WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 113 |

Совокупные доходы от привати- Доходы от использования госуДоходы от зации (продажи) и дарственного приватизации использования имущества Год (невозобновляемые государственного (возобновляемые источники) имущества источники) млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу 2000 50 412,3 100,0 27 167,8 53,9 23 244,5 46,2001 39 549,8 100,0 10 307,9 26,1 29 241,9 73,2002 46 811,3 100,0 10 448,9 22,3 36 362,4 77,2003 135 338,7 100,0 94 077,6 69,5 41 261,1 30,2004 120 798,0 100,0 70 548,1 58,4 50 249,9 41,2005 97 357,4 100,0 41 254,2 42,4 56 103,2 57,2006 93 899,8 100,0 24 726,4 26,3 69 173,4 73,2007 105 761,25 100,0 25 429,4 24,0 80 331,85 76,2008 88 661,7 100,0 12 395,0 14,0 76 266,7 86,2009 36 393,7 100,0 4544,1 12,5 31 849,6 87,2010 88 406,4 100,0 18 677,6 21,1 69 728,8 78,Источники: законы об исполнении федерального бюджета за 2000–2009 гг.; Отчет об исполнении федерального бюджета на 1 января 2011 года, www.roskazna.ru; расчеты Института Гайдара.

Доля невозобновляемых источников в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества в 2010 г. возросла до РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы 21%, что заметно больше показателей 2008–2009 гг. (12–14%). При этом доходы от использования государственного имущества продолжали преобладать, составив без малого 79%, как и в 2001–2002 гг. и 2006–2007 гг. Что касается их абсолютной величины, то она соответствовала уровню 2006 г., тогда как доходы от приватизации и продажи различного имущества оказались ниже его.

6.1.5. Новый этап в реализации государственной политики в сфере приватизации государственного имущества:

основные приоритеты и задачи, действия и риски Новый этап «структурной приватизации»: приоритеты, задачи и основные направления Приватизация государственного имущества уже без малого 20 лет является неотъемлемой составляющей экономической политики Российской Федерации, при этом характер, масштабы и «очертания» этого процесса неоднократно претерпевали принципиальные изменения. Заметно изменялись цели приватизации и акценты в ее осуществлении; дважды кардинально пересматривались правовые основы приватизации1.

Процесс приватизации постепенно утратил свою «массовость»: так, если в первой половине 1990-х гг. количество ежегодно приватизируемых предприятий исчислялось десятками тысяч, то в последние годы – сотнями, как следствие, почти на два порядка (в текущих ценах) сократились соответствующие поступления в федеральный бюджет.

В последние 3–4 года, несмотря на сокращение численности субъектов госсектора, его роль в экономике не только не сократилась, но, скорее, даже возросла, в том числе за счет процессов формирования и расширения интегрированных структур с государственным участием.

Мировой экономический кризис потребовал от правительства РФ принятия срочных мер по поддержке отдельных крупных компаний и банков, что, в свою очередь, определило дополнительные предпосылки к расширению российского госсектора, повышению его экономической мощи.

Декларирование необходимости проведения с 2010 г. нового этапа «структурной приватизации» было в существенной мере обусловлено осознанием на государственном уровне при выходе российской экономики из острой фазы кризиса трех принципиальных проблем:

– чрезмерный уровень прямого участия государства в экономике, дополнительно возросший в период кризиса;

– недостаточная конкурентоспособность ряда крупных компаний, входящих в госсектор, необходимость их реструктуризации и технологической модернизации;

– ограниченные возможности государства по эффективному управлению государственной собственностью.

Возможной дополнительной мотивацией к обсуждению на государственном уровне задачи структурной приватизации стал риск еще большего усиления участия государВ настоящее время применяется уже третий по счету законодательный акт, определяющий принципы и механизмы приватизации, – Федеральный закон от 21.12. 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Раздел Институциональные проблемы ства в экономике в посткризисный период вследствие неопределенности дальнейшей судьбы пакетов акций компаний, которые были переданы в залог при предоставлении государственной антикризисной поддержки, в случае неисполнения этими компаниями своих обязательств по возврату кредитов.

