в состав районов способствует ного района и городского округа. Сопоставлерешению этой задачи. Подобное включение ние последствий закрепления доходных источможет негативно повлиять на инвестиционный ников в соответствии с проектом поправок в климат в городских центрах, поскольку для ин- Налоговый и Бюджетный кодексы, расчетного вестора появляется дополнительный бюрокра- потенциала доходов на душу населения и средтический уровень, на котором необходимо про- ней по области бюджетной обеспеченности по водить согласования – район. Кроме того, это расходам на уровне поселений применительно к может ограничить внедрение инновационных поселениям Выборгского района представлено подходов к муниципальному управлению, часто на Рисунке 1. Для расчета использовались дан(хотя и не всегда) концентрирующихся в горо- ные 2003 г.

дах. Реальная проблема, стоящая перед города- Если рассматривать среднюю по области ми в Ленинградской области и ограничивающая бюджетную обеспеченность по расходам как их инвестиционную привлекательность – это тот уровень, до которого будет происходить выисчерпанность свободной территории, необхо- равнивание бюджетной обеспеченности поселедимой для осуществления инвестиций. Однако ний, подобный анализ может представлять знаи в этом случае не очевидно, что наиболее чительный интерес для последующего формипредпочтительным механизмом ее решения яв- рования системы межбюджетных отношений.

ляется включение городов в состав района. Проведенный по всей совокупности мунициЧто касается оценки финансовых последст- пальных образований в области, он позволяет вий реформы территориальной структуры мест- ответить на ряд принципиальных вопросов, а ного самоуправления, то подобная работа про- именно:

водится, но уже после принятия решения о 1. какие муниципальные образования будут формировании муниципалитетов поселенческо- дотационными при любом уровне закреплего уровня. В процессе принятия решения фи- ния доходных источников за местными нансовые последствия различных вариантов бюджетами (очевидно, что по Выборгскому территориальной организации не рассматрива- району таких поселений оказывается 4-5 из ются. На настоящий момент осуществлена фи- 14);

нансовая оценка последствий реформирования 2. есть ли возможность для закрепления доВсеволжского и Выборгского районов. ходных источников за местными бюджетаЗначительный интерес представляет методо- ми на региональном уровне в дополнение к логия оценки финансовых последствий рефор- предусмотренным федеральным законодамирования. Ее особенностью является то, что тельством (если исходить из данных по Выфинансовые расчеты не привязываются одно- боргскому району, то такая возможность, значно к тем нормативам отчислений в местные безусловно, имеется, но здесь необходимо бюджеты, которые включены в проекты Нало- анализировать всю совокупность поселенчегового и Бюджетного кодексов и которые могут ских муниципалитетов в области).

меняться в процессе прохождения данных до- В то же время подобный анализ, являясь кументов через Государственную Думу. Наряду предварительным и укрупненным, не может отс оценкой последствий закрепления данных ветить на вопрос, какие конкретные дополнинормативов, для каждого муниципального обра- тельные налоги необходимо закреплять за музования проводится расчет так называемого по- ниципальными образованиями.

тенциала доходов. Потенциал доходов включает В рамках в целом интересного подхода, исвсе налоговые доходы, собираемые на данной пользуемого в Ленинградской области для территории, за исключением отчисляемых в фе- оценки финансовых последствий реформы тердеральный бюджет; т.е. сумму всех налоговых риториальной структуры местного самоуправдоходов, которые могут быть распределены ме- ления, имеются отдельные спорные моменты.

жду областным и местным бюджетами. Подоб- Так, непонятно, почему происходит сопоставный показатель демонстрирует максимально ление расходов лишь с налоговыми, а не со всевозможный уровень закрепления налогов, кото- ми собственными доходами муниципальных рый может быть обеспечен решениями регио- образований. Вызывает сомнения методика опнального уровня. ределения средних по области подушевых рас ходов муниципальных образований различных ной обеспеченностью по расходам – экономичетипов, поскольку в результате расходы город- ский смысл которого не совсем понятен.

