WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 113 |

В то же время за год между серединой 2009 г. и серединой 2010 г. общая численность организаций, относящихся к государственному сектору, уменьшилась почти на 3% (или более чем на 2,2 тыс. ед.). Сократилось количество субъектов по всем видам юридических лиц, за исключением хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору.

Основным фактором, обеспечившим достижение такого результата, стало уменьшение количества унитарных предприятий на 17% (или почти на 1,5 тыс. ед.). Гораздо менее масштабным было сокращение количества учреждений – всего на 2,4%, хотя по абсолютной величине сокращение было примерно таким же, как и по унитарным предприятиям. Количество хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности, уменьшилось на 2,3% (или менее чем на 100 ед.). При этом нельзя не отметить очень значительный рост (почти в 1,7 раза) численности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору. Прирост их количества составил без малого 900 ед.

Кризис 2008–2009 гг. сделал актуальным ответ на вопрос о том, как он повлиял на присутствие государства в экономике в качестве производителя товаров (работ, услуг).

Мониторинг, проводимый Росстатом, лишь частично подтверждает мнение о возрастании удельного веса государственного сектора в различных итоговых показателях хозяйственной деятельности (табл. 3).

Таблица Доля государственного сектора в 2007–2010 гг., % Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г. I полугодие 2010 г.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами:

– добыча полезных ископаемых 12,8 13,5 11,5 10,– добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 11,8 13,2 11,3 9,– обрабатывающие производства 8,4 8,5 9,5 8,– производство и распределение электроэнергии, газа и воды 11,4 13,0 14,0 18,Объем строительных работ, выполненных собственными силами 4,0 3,6 3,8 3,Пассажирооборот организаций транспорта* 65,9 63,9 63,2 55,Объем коммерческих перевозок (отправления) грузов, выполненный транспортными 72,9 71,1 76,6 78,организациями (без организаций трубопроводного транспорта) Коммерческий грузооборот, выполненный транспортными 94,6 94,3 93,8 92,организациями (без организаций трубопроводного транспорта) Услуги связи** 9,8 9,9 13,9 13,Внутренние затраты на научные исследования и разработки 72,4 72,6 74,4 71,Объем платных услуг, оказанных населению 16,4 16,3 16,5 18,Инвестиции в основной капитал 19,5/ 21,5/ 22,8/ 21,8/ за счет всех источников финансирования*** 15,0 15,9 17,1 15,Выручка нетто от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акци- 10,2 9,8 10,6 17,зов и иных аналогичных обязательных платежей) Среднесписочная численность работников 24,9 24,0 24,6 24,* без организаций городского электрического пассажирского транспорта;

** выручка нетто от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей);

*** в числителе без учета субъектов малого предпринимательства.

Источник: О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 2007 г. (с. 9, 42, 90–91, 92, 103, 134, 136, 143–144, 164), в 2008 г. (с. 13, 43, 45–46, 47, 53, 61–63, 67–68, 88), в 2009 г.

(с. 13, 45, 47–48, 49, 52, 60–62, 66–67, 87), в I полугодии 2010 г. (с. 13, 44, 46–47, 48, 51, 54–56, 60–61, 81). М.: Госкомстат России (Росстат), 2007–2010 гг., расчеты Института Гайдара.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Однако, как следует из табл. 3, в 2009 г. и I полугодии 2010 г., как и на протяжении всех 2000-х гг., наблюдался незначительный вес государственного сектора по большинству показателей (не более 10–15%). Несколько большей его доля была по инвестициям (более 15–20%) и занятости (24–25%), а значимыми исключениями оставались только транспортные перевозки (более 60–90% в зависимости от показателя) и внутренние затраты на исследования и разработки (более 70%).

При всем этом официальная статистика отметила некоторое повышение удельного веса государственного сектора в 2009–2010 гг. по сравнению с 2007–2008 гг. в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, по услугам связи, в инвестициях в основной капитал, объеме платных услуг населению и по такому обобщенному финансовому показателю, как выручка нетто от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей)1.

