WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

Перед правительством встал выбор: сделать то, что предлагало на протяжении многих лет парламентское большинство, то есть отказаться от поддержки МВФ и Мирового банка, вернуться к эмиссионному финансированию бюджета — что означало бы войти в режим гиперинфляции с ее предвидимыми последствиями, или же вернуться к консервативной финансовой политике, согласиться с тем, что инфляционный всплеск конца августа — сентября 1998 года снизит финансовые обязательства государства и создаст базу для последующего снижения инфляции В этой развилке значительную роль вновь сыграл персональный фактор. Опытнейший политик Примаков при всех советах левых хорошо понимал, что в этот раз именно этим политическим силам и ему персонально придется отвечать за последствия.

Правительство Примакова не приняло предложения вернуть частную собственность государству, установить конт1996—2000 годы Рис. 25. Дефицит/профицит консолидированного бюджета РФ в III квартале 1998 — IV квартале 1999 года, % ввП Источник: Росказна.

роль над ценами, усилить денежную эмиссию. При минимальном объеме принятых решений оно удержало политическую стабильность в России на фоне резкого снижения жизненного уровня и кризиса банковской системы. На практике после девяти месяцев пребывания Е. Примакова у власти страна имела профицит бюджета, договоренность с МВФ и Мировым банком о кредитах и ту же экономическую политику, что проводило прежнее правительство (рис. 25).

Эксперимент по пребыванию левых осенью 1998 года у руля власти показал, что они не смогли развернуть страну назад, в «светлое советское прошлое». На практике было доказано, что и в России выход из кризиса и дальнейшее развитие экономики возможны только в условиях макроэкономической стабилизации и на основе частной собственности.

Левые, придя к власти в 1998 году, оказались не в состоянии реализовать ни один из своих лозунгов — ни национа Развилки новейшей истории России Рис. 26. Темпы прироста ввП в III квартале 1998 — IV квартале 1999 года, % к соответствующему периоду предыдущего года Источник: База данных ГУ — ВШЭ. — http://stat.hse.ru/exes/tables/GDP_Q_I.htm лизацию промышленности, ни отмену хождения доллара, ни введение госконтроля за ценами. Этот исторический эксперимент показал: проведенные ранее рыночные преобразования задали рамки для принятия глобальных экономических решений. Левые не смогли вырваться за эти рамки.

Механизмы рыночной экономики достигли такой зрелости, что их реакция на кризис оказалась вполне адекватной.

Разорялись неэффективные убыточные производства, а компании, способные расти и развиваться, росли и развивались.

Долгосрочные последствия выбранной в результате дефолта развилки и последующие действия правительства Примакова привели к тому, что начавшийся в 1997 году и прерванный кризисом 1997—1998 годов экономический рост в России возобновился уже в начале 1999 года и оказался устойчивым на протяжении следующего десятилетия (рис. 26).

Финансы страны стабилизировались (рис. 27).

1996—2000 годы Рис. 27. Баланс* федерального бюджета и бюджета расширенного правительства в 1998—2008 годах, % ввП * «—» — дефицит, «+» — профицит бюджета.

Источник: Росказна.

К весне 1999 года коммунисты, вдохновленные позитивной экономической динамикой, опираясь на парламентское большинство, пошли в решающую политическую атаку на Президента и вынесли на голосование вопрос об импичменте президенту Б. Ельцину49. Ответ Ельцина был характерен для его политического стиля: он отправил в отставку правительство Е. Примакова. Голосование по импичменту президента для коммунистов кончилось неудачно. Имевшегося у них простого большинства оказалось недостаточно для получения конституционного большинства по поставленным вопросам. Ни по одному из пунктов обвинения не было набрано необходимых 300 голосов. За обвинение в разва Камышев Д. Лицо импичмента // Коммерсант. 14 мая 1999 года. № 80;

Дума пойдет на поводу у президента // Коммерсант. 14 мая 1999 года. № 80;

Камышев Д. Эпидемия в Думе // Коммерсант. 15 мая 1999 года. № 81; Репортаж из Государственной Думы // Завтра. 18 мая 1999 года.

Развилки новейшей истории России ле СССР проголосовало 239 депутатов, за обвинение в событиях 1993 года — 263, за обвинение в развале армии — 241, за обвинение в войне в Чечне — 283, за обвинение в геноциде российского народа — 238. Таким образом, Ельцин блестяще завершил уникальный политический эксперимент по назначению и отставке левого правительства в России.

2000—годы ледующая развилка, которая широко обсуждалась в пресСсе, на наш взгляд, не была реальной. Она сводилась к вопросу, сочтет ли Б. Ельцин возможным и необходимым остаться президентом на третий срок. Мы были убеждены, что это невозможно. Это противоречило положениям Конституции, которую он одобрил, противоречило представлениям первого президента России о правах и свободах российских граждан.