ских округов – 3971,3 руб/чел. – получились Однако отдельные во многом технические существенно ниже, чем сумма расходов поселе- недостатки не отменяют существенных достоний и районов – соответственно 2802,5 руб/чел. инств используемой методики, связанных, вои 2137,3 руб/чел. Кроме того, в основе потен- первых, с использованием объективного измециала доходов рассчитывается показатель объе- рителя потенциала доходов, независимого от ма предельных изъятий – аналог отрицательно- конкретных нормативов отчислений, значения го трансферта, где фактическая бюджетная которых до сих пор не ясны, и, во-вторых, с обеспеченность в муниципальных образованиях ориентацией не на покрытие индивидуальных сопоставляется со средней по области бюджет- расходов каждого муниципалитета, а на единые средние критерии.

20000,15000,10000,5000,0,Бюджетная обеспеченность в соответствии с проектом поправок в Налоговый и Бюджетный Кодекс РФ Максимально возможная бюджетная обеспеченность (потенциал доходов) Бюджетная обеспеченность по расходам в среднем по поселениям Ленинградской области (расчетно) Рис. 1. Возможный разброс бюджетной обеспеченности по доходам поселенческих муниципальных образований Выборгского района Ленинградской области в зависимости от закрепления доходных источников И. Стародубровская, М. Славгородская, И. Бобров Вопросы, рассмотренные Правительством Российской Федерации на заседаниях от 13, 20 и 27 мая 2004 года Существенными достоинствами законопроекЗаседание Правительства РФ та является распространение действия законоот 13 мая 2004 года.

проекта на все закупки и поставки продукции, На заседании Правительства РФ от 13 мая осуществляемые на территории РФ за счет 2004 года временно исполняющим обязанности средств соответствующих бюджетов и внебюдМинистра экономического развития и торговли жетных источников финансирования РФ, субъРФ Шароновым А.В. был представлен проект ектов РФ, муниципальных образований. По нафедерального закона «О размещении заказов на шему мнению, это позволит исключить возпоставку товаров, выполнение работ, оказание можность грубого нарушения конкурентных услуг для государственных и муниципальных принципов размещения государственного заказа нужд».

на уровне субъектов РФ. Кроме того, законопроектом предлагается ряд нововведений, кото руб./чел.

Бюджетная обеспеченность, рым можно дать положительную оценку, в ча- ровок, закупки у единственного поставщика стности: (исполнителя);

- закрытый конкурс установлен исключи- - уточнены положения, регулирующие разтельно в случае, если предметом государствен- мещение заказов на конкурсной основе, среди ного или муниципального контракта являются которых порядок формирования конкурсной поставка товаров, выполнение работ, оказание комиссии, требования к содержанию конкурсуслуг для государственных и муниципальных ной документации, разъяснение и изменение нужд в части, составляющей государственную конкурсной документации, оценка и сопоставтайну, что обеспечивает расширение сферы ление конкурсных заявок, порядок ведения проприменения открытых конкурсов; токола конкурса.

- установлены общественно признанные кри- В новом законопроекте даны определения терии оценки конкурсных заявок и определения понятий “государственные и муниципальные победителя конкурса; нужды” и “государственный и муниципальный - предусмотрена возможность обжалования заказчик”. В действующем законодательстве эти действий (бездействия) заказчика при проведе- понятия в ряде случаев противоречивы и неполнии процедур размещения заказов на поставки ны.

товаров для государственных и муниципальных Кроме того, с нашей точки зрения представнужд в уполномоченном федеральном органе ляется оправданным снятие законопроектом исполнительной власти, осуществляющем кон- действующих в настоящее время жестких огратроль за проведением процедур размещения за- ничений на привлечение иностранных поставказов (при размещении заказов для федераль- щиков к поставкам продукции для государстных нужд), либо соответствующем уполномо- венных и муниципальных нужд. При размещеченном органе субъекта РФ (при размещении нии заказов на поставку товаров, выполнение заказов для нужд субъекта РФ) или соответст- работ, оказание услуг для государственных и вующем уполномоченном органе местного са- муниципальных нужд к товарам (работам, услумоуправления (при размещении заказов для гам), происходящим с территории иностранного нужд муниципального образования). При этом государства и (или) групп государств, в соотпорядок защиты нарушенных прав не исключа- ветствии с законопроектом, применяется нает для участника возможности их защиты в су- циональный режим, за исключением случаев, дебном порядке. Эта норма законопроекта по- когда на территории иностранного государства зволит задействовать более оперативные по и (или) группы государств при размещении анасравнению с судебным обжалованием способы логичных заказов действуют какие-либо запрезащиты нарушенных прав участников конкурса; ты или ограничения на товары (работы, услуги), - предусмотрена соответствующая мировой происходящие с территории РФ.