В то же время в добыче полезных ископаемых (прежде всего топливноэнергетических) доля государственного сектора упала. В результате в первом полугодии 2010 г. вклад госсектора в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых впервые после 2007 г. опустился ниже 10%. Та же тенденция начала просматриваться по пассажирообороту транспортных организаций и внутренним затратам на исследования и разработки.

Если рассматривать ситуацию на более детальном уровне, то по итогам 2008– 2009 гг. всего по нескольким видам деятельности позиции госсектора являются преобладающими (грузовые и пассажирские перевозки по железной дороге, лесовосстановление, кальцированная сода).

В большинстве же остальных случаев речь идет об удельном весе менее 20%, за исключением добычи поваренной соли, производства этилового спирта из пищевого сырья, железнодорожных шпал широкой колеи, некоторых видов продукции машиностроения (тракторные сеялки (2008 г.), гражданские вертолеты (2009 г.), магистральные грузовые вагоны, радиоприемные устройства), всех видов платных услуг, где доля госсектора все же не превышала половину.

Та же картина наблюдалась и в I полугодии 2010 г., за исключением того, что вклад госсектора в добычу поваренной соли, включая морскую воду и солевые растворы, опустился менее 10%, а в производстве широковещательных радиоприемников, не работающих без внешнего источника питания, и вертолетов, напротив, превысил половину общего объема выпускаемой продукции этих видов.

Вместе с тем следует указать на три важных фактора, которые необходимо принимать во внимание при количественной оценке государственного сектора.

Один из них заключается в степени полноты учета собственности органов публичной власти. К числу заметных событий можно отнести опубликованную в марте 2010 г.

информацию Росимущества о том, что впервые с 1991 г. реестр государственного имущества можно считать сформированным.

Эта информация хорошо иллюстрирует реальное качество администрирования экономической политики, проводимой государством, причем в части, относящейся к его непосредственным функциям. Достаточно сказать, что с момента утверждения Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества Впрочем, данные по итогам первого полугодия 2010 г. для этого показателя, как и для производства и распределения электроэнергии, газа и воды, платных услуг населению, должны быть подкреплены данными за текущий год в целом.

Раздел Институциональные проблемы постановлением правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 6961 прошло около 12 лет, не говоря уже об острой необходимости располагать такой информацией еще в первой половине 1990-х гг., по крайней мере к моменту завершения чековой приватизации в середине 1994 г., когда приватизационный процесс еще оставался довольно интенсивным. При всем этом полнота сформированного к настоящему времени реестра вызывает вопросы, поскольку само Росимущество признает, что порядка 1,5 тыс. юридических лиц не предоставили информацию о наличии в собственности федерального имущества.

Проблему полноты учета федерального имущества хорошо иллюстрирует сопоставление данных, публиковавшихся Росимуществом и Минэкономразвития РФ (табл. 4).

Таблица Динамика учета объектов в реестре федерального имущества В том числе Дата На бумажных носителях % от количества учтенных на в электронном виде бумажных носителях на 5 сентября 2007 г. 1 293 на 1 января 2009 г. 701 361* 14 096 2,на 15 февраля 2010 г. 1 304 302 1 273759 93,на 15 мая 2010 г. 1 369 741 1 367 128** 99,на 15 сентября 2010 г. 1 483 856 1 482 266 99,* в то же время в отчете Росимущества о деятельности за 2008 г. указано, что по состоянию на 1 января 2009 г. в реестре содержались сведения о следующем имуществе, принадлежащем правообладателям на соответствующем вещном праве: 354 085 объектов недвижимости и 240 365 объектов движимого имущества (без учета хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности, и АО, в отношении которых используется специальное право на участие в их управлении «золотая акция»);

** по состоянию на 7 июня 2010 г.

Источники: www.rosim.ru, www.economy.gov.ru, Отчет о деятельности ФАУФИ за 2008 г. М., 2009.

Так, указанное Росимуществом количество объектов, учтенных в реестре федерального имущества на начало 2009 г., по данным Минэкономразвития РФ, было учтено в нем по состоянию на 5 сентября 2007 г. (с 6 сентября 2007 г. учет федерального имущества, ведение его реестра и предоставление информации из него осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447). К началу лета 2010 г., по данным Минэкономразвития РФ, завершен переучет федерального имущества, внесенного в государственную базу данных федерального имущества на момент вступления в силу постановления правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447, на бумажных носителях.

