WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 76 | 77 || 79 | 80 |   ...   | 113 |

Источники: Отчет ФАУФИ «О приватизации федерального имущества в 2007 году». М., 2008; Отчет о деятельности ФАУФИ за 2008 год. М., 2009; Интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ю.М. Медведевым. «Российская газета» от 30 марта 2010 г.; Отчет о выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за 2009 год. М., 2010.

Впрочем, имелись и примеры повышенной активности претендентов. Так, на прошедших 30 сентября аукционах акции ОАО «Хабаровская компания по иностранному туризму и коммерции «Интур-Хабаровск» были проданы с превышением от начальной цены на 60%, акции ОАО «Суводский лесопункт» (Кировская область) проданы с превышением почти на 90% от начальной цены аукциона, так же были проданы 100% акций ОАО «Дагестанский государственный научно-исследовательский и проектноизыскательский институт по землеустройству». В итоге Росимущество пополнило бюджет РФ еще на 118,55 млн руб. Также в числе наиболее успешных продаж сентября Росимущество называло реализацию государственных пакетов акций ОАО «Торговая РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы компания «Уралювелир-маркет» (Екатеринбург), «Алтайвзрывпром» (Барнаул), «Котласхлеб» (Архангельская обл.)1.

Очевидный спад приватизации во время финансово-экономического кризиса высветил несовершенство предусмотренных законодательством приватизационных механизмов и процедур, являвшихся определенным препятствием для повышения темпов и эффективности приватизации федерального имущества и в период экономического роста.

Отсюда закономерно вытекали подготавливаемые еще с 2005 г. Минэкономразвития РФ и Росимуществом предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, ориентированных на расширение временного горизонта приватизационной программы на плановый период с целью обеспечения непрерывности приватизации и оптимизации управленческих решений в этой сфере2. Их практическим воплощением стал Федеральный закон от 31.05.2010 г. № 106-ФЗ, которым в действующий закон о приватизации были внесены многие важные изменения и дополнения3.

Осенью 2010 г. было объявлено о новой масштабной программе «большой приватизации» с необычным для всей новейшей российской истории временным горизонтом в 5 лет (на 2011–2015 гг.) и внушительным размахом (около 900 предприятий и компаний, включая крупнейшие). Несмотря на возобновление экономического роста, в отличие от предшествующего года, когда российская экономика развивалась в условиях кризиса, очередная программа приватизации была принята только в самом конце ноября, как и в 2009 г.4.

Утвержденные в итоге распоряжением правительства РФ от 27 ноября 2010 г.

№ 2102-р Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2013 гг. были разработаны с учетом увеличения планового периода действия Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (от одного года до трех лет), исходя из недавних изменений, внесенных в действующий закон о приватизации, а также из результатов проводимой федеральными органами исполнительной власти работы по оптимизации состава федерального имущества.

В документе приватизация определяется в качестве одного из инструментов «достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики».

Утвержденная приватизационная программа состоит из двух разделов.

В первом изложены основные принципы и установки правительства, а также планы по приватизации 10 крупнейших компаний, решение по каждому из которых в отношении времени и способа продажи будет приниматься отдельно на уровне правительства.

В числе компаний, где государство планирует на протяжении последующих 5 лет (2011–2015 гг.) уменьшение своей доли в капитале путем продажи пакетов акций различной величины, рассматриваются «Роснефть», «Русгидро», ФСК, «Совкомфлот», http://www.rosim.ru.

См п. 5, а также ежегодный обзор ИЭПП «Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы (Выпуск 27)» (П. 4.8.1. Развитие современного законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. С. 499–510).

Более подробно пакет поправок в закон о приватизации и некоторые другие новации рассматриваются в разделе 5.1.5.

В предыдущие 6 лет это происходило обычно в конце лета – начале осени.

Раздел Институциональные проблемы РЖД, Объединенная зерновая компания (ОЗК), «Росагролизинг», а также ВТБ, Сбербанк, Россельхозбанк. При этом необходимо отметить, что почти во всех вышеперечисленных компаниях государство должно сохранить за собой корпоративный контроль, а речь идет о продаже преимущественно блокирующих и миноритарных пакетов акций.

Во втором разделе содержится перечень объектов, планируемых к приватизации в обычном порядке (114 ГУПов, 844 АО, включая 35 ЗАО, 10 ООО и 73 объекта иного имущества казны РФ, в том числе объекты недвижимости, морские и речные суда), подобно тому, как это происходило в последние несколько лет.