После отставки правительства Примакова у Ельцина была свобода маневра в выборе кандидата в президенты. Почему он остановил свой выбор на В. Путине — вопрос, на который мог ответить лишь сам первый президент России. Однако то, что экономический рост в России, начавшийся в 1997 году, возобновился в середине 1999 года, когда премьерами были последовательно Е. Примаков и С. Степашин, — статистически доказанный факт.

Развилка, которая встала перед новым президентом, была предельно проста: реализовывать экономические реформы, выработанные для второго срока президента Ельцина и не воплощенные в жизнь из-за недостаточной поддержки Госдумой или отказаться от них Напомним фон, на котором приходилось делать выбор руководству страны: экономический рост в 1999 году лишь начал восстанавливаться после кризиса 1998 года (рис. 28). Это сегодня кажется, что устойчивость экономического роста, на Развилки новейшей истории России Рис. 28. Золотовалютные резервы РФ в августе 1998 — декабре 1999 года, млрд долларов Источник: ЦБ РФ.

чавшегося в 1999 году, будет долгосрочной. В то время в этом мало кто был уверен50.

После дефолта 1998 года доступ к валютным кредитам был ограниченным. Обязательства по обслуживанию внешнего долга, которые придется выполнить в ближайшие годы, были велики. В этих условиях отказ от реформ, позволявших заложить основу финансовой стабильности и устойчивого экономического роста, был опасен для стабильности Наиболее вероятным правительство и Центральный банк считают пессимистический вариант роста ВВП, денежной массы и доходов населения. (См.:

Черкасов Д., Никольский А. Чисто арифметическое убийство // Известия.

6 октября 1999 года.); «Расчеты независимых экспертов и специалистов Минэкономики показывают, что при таких условиях по итогам 1999 года можно ждать роста на 7—8%, а в следующем — не более чем на 1,5%. Причем весьма вероятен переход на отрицательную динамику уже с середины будущего года». (См.: Кириченко Н. Бюджет переходного периода // Известия. 13 октября 1999 года.) 2000—2008 годы политической элиты, которая в конце 1999 — начале 2000 года пришла к власти в России. Она выбрала иной вариант:

опираясь на парламентское большинство, реализовать экономические реформы. Преимуществом было то, что контуры этих реформ уже были проработаны для второго срока президентства Б. Ельцина.

Это налоговая реформа, включающая введение плоского подоходного налога, снижение налога на прибыль при ограничении набора льгот; реформа налогообложения доходов, связанных с природной рентой, упорядочение взимания экспортных пошлин на природные ресурсы; реформа фискального федерализма. Все доходы от налога на добавленную стоимость стали направляться в федеральный бюджет, а доходы от налога на доходы физических лиц — в региональные бюджеты. Элементами реформ стало оформление прав частного оборота на землю, создание Стабилизационного Рис. 29. Баланс* федерального бюджета и бюджета расширенного правительства РФ в 1998—2010 годах, % ввП * «–» — дефицит, «+» — профицит бюджета.

Источник: Росказна.

Развилки новейшей истории России Рис. 30. Золотовалютные резервы России в 1999—2010 годах (на конец года), млрд долларов Источник: ЦБ РФ.

фонда, позволяющего сгладить влияние колебаний цен на сырьевые товары на платежный баланс и бюджетную систему страны.

Все это вместе с преобразованиями 1990-х годов заложило основу динамичного роста российской экономики в 2000— 2008 годах, финансовой стабильности страны (рис. 29 и рис. 30).

К 2003 году стало ясно, что кризисные процессы, связанные с крахом советской экономики, позади, экономика динамично растет, ее финансовое положение устойчиво (табл. 12).

На этом фоне свобода маневра российских властей в экономической, внутренней и внешней политике расширилась.

Тема проблемы 2003 года, о которой столько говорили в начале 2000 года, ушла в прошлое51.

«„Проблема 2003“ года состоит из трех основных факторов — внешний долг, износ основных производственных фондов и демографический спад. Именно в 2003 году Россия должна будет выплатить долги на общую сумму 17 млрд долларов. Также к 2003 году ожидается значительный износ основных производственных фондов. В первую очередь, речь идет об инфраструктуре.

2000—2008 годы Таблица кредитный рейтинг России по материалам Standard&Poor’s в 1999—2003 годах Рейтинг по международной шкале Рейтинг по Дата национальной В иностранной В национальной шкале валюте / Прогноз валюте / Прогноз 03.11.2003 BB/ стабильный/B BB+/ стабильный/B — 05.12.2002 BB/ стабильный/B BB+/ стабильный/B — 26.07.2002 BB-/ стабильный/B BB-/ стабильный/B — 22.02.2002 B+/ Позитивный/B B+/ Позитивный/B ruAA+ 19.12.2001 B+/ стабильный/B B+/ стабильный/B — 04.10.2001 B/ Позитивный/B B/ Позитивный/B — 28.06.2001 B/ стабильный/B B/ стабильный/B — 08.12.2000 B-/ стабильный/C B-/ стабильный/C — 27.07.2000 SD/ —/SD B-/ стабильный/C — CCC+/ 15.02.2000 SD/ —/SD — Позитивный/C 07.05.1999 SD/ —/SD CCC/ стабильный/C — 27.01.1999 SD/ —/SD —/—/— — Источник: Standard&Poor’s.