практике государственная поддержка предпри- Законопроектом изменен минимальный срок, ятий уголовно-исполнительной системы и об- устанавливаемый заказчиками для представлещественных организаций инвалидов; ния конкурсных заявок при проведении откры- определен стоимостной предел для мелких того конкурса: вместо 45 и более дней такой закупок, ниже которого размещение заказов на срок составит не менее 30 дней. Это обусловлепоставку товаров, выполнение работ, оказание но тем, что в ряде случаев установление больуслуг для государственных и муниципальных шего срока представляется неоправданным (нанужд осуществляется без проведения конкурсов пример, при проведении конкурсов на размеще(у единственного поставщика (исполнителя)). ние заказов на поставку простых товаров). С Этот предел соответствует устанавливаемому нашей точки зрения, такой подход не совсем веЦентральным Банком России пределу для рас- рен, поскольку срок предоставления конкурсчета между юридическими лицами по одной ных заявок в данном случае должен, по нашему сделке наличными деньгами (в настоящее время мнению, дифференцироваться в зависимости от этот предел равен 60 тыс. рублям); предмета контракта.

- обеспечение доступа к участию в конкурсах Следует отметить, что данный законопроект в и поставках продукции для государственных и случае его принятия ознаменует качественный муниципальных нужд посреднических органи- скачок в развитии российского законодательстзаций при условии выполнения ими определен- ва о госзакупках, так как его нормы ориентируных квалификационных требований; ются на лучшие традиции международной прак- введено четкое разделение на конкурсные и тики в этой области.

внеконкурсные способы закупок (запрос коти ных средств, направляемых на решение жилищЗаседание правительства ной проблемы, и в установлении зависимости от 20 мая 2004 года качества приобретаемого жилья от продолжиНа заседании Правительства РФ от мая тельности военной службы, а не от нуждаемогода был рассмотрен законопроект «О мерах по сти в жилье. При этом процесс формирования созданию накопительной системы обеспечения денежных средств, предназначенных для прижильем военнослужащих и членов их семей».

обретения жилья, контролируется как федеПредметом правового регулирования и целью ральными органами исполнительной власти, в представленного законопроекта являются откотором законодательством предусмотрена воношения, связанные с формированием, особененная служба, так и самим военнослужащим.

ностями инвестирования и использования Замена действующей системы жилищного средств для жилищного обеспечения военнообеспечения накопительно-ипотечной системой служащих с целью государственной поддержки позволит отказаться от натуральной формы жижилищного обеспечения военнослужащих пулищного обеспечения в пользу денежных расчетем формирования жилищных накоплений за тов с военнослужащими.

счет средств федерального бюджета и поддерОсновой для создания накопительножания платежеспособности военнослужащих ипотечной системы является долгосрочный хапри ипотечном жилищном кредитовании.

рактер воинской службы (в среднем 15-20 лет) и Законопроектом определяется круг лиц, котопредусмотренные в бюджете целевые ассигнорые являются участниками накопительнования для накопления средств на именных наипотечной системы, необходимо отметить, что копительных счетах военнослужащих с послезаконопроектом урегулирован важный вопрос дующим приобретения ими жилья. С учетом участия в накопительно-ипотечной системе выначала реализации системы с 2005 года, семнапускников военных образовательных учреждедцатилетний срок участия в накопительноний профессионального образования, заклюипотечной системе принят за базовый период чивших контракты о прохождении военной накопления средств для приобретения жилья.

службы до начала действия системы.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.