WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 92 | 93 || 95 | 96 |   ...   | 113 |

Таблица Средние цены на государственные и муниципальные земельные участки, проданные гражданам и юридическим лицам в 2009 г. (руб./кв. м), и прирост средних цен относительно предшествующего года (%) Гражданам и их объединениям для Юридическим лицам Крестьянским личного подсобного для использования в (фермерским) хоиндивидуального хозяйства, садоводства, целях промышленно- зяйствам, другим жилищного и дачного огородничества и жи- сти и иного специ- сельскохозяйственФедеральные окру- строительства вотноводства ального назначения ным организациям га вне вне вне в насе- в насе- вне насе- в насе- в насенасе- насе- населенных ленных ленных ленных ленных ленных ленных ленных пунктах пунктах пунктов пунктах пунктах пунктов пунктов пунктов 1 2 3 4 5 6 7 8 Российская Феде- 58,10 6,39 34,15 4,62 162,57 13,48 3,92 1,рация 2009/2008 0,49 0,72 2,86 0,82 3,50 1,94 0,13 1, Центральный феде- 39,35 3,92 56,88 6,57 963,76 13,66 5,49 1,ральный округ 2009/2008 0,54 0,51 3,51 0,76 20,39 0,84 0,08 1, Северо-Западный 125,09 8,21 47,78 4,08 15,11 29,62 0,99 0,федеральный округ 2009/2008 0,21 0,88 1,15 0,43 0,46 6,03 0,25 0, Южный (объедин.) 135,76 0,44 121,43 2,76 160,71 10,62 2,27 7,федеральный округ 2009/2008 1,04 0,00 5,70 1,42 1,89 2,27 0,36 16, Южный федераль- 26,49 0,44 16,66 2,59 16,23 8,78 0,93 7,ный округ 2009/Раздел Институциональные проблемы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 Северо-Кавказский 109,27 0,00 104,77 0,17 144,48 1,84 1,34 0,федеральный округ Приволжский феде- 22,75 18,76 9,53 9,52 32,93 40,05 1,11 0,ральный округ 2009/2008 0,96 2,19 1,87 0,98 0,81 12,48 0,21 0, Уральский феде- 52,27 2,04 5,35 2,33 44,21 5,53 1,47 0,ральный округ 2009/2008 3,15 2,83 4,05 4,31 1,54 4,57 0,78 3, Сибирский феде- 38,13 17,72 6,11 5,25 38,81 6,02 0,60 0,ральный округ 2009/2008 0,88 43,22 1,20 0,75 0,91 0,93 1,22 0, Дальневосточный 51,45 0,00 26,08 6,43 45,00 2,37 19,38 0,федеральный округ 2009/2008 4,52 0,00 7,81 64,30 1,85 1,74 193,80 5,Источник: данные Росреестра.

По данным Росреестра1 за 2009 г., граждане России выкупили для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства 243 000 земельных участков площадью 160,37 тыс. га, в том числе в населенных пунктах – 234 677 участков на площади 158,18 тыс. га. В сравнении с 2008 г. гражданам было продано на 40 132 участка больше, при этом средняя площадь участка, приобретенного в собственность, увеличилась с 0,15 га до 0,66 га.

В 2009 г. на торгах по приобретению земель зарегистрировано 17 041,9 тыс. сделок, совершенных гражданами и юридическими лицами. Цены на землю по результатам торгов в подавляющем большинстве случаев выше, чем по результатам выкупа их по нормативам из государственной и муниципальной собственности (табл. 22).

В 2009 г. площадь заложенных (ипотечных) земельных участков увеличилась в 2,17 раза по сравнению с 2008 г., а количество сделок выросло на 31,64% (рис. 3). При этом средняя площадь закладываемого участка увеличилась с 13,9 га до 20,56 га.

1000 50 800 40 600 30 024 30 25 400 20 14 200 10 7 0 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Площадь, тыс. га Количество сделок, единиц Источник: данные Росреестра.

Рис. 3. Динамика залога земельных участков Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 г. Министерство экономического развития Российской Федерации, Росрегистрация.

тыс. га единиц РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы В 2009 г. площадь заложенных участков от общей площади, находящейся в собственности граждан и организаций, составила в среднем по России 0,68% против 0,31% в 2008 г. (рис. 4). Большая часть заложенных в 2009 г. земельных участков, 86,88%, это земли сельскохозяйственного назначения (85,55% в 2008 г.).

