WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 60 | 61 || 63 | 64 |   ...   | 113 |

В качестве безработных по методологии МОТклассифицируются лица, которые не имеют работы или доходного занятия, ищут работу и готовы приступить к ней.

Раздел Социальная сфера • начала снижаться – с 2,1 до 1,9 млн чел. – резко выросшая в 2009 г. зарегистрированная безработица. В 2010 г. уровень зарегистрированной безработицы в среднемесячном исчислении составил 2,5%.

Таблица Динамика численности экономически активного населения в 2007–2010 гг., млн чел., в среднем за месяц Экономически актив- В том числе Зарегистрированные ное население безработные занятые безработные 2007 75,1 70,5 4,6 1,2008 75,8 71 4,8 1,2009 75,7 69,4 6,3 2,2010 75,4 69,8 5,6 1,Источник: Росстат.

7,8,6,7 6,2,2,2,1,Уровень безработицы Уровень зарегистрированной безработицы 2007 2008 2009 Источник: Росстат.

Рис. 5. Уровни общей и зарегистрированной безработицы (в среднем за месяц, %) Значение коэффициента напряженности на рынке труда, резко увеличившееся с 1,3 незанятого на 1 вакансию в октябре 2008 г. до 3,1 незанятого на 1 вакансию в январе 2010 г., в 2010 г. начало снижаться и в декабре составило 1,8 незанятого на одну вакансию (см. рис. 6).

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, которое регулярно проводится Росстатом, по состоянию на вторую неделю января 2011 г.:

• с начала 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 1,9 млн чел., или на 2,8%;

• численность безработных сократилась на 1,1 млн чел., или на 16,4%;

• численность экономически активного населения в возрасте 15–72 лет составила 75,3 млн чел., из них:

- занятые – 69,6 млн чел.;

- безработные по методологии МОТ – 5,7 млн чел.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы 3,3,2,2,2,1,1,1,1,0,Апрель Октябрь Апрель Октябрь Январь Август Декабрь 2008 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г.

Источник: Минздравсоцразвития России.

Рис. 6. Динамика коэффициента напряженности на рынке труда (незанятых на одну вакансию) Гендерная структура безработицы характеризуется преобладанием мужчин среди безработных: их доля среди безработных по методологии МОТ составляет 55%. При уровне общей безработицы в декабре 2010 г., равном 7,2%, доля безработных среди мужчин в декабре 2010 г. составляла 7,7%, среди женщин – 6,7% (в январе 2001 г. – 7,и 7,0% соответственно).

Среди безработных в течение 2010 г. преобладали городские жители, и в январе 2011 г. горожан среди безработных насчитывалось почти две трети – 63,7%. Так как удельный вес сельского населения в численности населения России почти в 3 раза ниже, чем удельный вес горожан (27% против 73% на 1 января 2010 г.), то вероятность оказаться безработным на протяжении 2010 г. была заметно выше – в 1,7 раза – на селе по сравнению с городом, что во многом связано с более сложной экономической ситуацией на селе. Уровни общей безработицы составили на январь 2011 г. 6,5% среди горожан и 10,8% среди жителей села при общем уровне безработицы, равном 7,6%.

Рост безработицы в кризисные годы затронул как молодежь, так и группы населения в более старшем возрасте. Однако темпы роста безработицы среди старших возрастных групп в 2009 г. были в 1,15 раза выше, чем среди молодежи в возрасте 15–24 лет. Начавшееся в 2010 г. снижение безработицы характеризовалось более быстрыми темпами ее снижения среди молодежи (в 1,1 раза) по сравнению с темпами снижения безработицы у лиц старших возрастных групп. Это привело к сокращению удельного веса молодежи среди безработных. Так, по сравнению с 2007 г. доля молодежи в возрасте 15– 24 лет среди безработных в 2009 г. сократилась на 2,8 п.п. и достигла уровня 26,7% общей численности безработных. В 2010 г. эта тенденция продолжилась, и в январе 2011 г. удельный вес молодежи среди безработных сократился еще на 1,9 п.п., достигнув 24,8% общей численности безработных.

Раздел Социальная сфера Среднее время поиска работы в 2010 г. несколько сократилось по сравнению с 2009 г.: в ноябре 2010 г. среднее время поиска работы составляло 7,9 месяца, в ноябре 2010 г. – 7,7 месяца.

Структура безработицы по времени поиска работы в 2010 г. заметно стабилизировалась: если в 2009 г. наблюдался существенный – на 7,2 п.п. – прирост относительно 2008 г. среднесрочной (от 3 до 12 месяцев) безработицы при незначительном сокращении (на 1 п.п.) долгосрочной (12 месяцев и более) и заметном (на 6,2 п.п.) сокращении краткосрочной безработицы, то в 2010 г. изменения структуры безработицы по времени поиска работы незначительны по сравнению с 2009 г. (см. рис. 7).