В сентябре–октябре 2009 г. в официальных выступлениях высших должностных лиц1 правительства РФ четко и публично была поставлена задача проведения структурной приватизации, направленной на снижение масштабов прямого участия государства в российской экономике, развитие конкуренции в отраслях, привлечение инвестиций для долгосрочного развития компаний, повышение эффективности крупных компаний с государственным участием.

Нормативно начало нового этапа приватизации можно связать с утверждением 30 ноября 2009 г. правительством РФ очередного Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2010 г. и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011–2012 гг.2, которым определены следующие основные задачи государственной политики в соответствующей сфере:

– проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

– формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

– приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий Российской Федерации;

– создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития акционерных обществ;

– формирование доходов федерального бюджета.

Хотя общая цель приватизации в Прогнозном плане приватизации на 2010 г. была определена довольно нейтрально – «достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства», однако и состав задач приватизации, и их очередность стали свидетельством формирования нового подхода государства к приватизации государственного имущества.

«Новый вектор» в приоритетах приватизации более четко прослеживается при сопоставлении принимавшихся в период с 2002 г. по 2009 г. прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества3.

См., например: вступительное слово председателя правительства РФ В.В. Путина на совещании 6 октября 2009 г. по вопросу об основных направлениях приватизации федерального имущества на 2010– 2012 гг. и сокращения перечня стратегических предприятий и акционерных обществ (http://premier.gov.ru/events/news/5104/); отдельные тезисы в выступлении и ответах на вопросы первого заместителя председателя правительства РФ И. Шувалова в рамках отчета о реализации антикризисных мер перед Государственной Думой (И. Шувалов: России необходима новая приватизация.// Ведомости, 16 сентября 2009 г., http://www.vedomosti.ru/politics/news/2009/09/16/839587; И. Шувалов: Акционирование ГУПов должно быть продолжено.//РИА Новости, 16 сентября 2009 г.; http://www.rian.ru/economy/ 20090916/185258340.html).

Утвержден распоряжением правительства РФ от 30 ноября 2009 г. № 1805-р.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г. (утвержден распоряжением правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 1155-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г. (утвержден распоряжением правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. (утвержден распоряжением правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг. (утвержден распоряжением правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р); Прогнозный план РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Неизменными задачами всех прогнозных планов (пусть и в разных редакциях) являлись приватизация имущества, не задействованного в осуществлении государственных функций, и формирование доходов федерального бюджета. Задача сокращения числа унитарных предприятий фигурировала в большинстве планов приватизации (на 2005– 2009 гг.)1. В отношении же Прогнозного плана на 2010 г. важно заметить, что на момент утверждения в нем отсутствовал перечень подлежащих приватизации унитарных предприятий, а упоминалось лишь завершение приватизации порядка 250 ФГУП, в отношении которых соответствующие процедуры были начаты в 2009 г. (однако уже в марте 2010 г. программа была дополнена достаточно обширным перечнем ФГУП, подлежащих приватизации).

Еще одной общей чертой всех программ приватизации являлся курс на сокращение числа находящихся в федеральной собственности небольших пакетов акций2: каждый из прогнозных планов содержал (пусть и не среди «официальных» задач) положения, согласно которым приватизации в обозримом будущем подлежали все принадлежащие государству миноритарные пакеты акций, за исключением акций АО отдельных, специально оговаривавшихся категорий – стратегических обществ, организаций, участвующих в формировании интегрированных структур, предприятий отдельных отраслей (причем если программы на 2003–2005 гг. предусматривали продажу пакетов размером не более 25%, то программы на последующие годы – уже до 50% включительно).

