WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
Брошюра-путеводитель по книге об ограничениях современного экономического роста Создание условий для долгосрочного экономического роста, благоприятного делового климата, инвестиционной привлекательности страны – этой задаче столько же лет, сколько самой экономической науке. Тема этой книги – наиболее опасные препятствия на пути решения старой задачи. Среди таких препятствий есть и относительно хорошо изученные. Есть известные, но прочно забытые. Есть по разным причинам игнорируемые.

Экономическая наука рассматривает поведение людей через призму их интересов и попыток максимизировать более или менее ясно осознаваемое благо с использованием ограниченных ресурсов. Интересы людей значимо зависят от «правил игры» страны и общества и от тех организаций, структур (начиная с семьи и кончая правительством), которые обеспечивают реализацию этих правил. Большинство стран и народов живет в нищете и веками не может преуспеть в попытках догнать лидеров. Именно в этих странах настоящим законом является не писаный текст, а произвол правителя или просто лидера (лидеров) вооруженных групп, и ценность человеческой жизни для государства и общества такова, что потери и жертвы насчитываются тысячами, а то и миллионами.

В этих странах, где человек может просто бесследно исчезнуть в составе очередных сотни, тысячи или миллиона, естественно, невозможно надежно гарантировать права частной собственности. Невозможно разграничить собственность (и ответственность) государства и бизнеса. То есть невозможно обеспечить те минимальные условия экономического роста, вокруг которых практически нет споров среди подавляющей части экономистов.

Как большинство способствующих экономическому росту стимулов составляет достаточно цельную и логически взаимосвязанную систему, так и большинство препятствующих росту стимулов имеет общие корни.

Поэтому предлагаемая Вашему вниманию книга, прежде всего, – о клубке проблем, в котором рискует запутаться рано или поздно любая страна, любой народ при попытке выйти на путь долгосрочного стабильного экономического роста.

Существуют два основных подхода к решению основных проблем общества и личности.

Первый основан на презумпции ограниченной дееспособности граждан и на допущении о полной или очень значительной информированности государства.

Естественно, он предполагает, что такие граждане нуждаются в защите от рынка и от свободной конкуренции. Современным следствием этого подхода является стремление как можно больше расширить сферу ответственности и полномочий государства. Так, чтобы в нее попадала поставка и «чистых» и «смешанных общественных благ» и даже (иногда) частных. При этом ответственность государства перед недееспособным гражданином минимальна, а контроль за поведением гражданина и частных организаций со стороны государства максимален.

 Второй подход предполагает, что никто лучше самого индивида не решит его проблем. Несмотря на ограниченность информации1, человек может самостоятельно решать все свои основные проблемы. Риски неразумного и безответственного распоряжения ресурсами ограничиваются и минимизируются тогда, когда ими распоряжается их собственник. Если жизни и свободе человека ничего не угрожает, он, как правило, в состоянии исправлять сделанные ошибки. Никто лучше самого индивида не распорядится его ресурсами, как к его собственной пользе, так и, агрегированно, к пользе общества.

Почти 220 лет назад В. ф. Гумбольдт сформулировал соответствующие этим двум подходам цели государства: «желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло2».

Результаты, полученные нами при сравнительном анализе институтов стран с переходной экономикой, а затем и более широкой выборки стран (Мау, Яновский и др., 2003), позволили сформулировать гипотезу о том, что фундаментальным условием надлежащих гарантий частной собственности и высокого уровня доверия являются гарантии неприкосновенности личности. Среди таких гарантий преобладают институты, традиционно относимые экономистами к «политическим» (независимый суд, независимые конкурирующие СМИ, свобода союзов, конкуренция партий и т.п.).

Уверенность в том, что успех, выражающийся в наличии лучшего, чем у полицейского, дома, более дорогой, чем у мэра, машины или даже более красивой, чем у губернатора, жены, не вызовет со стороны перечисленных персон карательных акций, является необходимым предварительным условием для широкого распространения частной инициативы. При его отсутствии любые формальные гарантии свободы частного предпринимательства и защиты частной собственности не стоят почти ничего. Эту связь очень хорошо отражает грубоватый лозунг американских консерваторов3: «Защити право Второй поправки4 или потеряешь все остальные!» Информационные ресурсы государства также ограничены, хотя и намного превосходят возможности отдельного рыночного агента. Однако в каждой конкретной ситуации (для каждой транзакции) информированность заинтересованных частных участников транзакции, как правило, значимо выше, чем у представителя государства. Частные агенты полностью используют доступные им информационные ресурсы, в то время как заинтересованность чиновника в сборе и использовании потенциально доступной для него обширной информации близка к нулю.

