WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

Экспертами Института экономики переходного периода был подготовлен законопроект, позволяющий учесть описанные выше соображения. Разумеется, он, так же как и правительственный, должен обсуждаться широким кругом лиц, поскольку может оказаться, что представления общества о справедливости отличаются от тех, которые воплощались авторами этого проекта. В чем суть этих предложений Прежде всего, предлагается включать в каче- Авторы проекта осознают, что в любом случае возстве объекта налогообложения наследование можности уклонения от налога останутся, причем или получение в дар любых видов имущества.

при трансфертах одних видов имущества эти возЭто сразу позволит устранить целый ряд неможности будут больше, чем при других, однако насправедливостей и лазеек для уклонения от налоговые лазейки остаются всегда и при любых налогах, может быть, кроме подушевого; это не причина для отмены этих налогов.

Основы анализа социально-экономические последствий перехода к контрактной армии Характерная черта постиндустриальных об- состоит в том, что ГШ ВС РФ отдаёт приоритет ществ – переход от призывной к контрактной задаче повышения боеспособности только той армии. Это процесс закономерный, он связан с части ВС РФ, которую сейчас считает для себя трансформацией демографической и социаль- главной. Это воинские части постоянной боевой ной структуры общества. Впервые в Европе готовности Сухопутных войск, Воздушнопризывная армия возникает в Швеции, из круп- десантных войск и Морской пехоты. В них слуных стран – во Франции. Переход к ней проис- жит порядка 1/4 всего количества лиц рядового ходит в условиях аграрного общества. Для и младшего командного состава (РМКС) ВС РФ.

юноши, который вырос в деревне, направление Концепция ГШ ВС РФ предполагает начать в армию – это путь в город, возможность социа- реформирование ВС РФ после проведения поллизации, получения элементарного образования, ного комплекса подготовительных мероприяпуть к продвижению. Так долгое время было и в тий, связанных Советском Союзе, а в Китае и сегодня призыв с пополнением запасов материальноюноши из сельской местности на военную технических средств, службу воспринимается как социальный успех.

с содержанием, эксплуатацией и ремонтом Совсем другая ситуация возникает в странах, вооружений и военной техники, находящихся на этапе постиндустриального с капитальным строительством, капитальразвития. Это страны, где население урбанизиным и текущим ремонтом объектов инфраровано и не нуждается в армии как в инструструктуры и складских зон военных городменте социальной адаптации. Призывная систеков, парков и хранилищ, ма входит в противоречие с социальными уста с решением текущих проблем боевой и спеновлениями, нормами поведения. Общество акциальной подготовки.

тивно ищет легитимные способы защиты своих В соответствии с этим, в расходы на обеспедетей от принудительного призыва на военную чение комплектования по контракту личного службу. Попытки сопротивления этому стремсостава выделенных воинских частей постоянлению порождают социальные конфликты и ной боевой готовности включаются не только масштабную коррупцию. Когда государство надбавки к денежному довольствию и средства, пытается принять законы, ограничивающие отнеобходимые на переоборудование казарм в срочки от воинской службы, оно лишь увеличиобщежития и на строительство служебного живает плату за уклонение от призыва.

лья для семейных контрактников, но и средства В России ХХI века реформа системы комна проведение подготовительных мероприятий.

плектования вооруженных сил, переход к конЗа израсходованные 120 млрд. руб. в ВС РФ трактной армии – это отражение реалий совребудет создана ситуация, когда 1/4 часть общей менного этапа развития, на котором сегодня численности солдат, матросов, сержантов и находится страна. При попытке сохранения в старшин в воинских соединениях и частях, отнеизменном виде системы призыва в этих услонесенных к категории постоянной боевой говиях и военные, и социальные проблемы в артовности, будут служить по контракту на вымии и в обществе будут лишь усугубляться. Погодных условиях. В то же время ещё около 1/этому для всесторонней оценки вариантов пере(это нынешние контрактники, большая часть хода к контрактной армии целесообразно дать которых служит в других видах и родах войск, в краткое описание вариантов, предложенных Гетом числе, несущих боевое дежурство) остаётся неральным штабом Вооружённых Сил РФ (ГШ на прежних условиях службы и оплаты, а 1/ВС РФ) и ИЭПП, выделить особенности перечасть будет служить по призыву. Из них полохода для различных вариантов, выполнить анавина или 1/4 от общей численности будет нахолиз социально-экономических последствий их диться в учебных воинских частях и учебных реализации.

