WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

М. Быстров ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ Всентябре2010 года Правительством РФ утверждена стратегия социально экономического развития СевероКавказского федерального округа до 2025 года В сентябре 2010 г. правительство утвердило разработанную Минрегионом совместно с другими министерствами стратегию социально-экономического развития округа на горизонте до 2025 года. Приоритетами этой стратегии являлись развитие реального сектора экономики, повышение уровня жизни населения, создание новых рабочих мест.

ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ Расширение собственной доходной базы субъектов СКФО Понимая, что основная проблема Кавказа в экономическом плане – это сильная зависимость от федерального бюджета, упор мы делали на расширение собственной доходной базы всех субъектов, которые входят в СКФО.

 1 ЗАДАЧИ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ К 2025 ГОДУ 5 Создание 4 вСКФО не менее 3 400 тысяч новых 2 рабочих мест 1 На слайде мы видим некоторые базовые цифры – поскольку стратегию писали «сверху вниз». Сначала мы определили базовые цифры, которых должен достичь округ, а потом разрабатывали эту систему мер, которая может к этому привести. Таким образом, общеизвестная цифра в 400 тыс. рабочих мест (еще раз напомню, это на горизонте до 2025 года), снижение безработицы с 16% до 5%, это рост ВРП регионов в целом в 2,7 раза и это увеличение среднемесячной заработной платы с 9,6 тыс. руб. сегодня до 23,8 тыс. к 2025 году, а также повышение доходов региональных бюджетов в 4 раза.

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Создание Создание Фаза Фаза необходимых условий необходимых условий активного роста активного роста для роста для роста 12 лет (2013 — 2025) 3 года (2010 — 2012) Запуск / поддержка реализации Активное привлечение частных инвестиций приоритетных проектов в модернизацию существующих и создание новых рабочих мест Улучшение инвестиционного климата (финансовые стимулы, привлечение средств Содействие реализации отобранных Инвестиционного фонда РФ, инвестиционных проектов Внешэкономбанка, совершенствование системы государственного управления и др.) Реализация Государственной программы развития Северо - Кавказского Создание и организация функционирования федерального округа институтов развития Интеграция инвестиционных проектов, Разработка и начало реализации формирование отраслевых Государственной программы развития и территориальных кластеров, рост Северо - Кавказского федерального округа инвестиционной привлекательности СКФО Реализация стратегии будет идти в 2 этапа. Оценив уровень кадрового потенциала, уровень наличия проработанных проектов на Кавказе, мы поняли, что нужно делить все-  таки на 2 этапа. Первый – это некий подготовительный этап – 3 года с 2010 по 2012 г. На этом этапе: запуск и поддержка инвестиционных проектов, улучшение инвестиционного климата, создание туристического кластера, организация функционирования институтов развития и, самое главное, – разработка Государственной программы развития СевероКавказского округа. Но напомню, что правительство пытается уйти от федеральных целевых программ и заменить их механизмом госпрограмм. По Кавказу Минэкономразвития подготовило список таких госпрограмм. Единственная региональная программа, которая попала в этот список, это госпрограмма по Северному Кавказу, куда мы попытаемся свести все соответствующие ФЦП (их 3 на юге, напомню: Чечня, Ингушетия и Юг России) и все ведомственные и, наверное, что-нибудь еще добавим.

Добавим не в плане увеличения бюджетных денег, а в плане улучшения инвестиционного климата и оживления деловой активности.

2 этап – 12 лет, я надеюсь, это будет фаза активного роста. Это привлечение частных инвестиций, содействие реализации отобранных инвестиционных проектов, реализация госпрограммы и интеграция инвестиционных проектов, формирование отраслевых и территориальных кластеров.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ В СКФО ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ Ответственные исполнители:

Минтранс России Минсельхоз России «Социально-экономическое Минэкономразвития развитие Республики Минобрнауки России Ингушетия» Минздравсоцразвития Минспорт России «Социально-экономическое Минкультуры России развитие Чеченской Минрегион России Республики» 2010 - 2013: около 80 млрд. рублей 2010 - 2013: более 45 млрд. рублей Как я уже сказал, у нас на Юге 3 ФЦП и 23 федерально-отраслевые ФЦП. Здесь мы попытались посчитать, сколько это потребует денег. На горизонте 2010–2013 года региональных ФЦП весят около 80 млрд руб. и 23 федерально-отраслевые ФЦП – более 45 млрд руб. Мы не останавливаем федеральное финансирование, потому что это невозможно в настоящих условиях, но все-таки пытаемся уйти от этого на госпрограмму.

