WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 81 | 82 || 84 | 85 |   ...   | 113 |

Немаловажной особенностью плана приватизации на 2010 г. стало также полуторакратное увеличение ожидаемых поступлений от приватизации в 2010 г. по сравнению с планировавшимися ранее: 18 млрд руб. против 12 млрд руб., предусматривавшихся программами на 2008–2009 гг. Впрочем, уже на момент своего официального утверждения данная сумма являлась весьма условным ориентиром; декларируемые же планы государства в отношении масштабов приватизации в 2010 г. пересматривались несколько раз, причем как в большую, так и в меньшую сторону.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Важно отметить, что начало нового этапа в приватизации (ноябрь 2009 г. – март 2010 г.) достаточно четко соотносилось с высокой активностью обсуждения на государственном уровне задач и инструментов приватизации1 с акцентом на структурном реформировании и модернизации экономики. Однако в последующем, особенно со второй половины 2010 г., все большее внимание стало уделяться роли приватизации в формировании дополнительных доходов бюджета. Это стало следствием усилившихся сомнений в перспективах быстрого посткризисного роста российской экономики, расширения бюджетных расходов социальной направленности и обострения проблемы бюджетного дефицита на ближайшие годы.

В рамках принятых в ноябре 2010 г. Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011–2013 гг.2 структурная направленность приватизации прослеживается еще более отчетливо, чем в Прогнозном плане на 2010 г. (табл. 13).

Таблица Основные задачи государственной политики в сфере приватизации федерального имущества, установленные прогнозными планами (программами) приватизации федерального имущества на 2010 г. и на 2011–2013 гг.

Прогнозный план на 2010 г. Прогнозный план на 2011–2013 гг.

– проведение структурных преобразований в соответствующих – создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций отраслях экономики; в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;

– формирование интегрированных структур в стратегических – сокращение государственного сектора экономики в целях отраслях экономики; развития и стимулирования инновационных инициатив частных – приватизация федерального имущества, не задействованного в инвесторов;

обеспечении осуществления государственных функций и пол- – улучшение корпоративного управления;

номочий Российской Федерации; – стимулирование развития фондового рынка;

– создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций – формирование интегрированных структур в стратегических для развития акционерных обществ; отраслях экономики;

– формирование доходов федерального бюджета – формирование доходов федерального бюджета Отметим, что Прогнозный план на 2011–2013 гг., как и программа на 2010 г., предусматривает продажу пакетов акций ряда крупных и сверхкрупных компаний, посредством которой планируется обеспечить преобладающую часть поступлений в бюджет.

Таким образом, несмотря на повышение значимости роли приватизации для обеспечения бюджетных доходов, структурный приоритет в программе приватизации на 2011–2012 гг. заявлен еще более четко и детально, чем в Прогнозном плане на 2010 г., причем структурные задачи приватизации приобрели явно выраженную инновационную и модернизационную направленность3.

См. например: интервью заместителя руководителя Росимущества Э. Адашкина РИА Новости 24 ноября 2009 г. (http://www.rian.ru/interview/20091124/195316794.html); И. Зиненко, Н. Говорова, А. Смирнов.

Приватизации расширили горизонты. Газета.ru, 5 февраля 2010 г.; материалы «круглого стола» в Минэкономразвития России «Повышение роли приватизации как инструмента привлечения инвестиций в российскую экономику» 29 марта 2010 г. (http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100329_05) Утверждены распоряжением правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2102-р.

Отметим, что в проявившемся в последнее время намерении федеральных властей активизировать приватизационные процессы на региональном уровне также в определенной мере прослеживается «структурная составляющая». Так, по мнению главы Минэкономразвития Э. Набиуллиной, приватизация нужна отнюдь не только для покрытия дефицита бюджета – региональные программы приватизации должны стать составной частью региональных программ по улучшению инвестиционного климата. Е. Кукол.

Налоги бросают тень. Российская газета от 25 ноября 2010 г.

Раздел Институциональные проблемы Рассмотрим и попытаемся оценить практические действия государства в области приватизации в 2010 г. По нашему мнению, для дальнейшего анализа целесообразно выделить следующие основные шаги (направления) в рамках государственной политики в сфере приватизации федерального имущества:

– расширение базы для приватизации, в том числе за счет сокращения числа предприятий, включенных в перечень стратегических;

– развитие нормативной базы приватизации;

– совершенствование процедур планирования приватизации; обеспечение прозрачности процессов приватизации;

– развитие и расширение спектра инструментов (способов) приватизации крупных компаний;

– совершенствование механизмов приватизации относительно небольших компаний и снижение барьеров доступа к приватизации для потенциальных покупателей приватизируемого имущества;

– определение перечня крупнейших компаний и банков, планируемых к приватизации, установление условий и особенностей их приватизации.

