WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 113 |

Таким образом, в 2010 г. население, по предварительным данным, затратило на платные услуги школ и дополнительное образование школьников примерно 40,2– 41,8 млрд руб.

Раздел Социальная сфера На платные услуги в системе среднего профессионального образования в 2010 г. было затрачено населением, по предварительным данным, почти 65 млрд руб., на высшее и послевузовское профессиональное образование – более 160 млрд руб.

Рис. 15. Динамика бюджетных расходов и платных услуг на образование в 2004–2010 гг. с учетом инфляции.

Динамика бюджетных расходов на образование Для более полной картины сравним бюджетные расходы по уровням системы образования. Их распределение в 2004–2010 гг. представлено в табл. 11.

Таблица Объем и структура расходов консолидированного бюджетана образование по уровням образования в 2004–2010 гг.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 2 3 4 5 6 7 Консолидированный бюджет на образо- 593,4 801,8 1036,4 1342,3 1664,2 1783,5 1893,вание, млрд руб.

Дошкольное образование (ДО), млрд руб. 91,7 113 145,3 189,7 254,5 287,5 321,Доля расходов наДО в консолидированном 15,5 14,1 14,0 14,1 15,3 16,1 17,бюджете на образование, % Доля расходов на ДО, % ВВП 0,54 0,52 0,54 0,57 0,61 0,74 0,Темпы роста бюджетных расходов – 123,2 128,6 130,6 134,2 113,0 111,на ДО, % Общее образование (ОО), млрд руб. 298,1 356 475,9 599 737,1 795,7 827,Доля расходов на ОО в консолидированном 50,2 44,4 45,9 44,6 44,3 44,6 44,бюджете на образование, % Доля расходов на ОО, % ВВП 1,75 1,65 1,77 1,80 1,78 2,04 1,Темпы роста бюджетных расходов – 119,4 133,7 125,9 123,1 108,0 104,на ОО, % РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 Начальное профессиональное образова- 35,6 39,4 47,4 57,6 65,5 66,8 61,ние (НПО), млрд руб.

Доля расходов на НПО в консолидирован- 6,0 4,9 4,6 4,3 3,9 3,7 3,ном бюджете на образование, % Доля расходов на НПО, % ВВП 0,20 0,18 0,17 0,17 0,16 0,17 0,Темпы роста бюджетных расходов – 110,7 120,3 121,5 113,7 102,0 92,на НПО, % Среднее профессиональное образование 30,5 43,3 55,3 70,4 93,9 102,2 102,(СПО), млрд руб.

Доля расходов на СПО в консолидирован- 5,1 5,4 5,3 5,2 5,6 5,7 5,ном бюджете на образование, % Доля расходов на СПО, % ВВП 0,18 0,20 0,21 0,21 0,23 0,26 0,Темпы роста бюджетных расходов – 142,0 127,7 127,3 133,4 108,8 99,на СПО, % Высшее и послевузовское профессио- 76,9 125,9 169,9 240,2 294,6 347,2 377,нальное образование (ВПО), млрд руб.

Доля расходов на ВПОв консолидирован- 13,0 15,7 16,4 17,9 17,7 19,5 19,ном бюджете на образование, % Доля расходов на ВПО, % ВВП 0,45 0,58 0,63 0,72 0,71 0,89 0,Темпы роста бюджетных расходов – 163,7 134,9 141,4 122,6 117,9 108,на ВПО, % Источник: Федеральное казначейство.

Как следует из табл. 11, доля бюджетных расходов на общее образование в ВВП увеличивалась вплоть до 2009 г., а в 2010 г. немного снизилась. Доля бюджетных расходов на дошкольное образование в ВВП выросла за рассматриваемый период практически на треть. Правда, основной рост данного показателя приходится на 2009 г., когда ВВП России значительно снизился.

Доли бюджетных расходов на начальное и среднее профессиональное образование в ВВП в 2004–2010 гг. были практически стабильными. А вот доля расходов в ВВП на высшее и послевузовское профессиональное образование весь период стабильно росла, увеличившись с 0,45% ВВП в 2004 г. до 0,88% ВВП в 2010 г., т.е. фактически удвоилась.

В 2004–2010 гг. в консолидированном бюджете на образование доля расходов на дошкольное образование росла (как и в ВВП), в то время как на общее образование снизилась в 2005 г., а затем оставалась достаточно стабильной.

В этот же период времени доля расходов на НПО в консолидированном бюджете на образование постоянно снижалась, что в значительной мере может быть объяснено интеграцией части учреждений НПО и СПО, переданных в ведение субъектов Российской Федерации.

Доля расходов на среднее профессиональное образование в консолидированном бюджете на образование весь период была достаточно стабильной, а в последние годыдаже демонстрировала небольшую тенденцию к росту.

Что касается доли расходов на высшее и послевузовское профессиональное образование в консолидированном бюджете на образование, то она заметно выросла в период с 2004 по 2007 г. – с 13,0 до 17,9% и после небольшого снижения в 2008 г. вновь стала расти, достигнув в 2010 г. 19,9%.