По максимуму доходы от приватизации в Прогнозном плане оцениваются в размере около 1 трлн руб. в течение 2011–2013 гг. с учетом рыночной конъюнктуры и в случае принятия правительством РФ отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. Без их учета доходы от приватизации в 2011 г. оцениваются всего лишь в 6 млрд руб., а в 2012 г. и 2013 г. – по 5 млрд руб.

Сейчас довольно сложно говорить о реальности достижения заявленных ориентиров, имея в виду конкретную величину приватизационных доходов федерального бюджета.

При этом стоит отметить, что за весь период экономического роста только единожды она приблизилась к 100 млрд руб. в 2003 г., хотя трижды (в 2003–2004 гг. и 2007 г.) наблюдалось превышение данной величины совокупными доходами от приватизации (продажи) и использования государственного имущества (т. е. с учетом дивидендов по госпакетам акций, арендной платы и т. п.). Проблема заключается в том, как при этом избежать распродажи государственных активов по бросовым ценам. Здесь имеется определенное противоречие: в период экономического кризиса у государства действительно возникает соблазн быстрее избавляться от своего имущества, но выручить за него хорошие средства можно лишь в условиях благоприятной экономической конъюнктуры, тогда как при профиците бюджета приватизационные доходы не особенно и нужны.

Поэтому при серьезном ухудшении макроэкономической ситуации (например, вследствие наступления второй волны кризиса или глобальной рецессии) реализация приватизационной программы окажется под большим вопросом. В любом случае приватизация (в силу невозобновляемости источника и одномоментности сделок) может лишь на время улучшить состояние бюджетной системы.

6.1.3. Структура государственного сектора и основные хозяйствующие субъекты Подобно приватизационным программам предыдущих трех лет Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2013 гг., утвержденные распоряжением правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 2102-р, содержат данные о численности унитарных предприятий федеральной собственности (ФГУПов) и акционерных обществ с участием РФ в капитале только на начало календарного года. Поэтому достаточной информации, чтобы объективно судить о динамике этих составляющих государственного сектора именно в 2010 г., нет.

Рассмотрим более подробно изменения, которые произошли внутри основных категорий хозяйствующих субъектов, относящихся к федеральной собственности в 2009 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Федеральные государственные унитарные предприятия Ниже (табл. 7) представлены динамика и отраслевая структура ФГУПов в 2006– 2009 гг. Общее количество унитарных предприятий федеральной собственности за 2009 г. уменьшилось на 6,6% (или почти на 250 ед.), составив около 3,5 тыс. ед. к началу 2010 г. Такой масштаб сокращения субсектора ФГУПов резко контрастирует с уменьшением количества хозяйствующих субъектов данной организационно-правовой формы в предыдущем, 2008 г., когда оно сократилось почти на 2 тыс. ед.

Таблица Динамика и отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2006–2009 гг.

На 1 июня На 1 января На 1 января На 1 января На 1 января 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Отрасль ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % Непроизводственная сфера 1817 25,3 1670 25,6 1151 20,2 988 26,25 1424 40,Промышленность 1624 22,6 1539 23,55 1744* 30,5 476 12,65 653 18,– машиностроение 660 9,2 634 9,7 … … … … 292 8,– лесная промышленность … … … … … … … … 94 2,– легкая промышленность 187 2,6 179 2,7 … … … … 59 1,– пищевая промышленность 55 0,75 51 0,8 … … … … 27 0,– промышленность строи- 55 0,75 49 0,8 … … … … … … тельных материалов – химическая 34 0,5 33 0,5 … … … … 47** 1, промышленность – металлургическая 30 0,4 28 0,4 … … … … 14 0, промышленность – иная промышленность 603 8,4 565 8,65 … … … … 120 3,Сельское хозяйство 913 12,7 826 12,65 618 10,8 611 16,2 410 11,Строительство 752 10,5 668 10,2 … … 300 8,0 252 7,Транспорт и связь 612 8,55 536 8,2 409 7,2 249 6,6 338 9,Лесное хозяйство 53 0,75 49 0,75 37 0,65 … … … … Прочие отрасли 1407 19,6 1245 19,05 1750 30,65 1141 30,3 440 12,Всего 7178 100,0 6533 100,0 5709 100,0 3765 100,0 3517 100,* промышленность и строительство, вместе взятые;

** химическая и нефтехимическая промышленность.

Источники: Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2007 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2007–2009 гг.; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2008 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2008–2010 гг.;

Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2009 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 гг.; Прогнозный план (программа) федерального имущества на 2010 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 гг.; Прогнозный план (программа) федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2013 гг.; расчеты Института Гайдара.