И третья основная угроза — демографический спад, связанный с резким старением населения страны». (См.: Россия уже борется с «проблемой 2003 года».

Lenta.ru: В России. — http://lenta.ru/russia/2000/09/12/bug2003/) «Суть проблемы такова: уровень изношенности основных средств к 2003 году достигнет критической отметки, за которой страну ждет обвальная волна техногенных катастроф, сбоев энерго- и теплосетей, разрушения зданий и сооружений, аварий на транспорте… Надо отметить, что в 2003 году обещают разразиться сразу три грозы: к рассмотренному в этой статье амортизационному кризису добавляется прогнозируемое специалистами обострение демографической ситуации в России плюс приходящееся тоже на этот год наступление срока платежей по внешним государственным долгам». (См.: Жилкина М. Прогнили... // Русский полис. 2002. № 8. С. 46—47.) Развилки новейшей истории России На первый план вышли два вопроса. Как выстраивать отношения с крупным бизнесом, с теми, кого в конце 1990-х годов называли олигархами И что делать с политической системой В начале 2003 года олигархи были еще очень влиятельны. Они контролировали думское большинство, без их поддержки было трудно провести законы, которые власть считала необходимыми, в том числе важные для бюджетного процесса. Российские олигархи приглашали экспертов, имевших опыт лоббирования в Конгрессе США. Они знали, как включить выгодные для крупного бизнеса поправки именно в те законопроекты, на которые президент не может наложить вето. Для Вашингтона это — столетняя практика. Но Москва — не Вашингтон. Здесь нет устоявшейся демократии налогоплательщиков. Отсюда — конфликт между руководством ЮКОСа и властью. За ЮКОСом — поддержка нефтяного лобби, серьезное влияние в Госдуме, за президентом — исполнительная власть, возможность использовать государственное насилие, чтобы решить проблему.

Суть проблемы была проста: попытаться договориться, найти компромисс или пойти на конфронтацию.

Обе стороны выбрали конфронтацию52. Проблема была не в деньгах. И для власти, и для ЮКОСа деньги были второстепенным вопросом. Суть была в ином: кто главный в стране. По сути, это было повторением конфликта, который страна уже однажды прошла в 1997 году. Как было сказано выше, власть не должна отдавать свои законные полномочия бизнесу. Однако означает ли это, что в сложившемся противостоянии власть должна использовать методы селективного пра Платон Лебедев был арестован 2 июля 2003 года. (См.: Бутрин Д., Сапожников П., Герасимов А., Скоробогатько Д. Пришли за ЮКОСом // Коммерсант. 3 июля 2003 года. № 114.) Михаил Ходорковский был арестован 25 октября 2003 года. (См.: Лепина М., Тополь С., Романов В., Воронов К.

Сидеть // Коммерсант. 27 октября 2003 года. № 196.) 2000—2008 годы Рис. 31. Добыча нефти в России в 1995—2010 годах, млн тонн Источники: Госкомстат СССР, Росстат.

восудия и сомнительного судопроизводства Выбор властью именно такого способа борьбы вызвал резкий протест бизнес-сообщества, политических партий, общественности53.

Вслед за этим после активных действий правоохранительной системы, включая аресты, из страны выехали Березовский, Гусинский и другие крупные предприниматели. Однако до настоящего времени именно арест Ходорковского и последовавший за ним первый и второй судебные процессы вызывают активное неприятие российской и зарубежной общественности и ряда государств мира. Драматическими оказались не только долгосрочные политические, но и экономические последствия этих действий: в 2006—2007 годах произошла фактическая ренационализация значительной части нефтяной отрасли, после чего в стране добыча нефти, которая динамично росла после приватизации, стала снижаться (рис. 31).

http://www.newsru.com/Russia/25oct2003/rspp2.html Развилки новейшей истории России * * * Для мировой экономики последних двух веков характерно сочетание беспрецедентного ускорения экономического роста и экономических циклов. В диапазоне примерно 5—10 лет экономический рост снижается, а иногда сменяется спадом в крупнейших экономиках мира. Этому предмету посвящено много литературы, но прогнозировать экономические кризисы эксперты пока не научились. Когда появилась сопоставимая макростатистика за сколько-нибудь продолжительный период, выяснилось, что периоды между более глубокими падениями производства существенно различаются и лишь в редких случаях равны 9—11 годам54.

Для стран, платежный баланс, финансы которых зависят от колеблющихся в широком диапазоне цен на сырьевые товары, это создает риски. В случае замедления глобального экономического роста высока вероятность ухудшения состояния платежного баланса, возникновения бюджетного дефицита. Еще одна угроза — изменение направления потоков капитала. Краткосрочные инвестиции приходят на рынки стран, производящих сырье, цены на которое по историческим меркам высоки.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.