подразделениях обычных воинских частей, а осКонцепция ГШ ВС РФ. Принципиальное тальные, прошедшие начальное обучение, – в различие между сопоставляемыми концепциями Статья подготовлена при поддержке РГНФ (проект № 02-02-00062) иных воинских частях, названных министром тысяч человек, так и новых, что считалось спеобороны «линейными». циалистами ИЭПП принципиально важным) Образовавшуюся при таком подходе разницу рассчитывались исходя из надбавки, повышаюв уровнях социального обеспечения военнослу- щей уровень денежного довольствия до величижащих РМКС разных воинских частей военное ны, на 10% превышающей среднемесячную зарруководство вынуждено будет распространить плату по стране. Среднемесячная зарплата полатакже и на офицерский состав. галась соответствующей прогнозу МинэкономВ результате, сохранится напряжённость в развития РФ.

обществе, обусловленная принудительным при- Расходы, названные дополнительной команзывом и существующими условиями службы, и, дирской надбавкой, подсчитывались исходя из кроме того, возникнет новая напряжённость в необходимости её введения для устранения среде военнослужащих, обусловленная сущест- дисбаланса в оплате ратного труда офицеров и венными различиями в оплате ратного труда и рядовых контрактников. Её выплата в расчётах решении жилищных проблем. распространена только на офицеров, имеющих в Концепция ИЭПП. В отличие от концепции прямом подчинении контрактников. Эта надГШ ВС РФ, специалисты ИЭПП предлагают в бавка призвана стимулировать службу именно качестве приоритетных наряду с военными рас- таких офицеров и ликвидировать их хроничесматривать и социально-экономические про- скую нехватку в войсках.

блемы. На контракт рекомендуется перевести Военнослужащие РМКС, проходящие военвсех военнослужащих регулярных войск, доведя ную службу по контракту, должны проживать в численность солдат, матросов, сержантов и общежитиях, находящихся на территории войстаршин до 400 тысяч человек, проходящих сковых частей. Что касается семейных конслужбу по контракту, что составит 3/4 нынеш- трактников, то в концепции ГШ ВС РФ предунего состава их общей численности. смотрено обеспечение их служебным жильём, а Остальных (ориентировочно 1/4 от общей в концепции ИЭПП – выплатами на найм жилья численности, что соответствует и нынешнему только тем военнослужащим, которые имеют количеству проходящих первые полгода служ- детей или нетрудоспособных иждивенцев.

бы) следует призывать, но только на 6 месяцев и Особенности варианта ИЭПП.

только для первичного обучения военному делу 1. Следует отметить, что имеет место полное и осмысленному приглашению после этого на нормативно-правовое соответствие перехода на службу по контракту. Служить в регулярных преимущественно контрактную службу Констивойсках должны те, кто, во-первых, захочет это- туции РФ и существующей законодательной баго добровольно, а во-вторых, будет признан зе. В предлагаемую концепцию органично впипрофессионально пригодным и соответственно сываются два вида службы, связанные с выполаттестованным по результатам обучения. Ос- нением конституционного долга (статья 59 Контальные после обучения будут демобилизованы ституции РФ) по защите Отечества:

и перейдут в состав военно-обученного мобили- для большинства граждан – военная зационного ресурса (резерва).

служба по призыву, превращающаяся в Условия службы по контракту должны быть ближайшем будущем в кратковременную привлекательными, чтобы можно было отбирать службу, в ходе которой принимается придостойных по конкурсу.

сяга и достигается минимально необхоЕсли ограничиться только расходами на димая степень готовности к дальнейшей добровольной службе, а также к военным выплату денежного довольствия, которое действиям в случае полномасштабной должно быть на 10 - 20% выше среднемевойны;

сячной зарплаты по стране, а также на пере для тех граждан, убеждения или вероисоборудование казарм в общежития и выплаповедание которых не позволяет им нести ту средств на найм жилья для военнослувоенную службу и брать в руки оружие, – жащих, имеющих детей, то суммарные расальтернативная гражданская служба. При ходы на осуществление такого перехода к этом указанные граждане, выполняя обновой системе комплектования составят в щественно полезные работы, одноврепериод до 2007 года ориентировочно менно должны приобретать навыки окамлрд. рублей.

зания невоенной помощи вооружённым Расходы на денежное довольствие всех конзащитникам Отечества в случае агрессии трактников (как ранее набранных – около или актов терроризма. К категории целе сообразных сфер прохождения альтерна- после увольнения с военной службы вотивной службы могут быть отнесены ме- еннослужащих, прослуживших более дицина, санитарная и экологическая дея- лет;

тельность, пожарная охрана, ликвидация льготные условия поступления в высшие последствий катастроф природного и техучебные заведения после истечения срока ногенного характера, некоторые виды контракта и демобилизации.