100% 32,3 32,33,38,80% 60% 31,39,1 38,30,40% 20% 34,30,28,6 29,0% 2007 2008 2009 До 3 месяцев От 3 до 12 месяцев 12 месяцев и более Источник: Росстат.

Рис. 7. Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в ноябре, в %) При поиске работы безработные используют несколько основных способов: обращение в государственную службу занятости, обращение к знакомым и родственникам, поиск вакансий или помещение объявлений в СМИ, обращение непосредственно к работодателям. Самыми распространенными являются обращение к друзьям, родственникам и знакомым и обращение в государственную службу занятости. 2010 г. показал, что безработные все чаще ищут работу с помощью друзей, родственников и знакомых:

в январе 2011 г. доля безработных, использующих такой способ поиска работы, составила 59% общей численности безработных, в январе 2010 г. она была на уровне 52,8%.

На 2 п.п.увеличился удельный вес безработных, ищущих работу с помощью непосредственного обращения к работодателям. Такое же увеличение характерно и для поиска работы через СМИ и интернет. Доля безработных, обращающихся в государственную службу занятости для поиска работы, в январе 2011 г. была ниже, чем в январе 2010 г.:

35,2 и 40,1% соответственно (см. рис. 4).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы 70,59,52,60,50,40,35,40,26,25,24,22,30,20,10,0,Январь 2010г. Январь 2011г.

Обращение к друзьям, родственникам, знакомым Обращение в государственную службу занятости Обращение непосредственно к работодателю Обращение в СМИ, интернет Источник: Росстат.

Рис. 8. Способы поиска работы безработными, в % к общей численности безработных Постановлением правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. № размеры пособия по безработице на 2010 г. были зафиксированы на том же уровне, что и в 2009 г.:

• минимальный размер пособия – 850 руб. в месяц;

• максимальный – 4900 руб. в месяц.

В 2011 г. минимальный и максимальный размеры пособия по безработице не изменились1.

5.2.2. Новые направления вовлечения неработающих в занятость в Российской Федерации в 2010 г.

С января 2010 г. президентом РФ инициируется эксперимент по оказанию помощи малоимущим семьям на основе социальных контрактов2. В случае положительных результатов эксперимента оказание помощи малоимущим семьям на основе социальных контрактов предполагается распространить на всей территории Российской Федерации до 2012 г.3. Практически данный эксперимент нацелен на вовлечение неработающих трудоспособных граждан в занятость (включая и самозанятость) на основе предоставления им социальной помощи (в том числе в виде ежемесячного пособия или разовой выплаты) при повышении ответственности самих граждан за выход из трудной жизненной ситуации. Подобные меры уже довольно давно используются в развитых странах.

См. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 812.

Поручение Президента Российской Федерации (2010) от27.01. 2010 г. № Пр-19; План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики правительства Российской Федерации на 2010 г., утвержденный председателем правительства Российской Федерации В.В. Путиным 02.03.2010 г. № 972п.

News.ru (2010). В России до 2012 г. будет введена система социальных контрактов. News.ru, 2 февраля 2010 г.; Николаева Д. (2010). До 2012 г. в России будет введена система социальных контрактов, HRMaximum. 2 февраля 2010 г.

Раздел Социальная сфера Подходы к вовлечению неработающих трудоспособных в занятость в странах ОЭСР В странах ОЭСР системные меры по вовлечению неработающих в занятость (activation policy) внедрялись в практику работы с безработными в 1990-е и 2000-е годы. Основные направления вовлечения неработающих в рынок труда в странах ОЭСР включают: заключение соглашений и/или контрактов с безработными о планах индивидуальных действий по вовлечению ихв занятость и о других мерах; разработку и выполнение индивидуальных планов действий по выходу из сложившейся ситуации, прежде всего по вовлечению в занятость, и, следовательно, обязательное участие в программах занятости;

сопровождение процесса выполнения индивидуального плана действий специалистом, который закреплен за данным бенефициаром; регулярный мониторинг того, как бенефициар выполняет индивидуальный план действий; расширение набора программ по вовлечению в занятость (обучение, образование, субсидируемая занятость, трудоустройство, развитие навыков изучения иностранных языков, повышение грамотности, оказание медицинских, административных, социальных услуг и т.д.).