Гумбольдт, 2009, с. 20. Далее, анализируя экономическое значение религии и идеологии, мы выделим религиозно-этические корни этих двух подходов. Единственными функциями вынужденно компактного государства в рамках второго подхода остаются «чистые общественные блага» – оборона, безопасность, правосудие.

“Defend 2-nd Amendment rights or lose all the rest”.

Обеспечивающей свободу приобретения и ношения оружия и исключающей тем самым комфортное и безопасное массовое изъятие у экономических агентов ценностей, приглянувшихся власть имущим, или лишение первых прав, докучающих последним. Совершенно очевидно, что укоренение в сознании  Итак, мы предполагаем, что для надлежащих гарантий частной собственности и высокого уровня доверия гарантий особую роль играют гарантии неприкосновенности личности. Этот вывод делается нами не только из результатов ряда исследований стран с переходной экономикой последних лет5. Такова, как представляется, неявная предпосылка всей классической экономической теории (о чем в аспекте права на судебную защиту писал еще А. Смит). Причем предпосылка настолько очевидная и старая, что о ней редко кто вспоминает.

До того как в отдельных странах сложились институты, гарантирующие право собственности, долгосрочный уровень подушевого ВВП большинства стран (равно как и средний показатель по всему миру) колебался вокруг одних и тех же значений. Прорыв произошел после того, как Голландия, Англия, США, а затем и многие европейские страны сумели обеспечить соответствующие права и гарантии (см. рис.) Примечание. Приведена одна из наиболее распространенных и авторитетных оценок динамики ВВП.

Обычно такого рода оценки делаются исходя из цены на тот или иной год определенной корзины благ. В данном случае корзина исчислена в долларах 1990 г. Методология предложена Р.Гери (R.C. Geary) и развита С. Хамисом (S.H. Khamis).

Источник: Maddisson, 2001, 2003.

Рис. Динамика мирового подушевого ВВП за 2000 лет по оценке М. Мэдисона американцев и широкое использование ими Второй поправки привело не столько к росту мощи американского ополчения, сколько к невозможности массового нарушения властями поправок с 4 по 8-ю, запрещающих властям покушаться на неприкосновенность личности, а, следовательно, косвенно и Первой поправки, запрещающей властям покушаться на интеллектуальную и духовную свободу личности.

Олсон, 1994; Мау, Яновский, 2001; Мау, Жаворонков и др., 2002; Мау, Жаворонков, Яновский и др., 2003.

Некоторые основные результаты статистического анализа, проведенного в рамках последних проектов, приведены в Приложении 1.

  Используемые понятия Институты – это признаваемые человеком ограничения, формирующие человеческие взаимоотношения6.

Долгосрочный экономический рост – рост ВВП на душу населения указанными темпами (свыше 1% до середины XIX в., 1,5–3% после или 1,5–2% в среднем за 200 лет).

В отличие от «современного экономического роста», развернуто определенного С.

Кузнецом (S. Kuznets, 1966), нам достаточно лишь факта долгосрочного превышения показателя экономического роста над показателем темпов роста населения. Долгосрочные, многовековые периоды экономического роста, вероятно, имели место и в прежние эпохи, но приводили, как в эпоху неолита, не к улучшению условий жизни, а главным образом к быстрому росту населения, подтягивавшемуся к новым возможностям жизнеобеспечения.

Разрыв между этими показателями (в последние 100 лет связь между темпами прироста населения и роста ВВП устойчиво негативна) является важной характеристикой экономического роста последних веков. Таким же, как его неравномерность, бросающаяся в глаза и поставившая сравнительный межстрановой анализ, в том числе и анализ институтов, в центр внимания исследователей.

Конституция – глубоко укоренившийся и принятый подавляющим большинством агентов7 набор основных ценностей и норм, касающихся взаимодействия между этими агентами, их обязательств и прав, как формальных, так и неписаных, изменяемых с максимальными издержками8 или неизменяемых вовсе9. Важно отметить, что речь идет не о наличии Конституции как документа. Сам по себе документ может ничего не гарантировать, как в СССР. Напротив, при отсутствии писаной Конституции может Этим определением мы включаем в рассмотрение «вычеркнутый» определением Д. Норта весь набор институтов, базирующихся на библейских моральных нормах, находящий в них стабильную, не зависимую от воли властей легитимацию. Набор институтов, основанных не на идее «государственно разрешенных привилегий», пускай даже дарованных парламентом или референдумом, но не выше зафиксированных прав, при которых «congress make shall no law…» («Конгресс не должен принимать законов …») – общезапретительный для органов власти принцип, заложенный в первой же фразе Первой поправки к Конституции США.