140000 1,4% 120000 1,2% 100000 1,0% 80000 0,8% 60000 0,6% 40000 0,4% 20000 0,2% 0 0,0% Земли в собственности граждан и юридических лиц (по государственному учету 2009 г.), тыс. га заложено в 2009 г. % заложено в 2008 г. % Источник: по данным Росреестра.

Рис. 4. Залог земель по федеральным округам В 2010 г. количество регистраций прав на недвижимость и сделок с ней, по данным Росреестра, выросла на 4%. Росреестр провел более 26 млн регистрационных действий.

По сравнению с 2009 г. несколько снизилось количество зарегистрированных прав на объекты в упрощенном порядке – по дачной амнистии. Было зарегистрировано 2,125 млн прав, что меньше показателя 2009 г. примерно на 17%, но на 43% больше, чем в 2008 г. Начиная с 2006 г. в порядке дачной амнистии зарегистрировано 7,121 млн прав собственности.

6.3.2. Проблемы развития земельных отношений в России Говоря о проблемах развития земельных отношений в России, исключительно важно определить «координаты» системы – ключевые характеристики сегодняшней ситуации в этой сфере и смежных, оказывающие влияние на все без исключения процессы.

При большой территории страны (1709,8 млн га) площадь земель, пригодных для жизнедеятельности человека, не велика. По оценкам экспертов, большая часть территории страны неблагоприятна для проживания и жизнедеятельности человека, поскольку расположена в районах Крайнего Севера и приравненных к ним.

Кроме того:

- площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2009 г. 225,0 млн га, или 13,2% всего земельного фонда Российской Федерации1;

Под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами и др.) находилось 72,1 млн га, под болотами – 152,9 млн га.

тыс. га й.) й й й я н ий ий и ы ки к и ны ны ц н с ск с д ь а д ь е ж л оч р л ир т е ъ л па а ра о д т ос иб об в За Ур в С ( н и е Фе о й н Це Пр я ы ь ер а н л в к Се Да Юж ийс с с о Р Раздел Институциональные проблемы - лесные земли – 802 млн га, или 47% всего земельного фонда;

- малопродуктивные земли тундры – более 10%.

По самым оптимистичным оценкам, доля «хороших» земель не превышает 1/3 территории страны. Только 13% земельных площадей России используется в сельском хозяйстве (пашни, сады, сенокосы, пастбища). Доля самых ценных угодий – пашни составляет лишь около 7,7% от площади страны. Более половины (52%) всей пашни располагается на черноземах. Здесь производится около 80% всей земледельческой продукции России. При этом именно в сфере использования сельскохозяйственных земель и их оборота больше всего проблем.

Стоимость большинства российских земель крайне низка, 82% кадастровой стоимости всех земель приходится на 1,9% территории – земли населенных пунктов. Остальные земли имеют чрезвычайно низкий уровень развития инфраструктуры.

При этом уровень учета и управления земельными ресурсами крайне низок. Государственная и муниципальная виды собственности на земельные участки на большей территории страны не разграничены между уровнями государственной власти. К началу 2010 г. было разграничено около 302 млн га земель, или 19,1% всех земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом средний темп прироста разграниченных земель на протяжении последних лет составлял 1,6%. Срок, необходимый для окончания процесса разграничения государственной собственности на землю, при такой скорости составит 50 лет.

Действующий в России порядок приобретения прав собственности на неразграниченные земли у государства противоречив сам по себе. С одной стороны, он предусматривает сегодня необходимость регистрации прав государства на землю; с другой – одновременно допускает возможность распоряжения государственными землями и без регистрации прав (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Такое регулирование позволяет решать вопрос о распоряжении земельными участками по усмотрению, подобные положения законодательства для России традиционно высококоррупционны.

Регионы, стремящиеся к сохранению контроля над всеми землями субъекта, имеют законное право лишить органы местного самоуправления распоряжаться неразграниченными земельными участками административных центров субъектов РФ. Именно эти земли имеют наибольшую стоимость.

Система государственного кадастра недвижимости полноценно не функционирует, по плану она должна быть завершена в конце 2011 г. Вступивший в силу в марте 2008 г. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»1 предусматривает объединение в одну двух учетных систем: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) и Бюро технической инвентаризации (БТИ). Новый кадастр должен создать правовую базу для государственного учета всей недвижимости и раскрыть понятие базы налогообложения как процента от кадастровой стоимости земельного участка. Положение закона о создании единой федеральной информационной системы, в которую войдут Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях, начнет действовать с 1 января 2012 г.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы В настоящее время можно выделить следующие актуальные проблемы функционирования системы государственного кадастра1:

а) низкий уровень качества оказания государственных услуг;

б) отсутствие электронного документооборота.