Большая работа была проделана за истекшие годы по отображению соответствующих сведений в электронном виде с их внесением в Автоматизированную систему учета федерального имущества, в результате чего в 2010 г. достигнут близкий к полному охват сведений на бумажных носителях их электронным отображением.

Несомненно, что проблема полноты учета относится и к имуществу, находящемуся в собственности субъектов РФ и органов местного самоуправления, хотя можно допустить, что сама логика кризиса, необходимость исполнения большого объема возложенных на них функций и обязательств в контексте состоявшегося в середине 2000-х гг.

Утратило силу в связи с принятием постановления правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», в соответствие с которым приводится учет федерального имущества на основании нового положения.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы разграничения полномочий между уровнями власти должна была противодействовать увеличению масштабов региональной и муниципальной собственности.

Другой фактор связан со сложностью оценки удельного веса государственного сектора в различных итоговых показателях, поскольку данные Росстата, базирующиеся на его определении, содержащемся в документах правительства, не полностью отражают реальную ситуацию в российской экономике.

На основании постановления правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 (в обновленной редакции указанного документа, принятой постановлением правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 939) в его состав включаются хозяйствующие субъекты четырех основных типов на федеральном и региональном уровне:

– государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (казенные);

– государственные учреждения;

– хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности;

– хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору.

При этом необходимо отметить, что данное определение государственного сектора имеет целый ряд недостатков. В их числе можно назвать следующие:

– вне его рамок остались коммерческие и некоммерческие организации с участием федеральных и региональных унитарных предприятий, по крайней мере, те из них, где доля унитарных предприятий превышает 50%;

– как показывает практика, для осуществления контроля над хозяйственным обществом не обязательно иметь более 50% акций (долей). Корректнее говорить о более чем половине голосующих акций, что весьма актуально для тех предприятий, где в ходе массовой приватизации 1992–1994 гг. четвертая часть капитала бесплатно передавалась коллективу в качестве привилегированных акций (как и по первому варианту льгот при акционировании), но ограничения на приватизацию, вызванные отраслевой спецификой (например, оборонная промышленность), требовали сохранения в государственной собственности контрольного пакета акций. В итоге размер закрепляемого за государством пакета составлял 38% уставного капитала, но более половины голосующих акций1;

– вне государственного сектора остались хозяйственные общества, где совокупная доля казны и хозяйственных обществ, в которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности, превышает половину капитала, хотя взятые в отдель Примером такого рода является телекоммуникационный холдинг «Связьинвест». Его структурное реформирование, завершившееся еще в первой половине 2000-х гг., происходило посредством объединения дочерних компаний через создание на уровне соответствующих федеральных округов 7 межрегиональных компаний («Центртелеком», «Северо-Западный Телеком», «ВолгаТелеком», Южная телекоммуникационная компания, «Уралсвязьинформ», «Сибирьтелеком», «Дальсвязь») и последующее присоединение к ним 65 региональных акционерных обществ электросвязи. Во всех этих 7 АО, как и в «Ростелекоме», доля холдинга составляет около 51% голосующих акций, хотя и менее половины уставного капитала. При этом в капитале трех региональных компаний («Центртелеком», «Северо-Западный Телеком», «Уралсвязьинформ») имелись небольшие пакеты акций (менее 10%), принадлежащие напрямую государству.

Раздел Институциональные проблемы ности доли казны и хозяйственных обществ с преобладанием государственного капитала составляют меньше 50%1;

– то же самое относится и к хозяйственным обществам, где в совокупности более половины капитала принадлежит казне и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору, т.е. тех, где доля государства в уставном капитале превышает половину, хотя взятые в отдельности их доли составляют меньше половины, а также когда контроль над хозяйственным обществом может быть обеспечен сложением долей хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору, и контролируемых ими хозяйственных обществ;

Pages:     | 1 |   ...   | 74 | 75 || 77 | 78 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.