WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 82 | 83 || 85 | 86 |   ...   | 113 |

Процесс масштабного сокращения перечня продолжился в 2010 г., когда из него были выведены около 270 организаций, или почти четверть первоначального их числа, и больше половины предприятий, содержавшихся в перечне на начало года.

Сокращение перечня в 2010 г. заметно отличалось от происходивших ранее:

1) интеграция не является основным «лейтмотивом» исключения организаций из перечня (по крайней мере, исходя из отсутствия соответствующего упоминания в указе президента РФ, в котором фигурирует преобладающая часть исключаемых организаций1);

2) предыдущее масштабное сокращение перечня в 2007–2008 гг. в целом примерно в равной степени затронуло унитарные предприятия и акционерные общества, в результате чего к началу 2010 г. их «представительство» в перечне оставалось примерно равным (52% на 48% соответственно). В 2010 г. в составе организаций, исключенных из перечня, заметно превалировали акционерные общества (в соотношении, превышающем 2:1), вследствие чего удельный вес организаций данной организационно-правовой формы в перечне сократился до 23%;

3) основную массу (более 4/5) исключенных из перечня в 2010 г. акционерных обществ составили АО, размер участия Российской Федерации в капитале которых составлял менее 50%. Если на начало года доля таких акционерных обществ в общем числе АО в перечне составляла примерно 2/3, то к концу – лишь около 18%. Более того, в целом ряде оставшихся в перечне компаний с долей участия Российской Федерации менее 50% (ОАО «Трансинжстрой», ОАО «Газпром», ОАО Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королева», ОАО «Первый канал») государство фактически осуществляет функции мажоритарного акционера2;

4) рассматривая совокупность исключенных из перечня в 2010 г. организаций в отраслевом разрезе, важно заметить, что существенная часть из них (порядка четверти) так или иначе связана с транспортом и соответствующей инфраструктурой. Так, среди исключенных организаций имелось значительное число (почти 4 десятка), связанных с транспортом (морские и речные порты, аэропорты, свыше 10 морских и речных пароходств, авиакомпания, несколько предприятий транспортного машиностроения, отдельные исследовательские и обучающие организации в сфере гражданской авиации)3. Помимо этого из перечня исключен ряд компаний таких отраслей, как электронная промышленность и приборостроение.

Процесс сокращения перечня стратегических предприятий и организаций в 2010 г.

сочетался с масштабным расширением первоначального (утвержденного в ноябре Указ президента РФ от 18.06.2010 г. № 762. В то же время в справке Государственно-правового управления по вопросу подписания данного указа отмечается, что «по ряду организаций уже приняты решения о передаче пакетов акций (от 74,5 до 100%), находящихся в федеральной собственности, в уставные капиталы различных интегрированных структур» (http://www.kremlin.ru/acts/8098). Стоит отметить, что и до 2010 г. соответствующие президентские указы далеко не всегда содержали прямое указание на последующее создание интегрированных структур.

http://www.kremlin.ru/acts/8098.

Сокращение в июне 2010 г. перечня стратегических предприятий и организаций сделало нормативно возможным расширение прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2010–2012 гг. в августе 2010 г. за счет включения в него крупных объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.

Раздел Институциональные проблемы 2009 г.) плана приватизации на 2010 г. В течение года правительством РФ было принято 16 решений о внесении изменений в Прогнозный план1, в результате чего численность компаний, подлежащих приватизации в 2010 г., возросла более чем вдвое – с до 1004. При этом почти половину из дополнительно включенных в программу компаний (250 из 557) составили унитарные предприятия (напомним, что изначально перечень подлежащих приватизации ФГУПов в Прогнозном плане на 2010 г. отсутствовал вообще). Однако примерно в половине случаев включение таких предприятий в программу было продиктовано планами их дальнейшего включения в состав интегрированных структур (как правило, ГК «Ростехнологии»). Также в Прогнозный план были включены 297 ОАО2, причем в большинстве из них приватизации подлежали 100%-ные пакеты акций.