Как следствие – длинные очереди и сроки регистрации, деятельность посредников и дополнительные издержки оформления прав.

Задачами, которые в ближайшее время должны быть решены в этом направлении, по мнению министра экономического развития Э.С. Набиуллиной, являются:

с одной стороны – снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав, а также снижение рисков неправомерной утраты прав на недвижимость;

с другой стороны – возможность быстрого и эффективного решения ряда крупных государственных задач (таких, как строительство доступного жилья, введение налога на недвижимость, реализация национальных проектов, строительство олимпийских объектов, АТЭС, объектов инфраструктуры).

При отсутствии кадастровых документов у значительного большинства российских земель вопрос определения границ земельного участка пока остается достаточно сложным, что особо остро отражается в сфере налогообложения земельных участков2.

Кадастровая оценка продолжает оставаться активно используемым регионами инструментом для повышения доходов бюджета. В ряде регионов кадастровая оценка земель под отдельными объектами, особенно в городах с населением свыше 10 тыс. человек, носит явно «заградительный» для приватизации характер. В основном это касается земель под гаражами и автостоянками, под домами многоэтажной застройки, учреждениями и организациями народного образования. Мотивация принятия таких решений требует особого внимания.

Так, например, в Приморском крае уровень кадастровой оценки земли под многоэтажной застройкой в населенных пунктах с населением свыше 10 тыс. человек более чем в 9 раз превышает уровень кадастровой оценки земли под домами индивидуальной жилой застройки (603,41 руб. за кв. м против 65,13 руб. за кв. м)3. Чуть ниже, однако, тоже одним из самых высоких среди оценок земель региона является уровень оценки земель под учреждениями и организациями народного образования, гаражами и автостоянками (597,18 и 566,89 руб. за кв. м соответственно). Аналогичная ситуация в Хабаровском, Камчатском крае, республике Саха (Якутия). В Московской области уровень оценки земель под многоэтажной застройкой в населенных пунктах превышает уровень оценки земель под индивидуальной жилой застройкой более чем в 10 раз (7465,55 руб. за кв. м против 734,77 руб. за кв. м).

Важнейшей проблемой продолжают оставаться земельные доли. Этот правовой режим использования сельскохозяйственных земель исключает прозрачность владения, См. здесь и далее: Тезисы выступления министра Э.С. Набиуллиной 12.02.2010 г. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации на Всероссийском совещании по итогам деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.- http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100212_См. подробнее: Апевалова Е. Проблемы земельных отношений и их правового регулирования // Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. Экономический рост 2000–2007 гг. М.: Дело, 2008. С. 612–613.

Страница 228 Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 г.

Раздел Институциональные проблемы распоряжения и использования земли. При этом на земельные доли приходится 83,2% земель, находящихся в частной собственности (около 110,6 млн га, примерно 6,5% всех земель).

«Слабыми местами» режима использования земельных долей в праве общедолевой собственности на землю сельхозназначения являются:

- ограниченность прав распоряжения земельными долями в связи с трудностью, а иногда и невозможностью выделения земельного участка в счет земельной доли, без которого отчуждение земли не участнику долевой собственности невозможно;

- множественность сособственников земельного участка, затрудняющая принятие решений, касающихся реализации прав на землю.

На практике многие собственники земельных долей отдают их в аренду, доверительное управление и т.п. В существующих условиях действуют различные схемы фактической передачи прав собственности на земельные доли без надлежащего оформления, что порождает неконтролируемую концентрацию на рынке сельскохозяйственных земель, нарушения прав собственников земельных долей и реальных владельцев такой земли, отсутствие у государства данных о фактическом состоянии дел в сфере использования земель сельхозназначения и др.

В мае 2008 г.1 законодателем были внесены изменения в порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности, предусматривающие механизм возможного согласования местоположения части земельного участка, подлежащего выделению, при отсутствии решения общего собрания участников долевой собственности. Согласно новому порядку, при отсутствии решения общего собрания о местоположении части земельного участка, подлежащего выделению, дольщик, желающий выделить земельный участок, вправе опубликовать в прессе либо известить других дольщиков о намерении выделения земельного участка с указанием его местоположения, и если в течение 30 дней не поступит возражений, местоположение такого участка будет считаться согласованным (п. 3, 4 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)2.

Pages:     | 1 |   ...   | 92 | 93 || 95 | 96 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.