WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 113 |

во-первых, по-прежнему не все работодатели выполняют требования законодательства, предписывающего отсылать в ФМС уведомления о приеме работников из стран СНГ. В этом году уведомления поступили на 85% от всех выданных разрешений безвизовым работникам, и это самый высокий показатель за все годы действия нового законодательства. Во-вторых, в соответствии с данными обследований занятость в строительстве и торговле была наиболее подвержена недокументированию даже в наиболее благоприятные либерализационные годы (табл. 6).

100% Другие виды деятельности 8,80% 11,Сфера услуг** 28,Транспорт и связь 11,60% Оптовая и розничная торговля, ремонт 17,Строительство 40% 32,Обрабатывающие производства 20% 16,12,3 Сельское и лесное 9,9 хозяйство 10 10,6,0% РФ, 2008 ИРС, 2008 ИРС*, январьоктябрь * По уведомлениям от работодателей о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.

** Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, образование, здравоохранение, прочие коммунальные социальные и персональные услуги.

Источники: Данные ФМС России. Труд и занятость в России – 2009. Росстат, 2010.

Рис. 12. Распределение работников по видам деятельности в России, % Постановление правительства РФ от 12.11.2010 г. № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год».

Раздел Социальная сфера Таблица Некоторые характеристики занятости мигрантов из стран СНГ (результаты обследования 2008–2009 гг., № 1575), % от числа обследованных в данной сфере деятельности Наличие разрешения Наличие письменного Получение зарплаты Сфера деятельности на работу трудового договора по ведомости Строительство 60,9 51,3 33,Торговля 56,5 48,4 31,Промышленность 79,7 75,4 59,ЖКХ 58,0 56,0 53,Бытовое обслуживание насе- 50,6 46,6 30,ления Транспорт 80,0 77,4 47,Сельское хозяйство 71,2 53,8 40,Услуги по дому (сиделка, 51,4 51,4 17,няня, домработница, пр.) Источник: Обследование трудовых мигрантов из стран СНГ, проведено Центром миграционных исследований (рук. – Е.В. Тюрюканова) в Москве, Санкт-Петербурге, Астрахани, Воронеже, Казани, Краснодаре.

Таким образом, в целом следует констатировать, что в миграции и после официального завершения кризиса продолжилось использование «кризисных норм». А вернее, оформилась очередная «победа» сил, заинтересованных в масштабном теневом использовании иностранной рабочей силы.

Исходя из ориентировочных масштабов присутствия трудовых мигрантов на российском рынке труда, география их «выхода» и «входа» может быть определена лишь приблизительно. В отличие от начала 2000-х гг., когда среди иностранной рабочей силы на российском рынке труда официально доминировали страны дальнего зарубежья, а из стран – членов СНГ главенствовала Украина, сейчас определяющую роль играют страны Среднеазиатского региона. Суммарно они дают более половины всех зарегистрированных мигрантов (табл. 7).

Не изменилась и география присутствия иностранцев на рынке труда: по данным за 1-е полугодие 2010 г. 29,2% всех зарегистрированных мигрантов трудятся в Москве и Московской области. Все остальные регионы, включая Санкт-Петербург (6,3%) и Краснодарский край (2,4%), предстают на этом фоне почти не включенными в иностранную занятость.

Официально оформленные мигранты составили в 2009–2010 гг. примерно 3,1% общей численности занятых России. Это ниже, чем для большинства стран ОЭСР. С учетом экспертных оценок на нелегальную миграцию (число работавших в 2009 г. – 3,2– 5,2 млн человек1) общие размеры присутствия иностранной рабочей силы на российском рынке труда будут находиться в рамках 4,7–7,7% от численности занятых. Для сравнения: в США нелегальные иностранные работники составляют 5,2% от численности занятых2.

Основные итоги экспертного совещания «Консенсус-оценка численности трудовых мигрантов в России», 9 апреля 2010 г./ Центр этнополитических и региональных исследований в рамках проекта ЦЭПРИ «Иммиграция в Россию: социальное измерение» совместно с проектом Фонда «Новая Евразия» «Миграционный Барометр в Российской Федерации»// http: www.indem.ru/Ceprs/Migration/ExSoCoOc.htm Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center – Washington, DC «U.S. Immigration: Numbers, Trends & Outlook».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Таблица Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России, 2000–2009 гг.