Наряду с общими чертами рассматриваемых планов приватизации важно отметить существенные различия в составе формулировавшихся в них основных задач приватизации:

– задача привлечения инвестиций в реальный сектор, упоминавшаяся в Прогнозном плане на 2003 г., отсутствовала в планах последующих шести лет и возникла вновь лишь в плане на 2010 г.;

– задача проведения структурных преобразований в экономике упоминалась в двух первых прогнозных планах (на 2003–2004 гг.) и в двух последних (в рамках рассматриваемого периода) планах на 2009–2010 гг.;

(программа) приватизации федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг. (утвержден распоряжением правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 1184-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 г. (утвержден распоряжением правительства РФ от 29 апреля 2007 г. № 543-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010– 2011 гг. (утвержден распоряжением правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р); Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2012 гг. (утвержден распоряжением правительства РФ от 30 ноября 2009 г. № 1805-р).

Примечательно, что во всех прогнозных планах, содержащих рассматриваемую задачу, также присутствует тезис о том, что в течение последующих трех лет будут предложены к приватизации все федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), не обеспечивающие выполнение государственных функций.

Заметим, что в данном отношении был достигнут существенный прогресс: если в начале 2002 г. доля пакетов акций до 50% в общем числе принадлежавших Российской Федерации пакетов акций АО составляла 82%, то к началу 2009 г. она уменьшилась более чем вдвое – до 38%. (Российская экономика в 2009 г. Тенденции и перспективы. Вып. 31. М.: ИЭПП, 2010.) Раздел Институциональные проблемы – задача создания интегрированных структур в стратегических отраслях отмечена только в планах приватизации на 2009–2010 гг.Анализируя отраслевую структуру прогнозных планов, утверждавшихся в 2002– 2009 гг., следует заметить, что существенную часть каждого из них составляли организации агропромышленного комплекса и непроизводственной сферы. Вместе с тем в некоторых программах «на ведущие роли» также выходили предприятия других отраслей: в 2006 г. – ОПК и строительного комплекса, в 2007 г. – двух названных отраслей, а также издательско-полиграфической сферы и топливно-энергетического комплекса, в 2009 г. – дорожного хозяйства, а также геологии и промышленности драгоценных металлов и камней.

Важной «новацией» плана приватизации на 2010 г. стало выделение в нем крупных (бюджетообразующих) объектов приватизации – эта роль отводилась пакетам акций пяти акционерных обществ. Кроме того, специально оговаривалась возможность приватизации ряда объектов транспортной инфраструктуры, включенных в перечень стратегических акционерных обществ, в случае принятия президентом РФ соответствующих решений.

Таким образом, можно отметить следующие важные изменения декларируемых планов и «идеологии» приватизации с 2010 г.:

(1) повышение приоритетности задачи структурных преобразований в отраслях экономики (ранее на первом месте была задача приватизации имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий);

(2) определение в качестве приоритетной задачи создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития компаний;

(3) ориентация на приватизацию нескольких крупнейших (бюджетообразующих) компаний, на возможность прекращения или снижения доли участия государства в ряде акционерных обществ, включенных в перечень стратегических.

В целом с планом приватизации на 2010 г. в известной мере связано «возрождение» структурной направленности приватизации, декларировавшейся в начале 2000-х гг., а также расширение базы для последующей приватизации крупных компаний госсектора (прежде всего за счет предприятий транспортной инфраструктуры)2.

Важно заметить, что, несмотря на относительную «новизну» для прогнозных планов задачи формирования интегрированных структур (фигурирующей только в двух последних программах), работа по созданию таких структур (прежде всего государственных холдингов) с использованием механизмов приватизации ведется на протяжении почти уже 20 лет, еще с 1992 г. При этом следует обратить внимание на активное инициирование и осуществление государством интеграционных процессов «накануне» кризиса, в 2007–2008 гг. В этот период государство участвовало в формировании более чем 30 холдингов, для чего была подготовлена и проведена приватизация порядка 200 ФГУПов и пакетов акций акционерных обществ (АО). Также следует упомянуть о принятых в 2008 г. решениях о передаче государственной корпорации «Ростехнологии» пакетов акций около 400 АО (эта операция, к слову, не подпадает под действие Федерального закона от 21.12. 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), существенную часть из которых лишь предстояло создать посредством акционирования ФГУПов.

Pages:     | 1 |   ...   | 80 | 81 || 83 | 84 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.