Расширение базы для приватизации государственного имущества за счет сокращения перечня стратегических предприятий и акционерных обществ и дополнения первоначального плана приватизации на 2010–2012 гг.

Действующим законодательством в сфере приватизации предусмотрено формирование президентом РФ специального перечня федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан (стратегические предприятия), а также открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан (стратегические акционерные общества)1. Включение стратегических предприятий и акций стратегических акционерных обществ в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества возможно лишь при условии их исключения из перечня. Последний, таким образом, служит своего рода дополнительным барьером на пути приватизации отдельных компаний в силу официального признания их стратегической значимости.

Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ был утвержден президентом РФ в середине 2004 г.2 – спустя более чем два года с момента вступления в действие закона «О приватизации…», определившего необходимость формирования данного перечня. В своей первоначальной редакции он включал 514 ФГУПов и 549 паФедеральный закон от 21.12. 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Указ президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы кетов акций ОАО. За последующие шесть лет президентом РФ было принято свыше 100 решений, предусматривавших те или иные изменения состава перечня (табл. 14)1.

Таблица Изменение в течение года количества организаций в перечне стратегических предприятий и акционерных обществ в 2004–2010 гг. и количество принятых указов президента РФ о внесении изменений в перечень Количество указов Стратегические ФГУПы Стратегические ОАО президента РФ по внесеПериод нию изменений включено исключено включено исключено в перечни 2004 3 1 – 1 2005 4 2 13 – 2006 11+1* 2 18 4 2007 42 20 75 12 2008 20+2* 1 175 2 2009 12 1 23 4 2010 11+2* 5 93 8 * количество указов, которыми без исключения того или иного предприятия из перечня менялся формат его присутствия в нем (указывалось иное место расположения или сокращалась доля государства) или наименование. Отдельные пункты такого же содержания содержались и в указах президента РФ, вносивших изменения в перечень.

В результате по состоянию на начало 2011 г. перечень включал 148 ФГУПов (в 3,5 раза меньше, чем изначально) и 49 пакетов акций ОАО (в 11 раз меньше). 30 унитарных предприятий были включены в перечень после августа 2004 г. (или примерно 1/5), тогда как в числе ОАО таковых насчитывается 19 (или около 40% всех пакетов). В структуре стратегических АО доминируют компании с полным (все 100% акций) госУказы президента РФ от 22.11.2004 № 1470, от 29.11.2004 № 1483, от 07.12.2004 № 1502, от 19.01.№ 41, от 26.08.2005 № 985, от 02.09.2005 № 1034, от 12.12.2005 № 1442, от 01.02.2006 № 68, от 20.02.2006 № 140, от 03.03.2006 № 176, от 27.03.2006 № 262, от 25.04.2006 № 427, от 03.05.2006 № 456, от 09.06.2006 № 578, от 22.06.2006 № 623, от 12.10.2006 № 1135, от 22.11.2006 № 1301, от 30.11.№ 1320, от 30.12.2006 № 1489, от 26.01.2007 № 67, от 03.02.2007 № 122, от 03.02.2007 № 126, от 03.02.2007 № 128, от 05.02.2007 № 135, от 14.02.2007 № 164, от 23.02.2007 № 242, от 21.03.2007 № 394, от 21.03.2007 № 395, от 21.03.2007 № 396, от 21.03.2007 № 397, от 21.03.2007 № 398, от 21.03.№ 399, от 21.03.2007 № 400, от 13.04.2007 № 473, от 27.04.2007 № 556, от 28.04.2007 № 567, от 28.04.2007 № 569, от 28.04.2007 № 570, от 27.05.2007 № 664, от 20.06.2007 № 784, от 26.06.2007 № 805, от 20.07.2007 № 931, от 03.08.2007 № 1019, от 06.08.2007 № 1031, от 10.08.2007 № 1048, от 11.08.№ 1039, от 11.08.2007 № 1040, от 27.08.2007 № 1102, от 11.09.2007 № 1162, от 18.10.2007 № 1382, от 20.10.2007 № 1392, от 03.11.2007 № 1452, от 19.11.2007 № 1536, от 21.11.2007 № 1560, от 21.11.№ 1563, от 21.11.2007 № 1564, от 26.11.2007 № 1577, от 06.12.2007 № 1642, от 19.12.2007 № 1715, от 28.12.2007 № 1753, от 28.12.2007 № 1754, от 20.02.2008 № 217, от 28.02.2008 № 259, от 28.02.2008 №273, от 01.03.2008 № 292, от 03.03.2008 № 303, от 08.04.2008 № 460, от 08.04.2008 № 464, от 11.04.№ 486, от 16.04.2008 № 497, от 26.04.2008 № 592, от 29.04.2008 № 610, от 27.05.2008 № 855, от 29.05.2008 № 861, от 09.06.2008 № 917, от 10.06.2008 № 935, от 12.06.2008 № 956, от 10.07.2008 № 1052, от 15.07.2008 № 1096, от 27.09.2008 № 1409, от 03.10.2008 № 1432, от 16.12.2008 № 1785, от 23.12.№ 1837, от 06.03.2009 № 243, от 10.03.2009 № 260, от 19.03.2009 № 286, от 20.03.2009 № 290, от 20.03.2009 № 297, от 11.05.2009 № 526, от 11.06.2009 № 659, от 24.08.2009 № 972, от 19.09.2009 № 1053, от 05.11.2009 № 1251, от 06.11.2009 № 1253, от 26.12.2009 № 1474, от 29.03.2010 № 383, от 05.04.№ 419, от 22.04.2010 № 504, от 23.04.2010 № 513, от 10.05.2010 № 568, от 09.06.2010 № 696, от 18.06.2010 № 762, от 21.06.2010 № 769, от 30.09.2010 № 1186, от 30.09.2010 № 1190, от 01.10.№ 1197, от 16.10.2010 № 1261, от 03.11.2010 № 1324.