строительных работ и т.д.

4. Офицерам, прапорщикам и мичманам га2. Для военнообязанных граждан призывного рантируется:

возраста, военнослужащих, которые будут при ежегодное увеличение их денежного дозваны после реализации преимущественно конвольствия в период реформирования, доветрактного принципа комплектования на службудение и в дальнейшем поддержание денежобучение в учебные войсковые части и подразного довольствия на уровне денежного деления, и членов их семей преимущества можобеспечения государственных федеральных но сформулировать следующим образом:

служащих соответствующего ранга и кате сокращение срока службы по призыву с гории;

лет до 6 месяцев;

дополнительная денежная надбавка в том сокращение военной службы по призыву с случае, если они имеют в подчинении военлет до 3 месяцев для лиц, прошедших военнослужащих РМКС и проходят военную ную подготовку в Российской оборонной службу в воинских частях, укомплектованспортивно-технической организации (РОСных исключительно по контракту;

ТО), при наличии документа об овладении дополнительная денежная надбавка в том соответствующей военной специальностью случае, если они относятся к постоянному и положительной аттестации во время составу учебных частей и подразделений;

службы-обучения;

повышение качества подчинённых лиц, ко преимущественно территориальный принторые будут служить добровольно после цип комплектования учебных частей и подобучения в учебных частях и подразделениразделений и предоставление возможности ях и иметь комплекс стимулов, направленобщения военнослужащих с членами их сеных на высококачественное выполнение вомей;

инского долга.

одновременность по сроку призыва лиц, 5. Достоинства предлагаемой системы компроходящих службу-обучение;

плектования для работодателей в гражданской отсутствие старослужащих и «дедовщины» сфере состоят в:

как явления;

сокращении в 4 раза периода отвлечения обучение призванных на военную службу трудоспособного населения на военную специально отобранными и подготовленны- службу по призыву;

ми для этого командирами и инструкторами.

приобретение лицами, прошедшими служ3. Лиц рядового и младшего командного собу-обучение в учебных частях и подраздестава, проходящих военную службу по контраклениях, общественно полезных специальту, ожидает:

ных знаний и навыков выполнения служеб существенное увеличение денежного до- ных обязанностей.

вольствия. В дальнейшем запланирована 6. При переходе к комплектованию ВС РФ выплата таких надбавок, которые гаран- контрактниками РМКС в регулярных войсках тируют конкурентоспособность военной станет естественной совместная служба и решеорганизации как работодателя на рынке ние военных задач военнослужащими разного труда; возраста, включая ситуацию, когда начальник обеспечение всех военнослужащих жиль- по возрасту моложе подчинённого. Как свидетельствует опыт войн, такие навыки необходиём в общежитиях, в служебных жилых мы в период мобилизационного развёртывания помещениях или выплата компенсаций за и переформирований войск во время войны и наём помещениё для проживания членов позволят избежать многих проблем, связанных с их семей (только при наличии детей или нетипичной возрастной разницей у командиров нетрудоспособных иждивенцев);

и подчинённых.

открытие накопительных счетов для приПредлагаемый вариант изменения системы обретения жилых помещений в частное комплектования военной организации РФ рядопользование для постоянного проживания вым и младшим командным составом позволяет ских формирований и одновременно с этим не только снять многие негативные проявления подготовку военно-обученного резерва, практинынешнего кризисного состояния военной ор- чески исключающей такие явления как «дедовганизации, но и создать предпосылки для по- щина» (и всё это при разумных расходах), казавышения боевых возможностей войск и сил лось бы, очевидны для большинства россиян и флота, обеспечения обороноспособности страны будут ими поддержаны. Однако существуют и международной безопасности. достаточно влиятельные силы, которые, лоббиВ целом, переход к новой системе комплек- руя интересы различных категорий бюджетопотования по варианту ИЭПП принесёт в даль- лучателей, активно выступают против любого нейшем не только военные и социально- увеличения военных расходов, даже на разумполитические, но и экономические выгоды. ные реформы.

Е.Я.Любошиц, Е.Ю.Хрусталёв, В.И.Цымбал Достоинства предложенной концепции, обеспечивающей профессионализм регулярных воинОбзор экономического законодательства за май 2003 года I. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ Российской МУНАЛЬНЫХ УСЛУГ» от 06.05.2003 г. № 52Федерации ФЗ 1. «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТА- Вступает в силу в соответствии со статьей ТЬИ 214.1 И 219 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГО- данного Закона.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.