 РЕАЛИЗАЦИЯ КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СКФО В реализации инвестиционных проектов СКФО участвуют ведущие российские банки:

Внешэкономбанк, Сбербанк, Россельхозбанк с объемом кредитного портфеля более 166 млрд. рублей.

На территории СКФО реализуют инвестиционные проекты крупнейшие российские государственные и частные компании, вт.ч с поддержкой Инвестиционного фонда РФ.

На Кавказе присутствуют все наши крупные компании с госучастием, помимо этого присутствуют крупные частные компании. Уже сейчас реализуется ряд достаточно амбициозных проектов – это энергетика в Дагестане, гидроэнергетика в Осетии, в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии. Это крупный проект ЛУКОЙЛа по переработке попутного газа – суперпроект, который позволит попутный газ от добычи нефти на Каспии перерабатывать в очень нужную и важную продукцию. Буденновский проект «Ставролен» реализуется ЛУКОЙЛом, я думаю, что он будет с поддержкой инвестиционного фонда на инфраструктуру. Ряд больших проектов в сельском хозяйстве, логистике и т.д.

ТУРИСТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР СКФО.

Федеральный Помимо прямого бюджет:

финансирования 60 млрд. руб.

инфраструктуры туристического кластера СКФО (60 млрд. руб.), в Финансирование настоящий момент туристического готовится решение кластера Правительства РФ о создании на территории округа особых туристскорекреационных зон с Частные предоставлением инвестиции:

налоговых и таможенных 390 млрд. руб.

льгот.

Туристический кластер: 4 площадки в нашем округе (Осетия, Дагестан, КабардиноБалкария и Карачаево-Черкесия). Принято постановление правительства о том, что 4 зоны  созданы уже на Кавказе. Вчера зарегистрировали компанию «Курорты Северного Кавказа», которая является «дочкой» ОАО «Особые экономические зоны», в следующем году она будет капитализирована государством на 5 млрд руб. для развития инфраструктуры, а в целом она будет капитализирована на 60 млрд руб. Самый проработанный проект – это Архыз, где уже в рамках ФЦП «Юг России» строится дорога.

Она уже практически построена, ведется газ, ведется энергетика. Там, правда, не без проблем – дорога чуть короче, чем надо было, энергетики чуть меньше, газифицируем не все, что хотели бы. В рамках компании «Курорты Северного Кавказа» будем менять эту ситуацию. Тянется дорога в Мамисоне (Осетия) на деньги ФЦП «Юг России», тоже финансируется инфраструктура. Две другие площадки – Приэльбрусье и Матлас – в более «зачаточном» состоянии, но, тем не менее, работа сейчас ведется. Более того, президент дал поручение проработать возможность изменения законодательства для предоставления неких преференций на Кавказе, наверное, и налоговых тоже, по образцу Сколково. Сейчас прорабатывается этот вопрос.

Честно говоря, я сам не могу сказать, насколько это хорошо, но, тем не менее, механизм особых экономических зон мы уже пытаемся запустить. Я еще раз повторю: сейчас мяч на стороне территорий, сейчас они должны сформировать необходимые земельные участки, которые они передадут в ОАО «Особые экономические зоны», для того чтобы на них развивать инфраструктуру и в дальнейшем передавать инвесторам – резидентам этих зон.

Процесс определения резидента будет прозрачным, не раз опробованным, таким же, как в остальных особых экономических зонах, которые уже сформированы. Общий объем инвестиций, как мы оцениваем, будет составлять примерно 450 млрд – пусть это вас не пугает, это общий объем, это будет не в один год и не в 2 и не в 3, процесс будет растянутым во времени. Никто не собирается сразу строить большие курорты с тем, чтобы они пустовали, все будет строиться поэтапно, исходя из спроса.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В мае 2010 года Правительством РФ принято Постановление о создании в СКФО особой системы государственного управления.