В целом можно заключить, что идет относительное увеличение бюджетных расходов на высшее образование при стабильности расходов на школьное образование и снижении расходов на невузовское профессиональное образование.

Раздел Социальная сфера Обращает на себя внимание также тот факт, что темпы роста на общее образование (впрочем, как и по другим уровням образования) были весьма значительными в 2004– 2008 гг., а в 2009–2010 гг. сильно упали, что можно было бы объяснить экономическим кризисом. Вместе с тем согласно бюджету на 2011 г. и на плановый период 2012– 2013 гг. эти темпы в ближайшей перспективе еще более сократятся.

Расходы на общее образование в 2010 г. составили 827,4 млрд руб., или 44,5% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на образование. Соответственно на каждого учащегося государственных и муниципальных школ России в 2010 г. в среднем приходилось 62,4 тыс. руб.

В высшем образовании расходы на 1 бюджетного студента составили в среднем 132,6 тыс. руб.

Заработная плата работников образования Одним из механизмов привлечения квалифицированных кадров в систему образования должно было стать повышение заработной платы ее работников относительно средней по экономике на основе новой отраслевой системы оплаты труда. Однако, к сожалению, этого не произошло. Это можно увидеть из сопоставления динамики заработной платы работников образования в 2004–2008 гг. и в начале 2010 г.

В 2004–2008 гг. в разрезе федеральных округов динамика среднемесячной начисленной заработной платы представлена в табл. 12.

Таблица Динамика среднемесячной начисленной заработной платы в системе образования в 2004–2008 гг. в разрезе федеральных округов (руб.) Справочно: 2008 г.

в % к зарплате 2004 2005 2006 2007 в экономике РФ и федерального округа Российская Федерация 4203,4 5429,7 6983,3 8778,3 11316,8 65,Центральный федеральный округ 4735,1 6258,6 8230,3 10867,3 14493,2 70,Северо-Западный федеральный округ 5028,0 6628,7 8446,3 10402,9 13210,2 68,Южный федеральный округ 2991,8 3757,3 4842,5 6036,5 7773,6 66,Приволжский федеральный округ 3210,4 4076,3 5226,8 6478,8 8359,2 63,Уральский федеральный округ 5233,6 6788,4 8763,3 11022,9 13660,6 62,Сибирский федеральный округ 4222,8 5390,2 6872,8 8414,2 10523,1 68,Дальневосточный федеральный округ 5887,8 7268,5 9082,2 10938,8 13891,4 66,Источник: Росстат.

В 2009 г. среднемесячная заработная плата в образовании составила 13 312 руб., или 65,8% среднемесячной заработной платы по экономике. Это означает, что относительно средней по экономике она практически не изменилась по сравнению с 2008 г.

В январе – мае 2010 г. среднемесячная начисленная заработная плата по уровням образования и федеральным округам представлена в табл. 13.

Вместе с тем в 2010 г.1 заработная плата работников образования составила 62% среднемесячной заработной платы по экономике Российской Федерации. Это означает, что в 2010 г. в сфере образования заработная плата росла значительно медленнее, чем в целом по народному хозяйству.

Последние данные Росстата.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Таблица Среднемесячная начисленная заработная плата работников образования в федеральных округах по уровням профессионального образования за январь – май 2010 г., руб.

Из него:

Российская 21144 13363 9948 10089 13029 11810 15663 19351 63,2 47,0 47,7 61,6 55,9 74,1 91,Федерация Центральный 26459 17527 14273 10280 17405 11508 20657 22395 66,2 53,9 38,9 65,8 43,5 78,1 84,федеральный округ Северо-Западный 24056 15574 11140 13454 15472 14912 17048 21592 64,7 46,3 55,9 64,3 62,0 70,9 89,федеральный округ Южный феде- 15343 10630 7110 9567 10849 10438 12291 14962 69,3 46,3 62,4 70,7 68,0 80,1 97,ральный округ Северо- 12097 8372 6131 7963 8157 9115 10859 11642 69,2 50,7 65,8 67,4 75,3 89,8 96,Кавказский федеральный округ Уральский 25349 14658 10689 14081 15468 13405 16399 21189 57,8 42,2 55,5 61,0 52,9 64,7 83,федеральный округ Сибирский 18744 12011 8271 9678 11587 11199 14051 19341 64,1 44,1 51,6 61,8 59,7 75,0 103,федеральный округ Дальневосточный 26445 16363 11351 14731 16800 16407 19606 22294 61,9 42,9 55,7 63,5 62,0 74,1 84,федеральный округ Источник: данные Росстата, предоставленные при подготовке материалов к заседанию Госсовета по профессиональному образованию 31.08.2010 г.

Данные Росстата (табл. 13) по заработной плате показывают, что все усилия последних лет в общем и начальном профессиональном образовании ощутимых результатов не дали: в 2005 г. среднемесячная заработная плата учителей в основной и старшей школе составляла 61% среднемесячной заработной платы в экономике, впервой половине 2010 г., т.е. через 5 лет, этот уровень немного повысился – до 61,6% (если говорить о среднероссийских показателях). В начальном профессиональном образовании уровень заработной платы оказался еще ниже, чем в общем образовании, за исключением Северо-Кавказского округа.