Можно сказать также, что это нормы, применяемые (реализуемые) с минимальными (близкими к нулевым) издержками.

Изменение занимает десятки лет, как минимум.

Так, Библейские ценности, лежащие в основе институтов США, изменены быть не могут. Изменения в Конституции США не как формального юридического акта, а как совокупности норм, в соответствии с данным выше определением в среднесрочном периоде осуществлены быть не могут, поскольку нуждаются в изменении «мягкой инфраструктуры», которая достаточно инерционна. Большинство американцев верят в Бога, в частную собственность и свободное предпринимательство, не уверены в неоспоримости теории Дарвина. Даже большинство левых американцев считает, что уплата налогов связана с правом голоса – т.е.

по-прежнему «Taxation» и «representation» связаны нерушимо, несмотря на то, что формально эта связь упразднена 24-й поправкой в 1964 г. и т.д.

 существовать определенный набор общепризнанных и общеобязательных норм, как в Великобритании.

Под «обществом Rule of Law» будем понимать, если специально не оговорено иное, общество, управляемое в соответствии с общеизвестными или, по крайней мере, заранее опубликованными правовыми нормами10. Эти нормы основаны на приоритете базовых индивидуальных прав и свобод над коллективными и государственными интересами. В таком обществе обеспечиваются необходимые гарантии индивидуальных прав и осуществление указанных норм на практике, в том числе с использованием силового принуждения.

Среди таких гарантий – независимость суда, которая обеспечивается законами, традициями и проявляется в том, что государство в лице высших должностных лиц и органов может проиграть в суде частному лицу общественно значимый и широко обсуждаемый процесс11 (т.е. упоминание о котором легко найти в архивах прессы).

Примером может служить решение Верховного Суда США о незаконности процедуры принятия решений о задержании террористов на военной базе Гуантанамо12, создавшее серьезные проблемы для администрации США.

Общества и страны Rule of Force – в них власть «легитимизирует» себя исключительно силой, способностью и волей применять в критической ситуации насилие.

В этих странах и обществах институты-законы, нормы вытесняются институтамимеханизмами, причем «прямого действия», институтами правоприменения, наделенными исключительными полномочиями.

Под базовыми индивидуальными правами и свободами понимаются:

неприкосновенность личности в широком смысле этого слова, включая право на жизнь;

неприкосновенность личности, публично критикующей власть или исповедующей неодобряемые властью религиозные ценности; частная собственность, включая свободу ценообразования и свободу торговли, – все это в точности совпадает с набором То есть нормы могут быть как не писаной, но общепринятой традицией, могут основываться на прецедентном решении суда, могут быть формально принятым представительным органом власти или референдумом законом.

Проигрыш в суде государственного учреждения или предприятия по трудовому спору или по имущественному спору (т.е. по малозначимым вопросам) мог иметь место и в тоталитарных государствах, включая СССР (к примеру, случаи восстановления на работе по суду и тогда не были редкостью, причем истцом по таким делам выступало физическое лицо, а ответчиком – государственное предприятие или организация).

Решение по делу Hamdan vs. Rumsfeld, 04-702; решение объявлено 29 июня 2006 г.

 «естественных прав», описанных Д. Локком (John Locke 1698)13. Ограничения обществом упомянутых прав практикуются исключительно с целью обеспечить разграничение прав частных лиц для предотвращения нанесения ущерба одними лицами другим и лишь на основе принятого в заранее установленном порядке и опубликованного нормативного акта.

Базовые права и свободы, а также нормы и правоприменительные структуры, гарантирующие исполнение базовых прав и свобод (независимый суд, гарантии независимости судей – несменяемость, запретительно высокие издержки отстранения и т.п.; прозрачность деятельности правоохранительных органов; судебная санкция на арест и т.п.), в совокупности определим как институты, приоритетные с точки зрения заимствования, строительства, защиты, – как базовые институты14.

Для того чтобы лучше представлять себе возможность и издержки такого заимствования, строительства, укоренения и защиты, необходимо оценить отношение к ним большинства агентов, готовность этих агентов следовать новым правилам, поддерживать их или сопротивляться им. В связи с этим нам пригодится следующее определение.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.