Системная политика по вовлечению безработных в занятость сопровождается обычно введением как более жестких критериев получения пособий, так и санкций в отношении безработного в случае отказа от сотрудничества в целях поиска работы. Меры могут включать финансовые стимулы, поощряющие людей устраиваться на относительно низкооплачиваемые должности (сохранение на некоторое время части ранее получаемых пособий при выходе безработного на работу для снижения возможного дестимулирующего воздействия зачастую невысокой заработной платы), или субсидии, поощряющие работодателей нанимать людей с более низким уровнем производительности.

Источник: OECD (2006), Boosting Jobs and Incomes – Policy Lessons from Reassessing the OECD Jobs Strategy, OECD; EC (2006), Concerning a consultation on action at EU level to promote the active inclusion of the people furthest from the labor market, Communication from the European Commission, Brussels.

Данные ряда исследований в странах ОЭСР показали, что предоставление достаточно щедрых пособий по безработице и в рамках социальной помощи в течение длительных сроков подрывает стимулы к труду и приводит, с одной стороны, к зависимости бенефициаров от пособий, а с другой, – к высоким расходам государств на социальную защиту малообеспеченных семей.

Программа«Помощь семьям с зависимыми детьми»1 в США Программа «Помощь семьям с зависимыми детьми», функционировавшая в США в период с 1935 по 1996 г., часто приводится в качестве примера программы, которая вызывала рост иждивенческих настроений у ее бенефициаров.

Программа «Помощь семьям с зависимыми детьми» была разработана так, что ей был присущ ряд элементов, которые могли способствовать снижению стимулов к труду у бенефициаров программы:

- целевой группой программы были матери-одиночки, которые, как предполагалось, должны были заботиться о детях, при этом подразумевалось, что при уходе за маленькими детьми они и не должны были работать, по крайней мере, некоторый период времени;

- относительно большие выплаты, так как программа разрабатывалась как программа замещения дохода;

- прекращение выплаты пособия (или его части) при выходе на работу.

В результате матери-одиночки, получавшие пособие в рамках программы «Помощь семьям с зависимыми детьми», снижали интенсивность своей трудовой деятельности на 10–50%, а число семей– получателей программы выросло до 5,4 млн, т.е. каждая 12-я американская семья получала помощь в рамках данной программы, причем почти половина семей-бенефициаров получала помощь в течение 5 лет и более.

В 1996 г. программа «Помощь семьям с зависимыми детьми» была заменена программой «Временная поддержка нуждающимся семьям»2, которая включала элементы, направленные на то, чтобы стимулировать бенефициаров программы к выходу на работу: некоторые штаты ввели в программу The Aid to Families with Dependent Children (AFDC) program.

The Temporary Assistance for Needy Families (TANF) program.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы элементы, стимулирующие выход женщин на работу с помощью финансовых инструментов, в ряде штатов программы требовали выхода на работу для того, чтобы стать бенефициаром программы.

Активизация неработающих в рамках программы «Временная поддержка нуждающимся семьям» в США признается достаточно успешной: уровень занятости среди матерей-одиночек заметно вырос – средний уровень занятости бывших получателей пособия составил 60–75%. Также важно, что требование выхода на работу снижает заинтересованность вступления в программу новых семей, которые при прежнем подходе, скорее всего, стремились бы стать бенефициарами программы. Численность семей – бенефициаров программы снизилась с5 до 2,2 млн семей с 1994 г. по июнь 1999 г.

Источник: Moffitt R. (1992). Incentive Effects of the U.S. Welfare System: A Review, Journal of Economic Literature, American Economic Association, vol. 30(1), March; Moffitt R. (2002). From Welfare to Work: What the Evidence Shows, Welfare Reform & Beyond Policy Briefs, The Brookings Institution, Policy Brief No. 13, January 2002; OECD (2001–2009), Benefits and Wages: Country specific files, Country chapter for OECD series Benefits and Wage.

В России размеры пособий по безработице и социальной помощи семьям безработных невелики, сроки их выплаты не очень продолжительны, что не должно приводить к снижению стимулов к труду у этой категории граждан. Тем не менее некоторые исследователи отмечают возникновение иждивенческих настроений у получателей пособий по безработице в России, особенно в сельской местности. Такие выводы делаются по результатам не только проведенных опросов экспертов, но и по интервью с самими безработными, которые предпочитают иметь не декларируемые заработки (в сельской местности – это охота, рыбалка, сбор дикоросов и т.п.), чем работать на низкооплачиваемых не престижных рабочих местах, даже если такие вакансии существуют. Важность регистрации в службе занятости для таких лиц определяется не только размером пособия по безработице, но и тем, что такая регистрация является необходимым условием для получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг1.

Pages:     | 1 |   ...   | 60 | 61 || 63 | 64 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.