5.4.3. Институциональные преобразования в образовании Единый государственный экзамен В 2009 г. ЕГЭ первый год проводился в штатном режиме, и во все вузы прием осуществлялся по результатам сдачи ЕГЭ.

В связи с введением ЕГЭ в штатный режим были установлены следующие правила выдачи аттестатов об окончании средней школы. Если выпускник не сдал один из двух обязательных ЕГЭ, т.е. получил баллы ниже установленного минимума, он вправе был один раз пересдать этот предмет. Если не были набраны необходимые минимальные нем ние ВПО СПО НПО номике, % ванию ) образование по экономике, % по экономике, % по экономике, % по экономике, % по экономике, % Всего по экономике Образование – всего начальное общее Зарплата в образовании Зарплата в ДО к средней ( предшествующее на Зарплата в ВПО к средней Зарплата в СПО к средней Зарплата в НПО к средней к средней по экономике, % Зарплата в основном и сред ( полное ) общее образова дошкольное образование Зарплата в начальном общем общем образовании к средней основное общее и среднее чальному общему образо образовании к средней по эко Раздел Социальная сфера баллы сразу по двум обязательным экзаменам (по русскому и математике), выпускник не получает права на пересдачу и может предпринять попытку сдать эти предметы только на следующий год. В этом случае выпускник в текущем году не получает свидетельства о сдаче ЕГЭ, а вместо аттестата ему выдается справка об обучении в школе.

Если выпускник, сдавая любой предмет по выбору (не русский язык и не математику), получает оценку ниже минимального числа баллов, то он может пересдавать экзамен только на следующий год.

Если выпускник по двум обязательным предметам наберет баллы выше установленного минимального порога, а по предмету(-ам) по выбору – ниже, то он все равно получит аттестат.

Таким образом, правила сдачи ЕГЭ неявно устанавливают, что в российской средней школе получение аттестата зрелости сопряжено только с прохождением установленного порога по обязательным предметам– по русскому языку и математике1. За знания по другим предметам школа теперь фактически ответственности не несет. Более того, правила сдачи ЕГЭ не определяют, где и как выпускники школ, не сдавшие русский язык и математику, должны добрать те знания, которые они не получили в силу разных причин, в том числе и плохой работы самих учащихся. При этом не совсем ясно, как будет определяться, где плохая работа учащегося, а где – учителя, школы. Столь же непонятной остается и ситуация с предметами по выбору, не установлено, где и как должен доучиваться выпускник школы, чтобы сдать эти предметы. Между тем еще в 2007 г. был принят Федеральный закон № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования», который, вообще говоря, возлагает ответственность за получение полноценных знаний в объеме средней школы на государство в лице государственного или муниципального образовательного учреждения общего образования. Перекладывание этой проблемы на учащихся и их семьи ставит под удар прежде всего детей из малообеспеченных семей, которые не могут себе позволить дополнительно получить необходимые для сдачи ЕГЭ знания на платной основе. Соответственно для этих детей не определены пути их дальнейшей образовательной и профессиональной траектории.

Точнее, поскольку для поступления в учебные заведения среднего профессионального образования требуется наличие аттестата зрелости, не сдавшие обязательные предметы могут рассчитывать только на учебу в учреждениях НПО. Получившие аттестат, но не набравшие необходимых баллов по предметам по выбору смогут, видимо, поступать в учреждения СПО.

В 2008 г. – последнем году эксперимента по ЕГЭ –результаты сдачи Единого экзамена шокировали общество: доля «двоек» по русскому языку составила 11,2%, по математике –23,5%. Получалось, что более трети выпускников школ не получат аттестата зрелости (фактически не закончат школу) и не смогут поступать в вуз, что для выпускников 11-го класса стало, по сути, социальной нормой. ЕГЭ из символа роста доступности высшего образования мгновенно превратился в барьер на попадание в вузы. В 2009 г., когда ЕГЭ вступал в штатный режим, экономический кризис в России был в самом разгаре, и появление на рынке труда выпускников школ, не имеющих никакой профессии, сильно обеспокоило власти.

Правила также не показывают, как связана выдача аттестата зрелости и баллы ЕГЭ с результатами, которые выпускник школы показывал в течение всего срока обучения в школе.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Выход из сложной ситуации был найден в резком снижении требований. Результаты ЕГЭ в 2009–2010 гг. могут быть расценены как существенное – хотя и неявное – поражение его идеи. Всего 2,1–2,76 и 3,0–3,5% «двоек» по русскому языку и по математике у выпускников 2009 и 2010 гг. соответственно – это свидетельство не улучшения ситуации в школьном образовании, а значительного снижения требований к экзаменующимся, особенно если сравнить эти цифры с динамикой доли тех, кто получил «двойки» по ЕГЭ (по традиционной пятибалльной шкале) по указанным предметам в 2006– 2008 гг. (табл. 14).

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.