Раздел Институциональные проблемы пакетом (31 ед., или 63,3%), мажоритарные пакеты составляют 9 ед., или 18,4%, блокирующие – 8 ед., или 16,3%, имеется также один миноритарный пакет.

Важно заметить, что исключение организаций из перечня далеко не всегда осуществлялось в целях их последующей продажи:

– чаще всего исключение организаций из перечня было обусловлено интеграционными процессами (включая формирование имущественных комплексов госкорпораций).

Из примерно 930 организаций, исключенных из перечня в разное время, не менее были исключены в связи с формированием разного рода интегрированных структур, общее число которых (с учетом госкорпораций «Росатом» и «Ростехнологии») достигло 30. В частности, в 2010 г. в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ были включены такие интегрированные структуры, как ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», «Концерн «Научно-производственное объединение «АВРОРА», «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор», «Центр технологии судостроения и судоремонта», «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем», «Системы прецизионного приборостроения», Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных;

– поскольку преобразование унитарного предприятия в акционерное общество со стопроцентным участием государства формально является приватизацией первого1, то для проведения процедуры акционирования (даже без последующей продажи акций создаваемого акционерного общества) требовалось исключить унитарное предприятие из перечня (при этом заметим, что в ряде случаев после регистрации ОАО его акции включались в перечень);

– некоторые организации исключались из перечня в связи с их ликвидацией.

Наряду с исключением организаций из перечня имел место и «встречный процесс» его пополнения. При этом в перечень включались как ранее существовавшие организации (стратегическое значение которых до этого, возможно, было недостаточно велико либо неочевидно), так и вновь учрежденные компании – прежде всего акционерные общества, образуемые в результате акционирования унитарных предприятий, а также головные компании создаваемых интегрированных структур. Однако совокупный объем пополнения перечня (за весь период его существования) несопоставим с масштабами его сокращения (всего 63 организации против около 930).

С момента своего утверждения в августе 2004 г. и до конца 2006 г. перечень не претерпел каких-либо революционных изменений – за этот период его состав изменился примерно на 5%. Процесс масштабного сокращения перечня начался в 2007 г., когда из него были исключены свыше 200 организаций (почти 20% первоначального состава), большинство из которых исключалось в целях формирования различных интегрированных структур. В 2007 г. президентом РФ было принято наибольшее количество решений, предусматривавших такие действия (свыше 40 указов).

Наиболее значимое количественное сокращение перечень претерпел в 2008 г., когда из него были исключены 370 организаций – свыше трети его первоначального состава.

Однако подавляющее большинство из них (95%) было выведено из состава перечня в В соответствии с нормами гражданского законодательства право собственности на имущество унитарного предприятия принадлежит государству. В рамках процедуры акционирования происходит отчуждение этого имущества в собственность создаваемого акционерного общества, государство же получает в собственность 100% акций этого общества.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы связи с интеграционными процессами (включая имущественный вклад Российской Федерации в госкорпорацию «Ростехнологии»).

Pages:     | 1 |   ...   | 81 | 82 || 84 | 85 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.