Наиболее значимыми с позиций расширения базы для приватизации были два решения правительства РФ3:

1) в марте 2010 г. в Прогнозный план были разом включены 467 компаний4. В соответствии с этим решением перечень открытых акционерных обществ, акции которых планируются к приватизации, расширился на 227 объектов (прежде всего за счет относительно небольших компаний агропромышленного комплекса, непроизводственной сферы, строительного комплекса). При этом в 2/3 случаев приватизации подлежали 100%-ные пакеты акций; а еще в ряде ОАО (относящихся главным образом к ОПК) государство планировало приватизировать 100% за вычетом одной акции. Также в Прогнозный план были включены 230 ФГУПов (представлявшие прежде всего ОПК, агропромышленный комплекс, дорожное хозяйство и непроизводственную сферу), 99 из которых (в том числе почти все предприятия ОПК) – в целях последующей интеграции;

2) в августе 2010 г. план приватизации был дополнен 26 довольно крупными акционерными обществами транспорта и транспортной инфраструктуры5: 13 морскими и речными портами, 11 морскими и речными пароходствами и 2 аэропортами. При этом предусматривается полная продажа оставшихся в государственной собственности пакетов акций (как правило, 25,5%). Заметим, что данное решение стало нормативно возможным после сокращения в июне 2010 г. перечня стратегических предприятий и организаций.

Таким образом, уже к сентябрю 2010 г. были обеспечены нормативные возможности для инициирования приватизации существенно большего числа компаний по сравнению с началом 2010 г., при этом заметно расширился круг планируемых к приватизации крупных компаний.

Распоряжения правительства РФ от 03.02.2010 № 132-р, от 27.02.2010 № 233-р, от 17.03.2010 № 346-р, от 15.05.2010 № 735-р, от 05.07.2010 № 1122-р, от 04.08.2010 № 1321-р, от 13.09.2010 № 1536-р, от 24.09.2010 № 1608-р, от 14.10.2010 № 1770-р, от 23.10.2010 № 1837-р, от 11.11.2010 № 1953-р, от 27.11.2010 № 2092-р, от 03.12.2010 № 2165-р, от 08.12.2010 № 2191-р, от 08.12.2010 № 2206-р, от 17.12.2010 № 2293-р.

Отметим, что наряду с ФГУПами и ОАО в прогнозный план на 2010 г. были включены 7 ЗАО и 3 ООО.

Можно упомянуть еще об одном дополнении прогнозного плана на 2010 г.: в соответствии с распоряжением правительства РФ от 23 октября 2010 г. № 1837-р в него были включены пакеты акций 20 электроэнергетических компаний, однако в подавляющем большинстве эти пакеты являлись миноритарными (менее 1%), а их включение в прогнозный план было связано с последующим внесением в уставный капитал ОАО «Интер РАО ЕЭС».

Распоряжение правительства РФ от 17 марта 2010 г. № 346-р.

Распоряжение правительства РФ от 4 августа 2010 г. № 1321-р.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Развитие нормативного регулирования в сфере приватизации Решение заявленных задач по обеспечению структурных изменений в экономике, привлечению инвестиций для развития приватизируемых компаний, сокращению прямого участия государства в экономике и масштабов госсектора за счет приватизации государственного имущества потребовало существенной модернизации механизмов приватизации, соответствующих норм законодательства. Это связано с несколькими причинами.

Первое – неразвитость законодательных механизмов процедур приватизации крупных компаний. В соответствии с п. 3 ст. 13 действовавшей ранее редакции закона «О приватизации…» инструментарий приватизации крупных компаний (балансовая стоимость основных средств которых превышает 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда1) был весьма ограничен – исчерпывался, по сути, аукционными формами, акционированием унитарных предприятий и внесением имущества в качестве вклада в уставные капиталы стратегических обществ.

Второе – отсутствие возможности в рамках механизмов приватизации определять инвестиционные условия для покупателей государственного имущества, а также условия по проведению модернизации, реструктуризации приватизируемых предприятий.

Единственным механизмом приватизации, который предполагает выполнение покупателем государственного имущества определенных условий, является конкурс. Однако п. 21 ст. 20 закона «О приватизации...» определяет исчерпывающий перечень возможных условий конкурса, среди которых только сохранение рабочих мест, переподготовка работников, сохранение профиля деятельности, проведение реставрации, ремонта объектов культурного наследия и социальной сферы.

Третье – ограничения на сокращение участия государства в капитале компаний при проведении дополнительных эмиссий акций. Ст. 40 закона «О приватизации…» в принципе допускается некоторое сокращение доли государства в ходе дополнительных эмиссий в соответствии с решениями президента РФ, правительства РФ, однако при этом жестко установлено, что:

– при наличии в государственной собственности пакета акций, обеспечивающего более чем 25%, но не более чем 50% голосов, увеличение уставного капитала путем дополнительного выпуска акций может осуществляться только при условии сохранения государством своей доли в размере блокирующего пакета (25% плюс одна голосующая акция);

– при наличии в государственной собственности пакета акций, обеспечивающего более чем 50% голосов, увеличение уставного капитала может осуществляться только при условии сохранения государством контрольного пакета акций (50% плюс одна голосующая акция).