Обязательное согласование всех основных организационных вопросов (кадровые решения, структура, схема размещения) по территориальным органам федеральных органов исполнительной власти с Заместителем Председателя Правительства - Полномочным представителем Президента РФ в СКФО.

Совершенствование структуры территориальных органов СКФО путем их укрупнения, придания им окружного межрегионального статуса с передачей полномочий по принятию основных решений.

Создание на территории СКФО Межрегионального территориального управления Минрегиона России с полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития СКФО.

 Мы уже перешли к институтам развития. Только что я сказал, что зарегистрирована компания «Курорты Северного Кавказа», уже сформирован совет директоров. Второй механизм – это Корпорация развития Северного Кавказа как дочка ВЭБа, которая, как мы предполагаем, на первом этапе реализации стратегии будет работать как некий консультант и помощник в структурировании проектов, а на втором этапе может выступать в качестве инвестора наиболее продвинутых проектов. Выступать инвестором будет по схеме инвестиционного фонда или инвестиционного банка, т.е. возможен выкуп неконтрольной доли с последующим выходом из нее путем опциона или каким-то другим.

Также, как Инвестбанк будет заходить в капитал проектов, которые ей нравятся, а потом выходить из них с повышенной капитализацией.

Помимо этого мы знаем, что руководителю округа Александру Геннадьевичу Хлопонину были даны серьезные полномочия и как вице-премьеру, и как человеку, и как полпреду на проведение кадровой политики и возможности влиять на назначения в территориальные органы всех федеральных ведомств. С этой точки зрения управление округом, я думаю, улучшится. Хотим уйти от пресловутой клановости, хотим сделать нормальный кадровый резерв, хотим все-таки набирать людей по профессиональным признакам. Предвижу, конечно, очень большой скептицизм с вашей стороны, скажете: «На Кавказе это невозможно», но тем не менее мы хотим это сделать и будем на этом настаивать. Создано территориальное управление Минрегиона, которое будет заниматься на Кавказе как раз координацией работы всех территориальных органов федеральных ведомств и всех ФЦП, ну и в дальнейшем госпрограммы. В Минрегионе введена специальная должность заместителя министра по Северному Кавказу, ее занял Верещагин Сергей Викторович.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СКФО Минрегион России совместно с федеральными органами исполнительной власти и субъектами СКФО разработал и внес в Правительство России План действий по реализации стратегии.

В План действий включены конкретные мероприятия, направленные на создание механизмов реализации стратегии: подготовку проектов программ, федеральных законов, актов Правительства, федеральных ведомственных актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и т.п.

Одновременно с Планом действий будет начата подготовка государственной программы развития СКФО в соответствии с методическими рекомендациями, которые в настоящее время разрабатывает Минэкономразвития России.

В целях координации работы федеральных и региональных органов государственной власти по реализации стратегии, создана Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития СКФО.

Помимо стратегии разработан и уже находится в правительстве на финальной стадии еще более важный документ, чем стратегия. Это план действия по реализации стратегии. Там 19 разделов, которые охватывают всю палитру действий правительства и других федеральных органов по реализации стратегии, там есть и экономика, и демография, и  молодежная политика и т.д. Он скоро выйдет, и его можно будет увидеть на сайте правительства как любой другой документ, принятый правительством. Я уже говорил, что основным пунктом этого плана действий является разработка государственной программы развития Северного Кавказа, и эта работа уже ведется. Хотя я повторяю, это новый механизм, еще ни одной госпрограммы нет. Может быть, это даже и хорошо, потому что, мне кажется, Кавказ требует новых подходов.

Помимо этого создана чисто бюрократическая структура, но очень важная с точки зрения повышения статуса Кавказа как проблемы, которой занимается правительство. Создана правительственная комиссия по Кавказу, возглавляет ее Председатель правительства В.В. Путин, она будет собираться на регулярной основе. Мы думаем, что она будет собираться раз в квартал. Основной задачей комиссии будет смотреть, как реализуется стратегия, как реализуется план действий, что происходит с госпрограммой. Мы понимаем, что это механизм бюрократический, но, тем не менее, он рабочий и очень нужный Кавказу, потому что это та проблема, от которой руки нельзя отпускать ни на минуту.

Коллеги, это все, в таком телеграфном стиле. Спасибо за внимание.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.