На начало 2010 г. самой многочисленной группой в отраслевой структуре ФГУПов являлись предприятия непроизводственной сферы (40,5% общего количества ФГУПов).

Достаточно существенным было представительство промышленности (18,55%), сельского хозяйства (11,65%) и блока прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию (12,5%). 9,6% ФГУПов относилось к транспорту и связи, а 7,2% – к строительству.

Основной тенденцией изменений в отраслевой структуре ФГУПов в 2009 г. было резкое уменьшение абсолютного количества и доли предприятий прочих отраслей. ЕсРаздел Институциональные проблемы ли на начало 2009 г. на них в совокупности приходилось 30,3% всех унитарных предприятий федеральной собственности, то год спустя – всего 12,5%. Также заметно сократилась доля предприятий сельского хозяйства (более чем на 4,5 п.п.). Сокращение доли строительства оказалось незначительным – с 8% до 7,2%.

При этом существенно вырос удельный вес отраслей непроизводственной сферы (более чем на 14 п.п.), промышленности (почти на 6 п.п.), транспорта и связи (на 3 п.п.). Стоит отметить рост абсолютного количества ФГУПов непроизводственной сферы (в 1,44 раза, или почти на 440 ед.) и промышленности (в 1,37 раза, или почти на 180 ед.), тогда как в блоке прочих отраслей, не попавших в базовую классификацию, и сельском хозяйстве оно сократилось примерно на 700 и 200 ед. соответственно.

В итоге абсолютное количество унитарных предприятий непроизводственной сферы на начало 2010 г. оказалось большим, чем двумя годами ранее, по всем же остальным отраслям оно было меньшим. Если сопоставить количество ФГУПов по отдельным отраслям промышленности на начало 2010 г. с тем, что имелось на начало 2007 г.1, то можно констатировать практически повсеместное сокращение2.

Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности Прежде всего необходимо отметить, что к началу 2010 г. по сравнению с началом 2009 г. численность АО, акции которых находятся в федеральной собственности, сократилась на 11,6% (или почти на 400 ед.), составив 2950 ед. Впервые за все 2000-е гг.

их количество оказалось меньше 3 тыс. ед.

Теперь рассмотрим динамику количества акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в отраслевом разрезе за последние годы более подробно (табл. 8).

Таблица Динамика и отраслевая структура акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности либо в отношении которых используется специальное право «золотая акция», в 2005–2008 гг.

На 1 июня На 1 января На 1 января На 1 января На 1 января 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Отрасль ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Непроизводственная сфера 356 9,6 405 10,1 638 17,4 383 11,5 1162 39,Промышленность 1772 47,6 1797 44,95 1878* 51,1 1583 47,45 674 22,– машиностроение 663 17,8 632 15,8 … … 245 8,– полиграфия … … … … 158 5,– лесная промышленность … … … … 35 1,– легкая промышленность 27 0,7 29 0,7 … … 11 0,– пищевая промышлен- 141 3,8 127 3,2 … … 46 1,ность – промышленность строи- 53 1,4 53 1,35 … … … тельных материалов Внутри отраслевой структуры ФГУПов на начало 2008 г. и 2009 г. отдельные отрасли промышленности не выделялись.

Исключение составляет химическая промышленность, по которой данные на начало 2010 г. приведены в совокупности с нефтехимией. Кроме того, в данных на начало 2010 г. выделена лесная промышленность, чего не наблюдалось ранее, при отсутствии данных по промышленности строительных материалов.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 – химия 98 2,6 89 2,2 … … 36 1,– металлургия 101 2,7 94 2,35 … … 31 1,– иная промышленность 689 18,5 773 19,35 … … 112 3,Транспорт и связь 396 10,6 353 8,9 397 10,8 280 8,4 269 9,Строительство 380 10,2 404 10,1 … … 234 7,0 160 5,Сельское хозяйство 363 9,7 534 13,35 761 20,7 522 15,65 397 13,Лесное хозяйство 99 2,7 88 2,2 – – … … Прочие отрасли 358 9,6 416 10,4 – – 335 10,0 288 9,Всего 3724 100,0 3997 100,0 3674 100,0 3337 100,0 2950 100,* включая собственно промышленность и строительство (695 ед., или 18,9%), топливно-энергетический (597 ед., или 16,25%) и военно-промышленный (586 ед., или 15,95%) комплексы.

Pages:     | 1 |   ...   | 76 | 77 || 79 | 80 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.