Тыс. человек В % от общей численности 2000 2005 2008 2009 2000 2005 2008 Всего 213,3 702,5 2425,9 2223,6 100 100 100 в том числе:

из стран СНГ 106,4 343,7 1780,0 1645,1** 49,9 48,9 73,4 74,из них:

Азербайджан 3,3 17,3 76,3 60,7 1,5 2,5 3,1 2,Армения 5,5 26,2 100,1 82,0 2,6 3,7 4,1 3,Грузия 5,2 4,3 4,2 … 2,4 0,6 0,2 … Казахстан 2,9 4,1 10,4 11,2 1,4 0,6 0,4 0,Киргизия 0,9 16,2 184,6 156,1 0,4 2,3 7,6 7,Молдавия 11,9 30,6 122,0 101,9 5,6 4,4 5,0 4,Таджикистан 6,2 52,6 391,4 359,2 2,9 7,5 16,1 16,Туркмения 0,2 1,5 3,1 2,4 0,1 0,2 0,1 0,Узбекистан 6,1 49,0 642,7 666,3 2,9 7,0 26,5 30,Украина 64,1 141,8 245,3 205,3 30,1 20,2 10,1 9,из стран дальнего зарубежья 106,9 358,7 645,0 577,3*** 50,1 51,1 26,6 26,из них:

Вьетнам 13,3 55,6 95,2 97,5 6,2 7,9 3,9 4,Китай 26,2 160,6 281,7 269,9 12,3 22,9 11,6 12,США 1,8 2,9 5,0 5,0 0,9 0,4 0,2 0,Турция 17,8 73,7 130,5 77,2 8,4 10,5 5,4 3,* Включая граждан Белоруссии – 11,1 тыс. человек.

** Без учета Грузии.

*** Включая Грузию.

Источник: Россия в цифрах 2010. Росстат, 2010.

Продолжился процесс законодательного регулирования внешней трудовой миграции. Законодательными новшествами 2010 г. стали нормы, позволяющие привлекать на работу мигрантов из безвизовых стран по миграционным патентам сверх устанавливаемых правительством квот. С 1 июля 2010 г. в Федеральный закон от 25.07.2002 г.

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» были внесены соответствующие поправки.

Введение патентов достаточно долго обсуждалось. По закону, правом на работу по патенту могут воспользоваться мигранты из безвизовых стран для работы у частных лиц. По сведениям ФМС, ежегодно около 3–4 млн иностранцев ремонтируют квартиры россиян, работают на приусадебных участках, трудятся нянями, сиделками и т.п. Однако даже те из них, кто легально въехал в Россию и встал на миграционный учет, не имели возможности устроиться на работу на законных основаниях, так как учесть домашний персонал в квотах было практически невозможно. В соответствии с новыми нормами получить патент можно будет после постановки на миграционный учет, в самозаявительном порядке, после процедуры дактилоскопии и фотографирования, с ежемесячной платой, равной 1 тыс. рублей. По истечении полного периода работы мигранта по патенту (не более 12 месяцев) он должен уплатить общую сумму налога (включающего авансовые выплаты). Однако общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, рассчитывается исходя из фактически полученного дохода (по ставке 13%). Таким образом, если мигрант ежемесячно получает сумму, превыРаздел Социальная сфера шающую 7692 рублей, он обязан по окончании своей деятельности по патенту внести дополнительную налоговую плату. Механизм реализации этих действий пока не вполне понятен.

В соответствии с новыми нормами работодатели должны будут сообщать в ФМС и о заключении трудового договора с иностранцами, и о расторжении этого договора, а также о предоставлении иностранцу отпуска без сохранения заработной платы (на срок больше месяца).

Введение патентов для иностранной рабочей силы призвано вывести из нелегального статуса часть мигрантов, работающих на физических лиц, пополнить бюджет страны в целом и местные бюджеты в частности (т.к. часть средств из вмененного налога, равного 1 тыс. рублей, будет аккумулироваться в местных бюджетах).

Как эффективно это будет происходить на практике, пока неясно. Существует мнение, что мигранты, которые не смогут оформиться через квоту, но захотят существовать в России легально, будут пытаться получить патенты. В ФМС прогнозируют, что в 2011 г. правом на получение патента воспользуются не менее 1 млн иностранных работников1. К 1 ноября 2010 г. патенты оформлены на 100 120 человек.

Еще одна новация, введенная поправками к Федеральному закону № 115-ФЗ от 1 июля 2010 г., призвана облегчить режим работы и проживания для высококвалифицированных специалистов (ВКС). Для них отменены квоты; вид на жительство такому специалисту и членам его семьи может быть выдан более чем на 5 лет, и для этого не нужно год прожить в России – а именно это ранее требовалось в соответствии с законодательством для всех без исключения претендентов на натурализацию в России. К разряду высококвалифицированных закон относит тех специалистов, труд которых оценен в 2 и более млн руб. за период, не превышающий одного года, т.е. легально зарабатывающих более 166 тыс. рублей в месяц. За 4 месяца (с момента введения поправки) разрешения на работу через опцию ВКС получили 1456 человек, из них 93% – иностранцы из стран «классического» зарубежья2. Очевидно, что подавляющая часть таких мигрантов живет и работает в Москве. Регионы это новшество затронет в малой степени.

Кроме того, конкуренция за ВКС велика. Хорошие специалисты, даже из стран СНГ, нередко предпочитают России другие страны3. Наконец, следует отметить, что хотя заявленное миграционное нововведение отвечает стратегии инновационного развития и модернизации, современные реалии рынка труда более приземленны и охватывают трудовую нишу низкоквалифицированных работников.