Понятно, что данные ограничения были направлены на предотвращение риска «размывания» государственных пакетов акций, снижения возможного уровня доходов от приватизации, однако на новом этапе приватизации они же представляются существенным барьером для привлечения компаниями с государственным участием с помощью С 1 января 2009 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 4330 руб. (Ст.1 Федерального закона 91-ФЗ от 24.06. 2008 г. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Раздел Институциональные проблемы дополнительных эмиссий стратегических инвесторов, обеспечения притока в компании финансовых ресурсов1.

Четвертое – избыточная зарегулированность ряда механизмов, ориентированных на приватизацию небольших предприятий, что препятствовало общему быстрому сокращению числа предприятий госсектора и создавало дополнительные барьеры для доступа широкого круга потенциальных покупателей, в частности, малого и среднего бизнеса.

Первые три ограничения были особенно значимы с учетом заявленных планов по приватизации крупных предприятий, в том числе важнейших объектов транспортной инфраструктуры.

После весьма активного процесса проработки различных подходов в рамках нормативного обеспечения нового этапа приватизации был принят Федеральный закон от 31.05.2010 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»2. Этот закон включает ряд норм, существенным образом изменяющих порядок, условия и отдельные инструменты приватизации. В качестве наиболее важных новаций можно выделить:

1) переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества;

2) предоставление правительству РФ права принимать решения о приватизации государственного имущества вне рамок «стандартных» процедур, определенных законом «О приватизации…»;

3) определение возможности передачи правительством РФ функций продавца приватизируемого федерального имущества юридическим лицам;

4) отмена ограничения по возможным механизмам приватизации крупных объектов государственного имущества с балансовой стоимостью более 5 млн МРОТ;

5) упрощение применения такого механизма приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

6) отмена института нормативной цены подлежащего приватизации имущества;

7) упрощение приватизации некрупных объектов федерального имущества, расширение доступа потенциальных покупателей к участию в приватизации;

8) существенное расширение требований к обеспечению прозрачности процедур приватизации.

Рассмотрим более подробно эти новации.

1) Переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества Если ранее было установлено, что правительство РФ ежегодно утверждает Прогнозный план приватизации имущества, то теперь п. 1 ст. 7 закона «О приватизации...» определена возможность утверждения правительством РФ Прогнозного плана (программы) приватизации на срок от 1 до 3 лет. В сентябре 2010 г. правительством РФ Разумеется, в конкретных ситуациях сохранение государством контроля (блокирующего контроля) над компанией может быть более целесообразным с экономических (политических и т.д.) позиций, нежели обеспечение притока прямых дополнительных инвестиций в развитие данной компании, однако проблема состоит в том, что действующее законодательство не оставляет возможности для выбора.

Проект данного закона был внесен в Государственную думу ФС РФ группой депутатов 25 марта 2010 г.

При этом после его принятия 16 апреля 2010 г. в первом чтении в данный законопроект были внесены некоторые существенные дополнения (одно – из другого, параллельно разрабатывавшегося законопроекта), с которыми он и был одобрен 19 мая 2010 г. во втором чтении, а уже 21 мая принят Государственной думой в окончательной редакции.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы были внесены соответствующие изменения в Правила разработки Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества1.

Таким образом, расширены возможности для планирования приватизации, осуществления более длительных, последовательных и содержательных действий и процедур по подготовке объектов к приватизации. Отметим, что "структурная" направленность приватизации подкреплена положением о том, что план приватизации должен содержать прогноз влияния приватизации имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики.

В то же время необходимо заметить, что в утвержденном правительством РФ в ноябре 2010 г. новом Прогнозном плане приватизации федерального имущества на 2011– 2012 гг. наличие соответствующего раздела является сугубо формальным, так как он, по сути, не содержит ничего нового по сравнению с принимавшимися ранее прогнозными планами (так, основное место в нем отведено распределениям компаний госсектора и объектов приватизации по отраслям); при этом отсутствует даже самая общая оценка ожидаемых изменений доли госсектора в экономике или в отдельных секторах.

Pages:     | 1 |   ...   | 82 | 83 || 85 | 86 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.