В целом необходимо констатировать, что официальное завершение кризиса не принесло видимой нормализации на рынке труда и в миграции. Квоты остаются самой острой проблемой общей системы. Сам по себе механизм квотирования «взяткоемок» и Мошкин М. Мигрантов запатентовали// Время новостей. 21 мая 2010 г.

Официальный сайт ФМС России – http: www.fms.gov.ru Выступая на конференции «Разработка предложений межгосударственного регулирования трудовой миграции России и Белоруссии», заместитель начальника департамента социальной политики Постоянного комитета Союзного государства О. Виноградова заметила: «Россия говорит, что ей нужны квалифицированные рабочие руки. Но нам они тоже нужны! Мы их бережем и создаем условия. Более того – за них конкурируют Польша, Франция и Италия, предлагая более выгодные варианты, чем Москва. Поэтому сюда едут не лучшие наши кадры» // Дружинина А. Борьба за любовь. Новые известия. 23 сентября 2010 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы проблематичен во всех сферах его использования – будь то здравоохранение, образование или миграция. В данном случае он не работает ни в контексте защиты национального рынка труда, ни как механизм, отражающий потребность экономики в рабочей силе. Другим важнейшим барьером на пути легализации мигрантов являются активно действующие в стране теневые экономические отношения. Причем в отраслях «присутствия» мигрантов их больше, нежели в других. Например, доля неформально занятых в сельском хозяйстве РФ достигает 58,1%, в оптовой и розничной торговле – 37,7%, строительстве – 23,2%, коммунальных и персональных услугах – 21,1%1.

5.3.3. Внутренняя миграция Внутренняя мобильность населения в силу разных причин, в первую очередь связанных с рынком жилья, весьма незначительна. Различия между ценой одного квадратного метра однотипного жилья в столичных центрах и даже областных городах и в других городах и поселках городского типа делает переезд, особенно для семей с детьми, малоосуществимым. Например, средняя цена квадратного метра однокомнатной квартиры во вторичном фонде г. Калуги (327,7 тыс. человек) находится в диапазоне 49– 62 тыс. рублей, в г. Кирове – четвертом по величине городе Калужской области (38,6 тыс. человек на 1 января 2010 г.) – составляет 20–25 тыс. рублей. Аналогичные параметры по г. Ярославлю (706,9 тыс. человек) – 40–57 тыс. рублей, по г. Рыбинску (второй город Ярославской области, 206,7 тыс. человек) – 24–30 тыс. рублей, в Екатеринбурге (1343,8 тыс. человек) – 50–60 тыс. рублей, Нижнем Тагиле (второй город Свердловской области, 373 тыс. человек) – 20–28 тыс.рублей2. Таким образом, даже на внутрирегиональном уровне переезд из райцентра в областной центр сопровождается преодолением как минимум двукратного ценового порога на жилье, а переезд из села в город без надежной поддержки со стороны родственников и вовсе не осуществим. Общежитий, через которые в 1970–1980-е гг. «проходила» подавляющая часть сельчан, перебирающихся в город, немного. Аренда жилья дорога, кроме того, массив арендного жилья значителен в Москве (по оценкам, здесь сдается 15% квартир), но невелик по стране в целом (5%3). Только единичные работодатели готовы предоставить вместе с рабочим местом временное жилье (не больше 5% вакансий).

Исследование внутренней мобильности безработных и лиц, ищущих работу, проведенное во всех регионах России по заказу Роструда4 двумя «волнами» – до кризиса (октябрь 2008 г.) и во время кризиса (декабрь 2009 г.), – показало, что готовность работать в другом регионе почти не связана с ростом безработицы и ее боязнью и составила 4,2% до кризиса и 4,4% во время «кризисного обследования». Размер предлагаемой зарплаты, для того чтобы переезд состоялся, должен быть в среднем в 3,8 раза (до кризиса) – 3,1 раза (во время кризиса) выше, чем средняя зарплата по последнему месту Данные Обследования населения по проблемам занятости, 2009 г. Росстат, 2010.

Расчеты выполнены по данным сайтов «Недвижимость в Калуге и Калужской области» http://www.kalugahouse.ru/, «Недвижимость в Ярославской области» http://nedvizhimost.yar.slando.ru/, «Недвижимость в Свердловской области» http://nedvizhimost.slando.e-burg.ru/ Зюзяев А. Прописку давно пора отменить (интервью с В.И. Мукомелем)// Комсомольская правда, 16 июня 2010 г.

Госконтракт «Разработка модели организации трудоустройства в других местах граждан, ищущих работу, органами государственной службы», рук. М.Б. Денисенко.

Раздел Социальная сфера работу, т.е. находиться в пределах 36,5–39,7 тыс. рублей; для переезда в Сибирь и на Дальний Восток (жителями не этих регионов страны) – 66 тыс. рублей1.

Реальных оснований для повышения низкой внутренней мобильности населения нет:

Pages:     | 1 |   ...   | 64 | 65 || 67 | 68 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.