WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 113 |

Всего в 2010 г. в рамках данного мероприятия принято к субсидированию 407,6 млрд руб. заемных средств, из которых 258,8 млрд руб. – краткосрочных, 115,5 млрд руб. – инвестиционных, 44,4 млрд руб. – кредит малым формам хозяйствования (см. рис. 45).

Раздел Реальный сектор экономики 450 400 79,1 Инвестиционные кредиты 350 Краткосрочные кредиты 300 58,Кредиты малым формам 250 Перечислено субсидий регионам из ФБ 200 25,150 28,100 10,50 0 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Источник: Национальный доклад по реализации Госпрограммы за 2009 г., предварительные данные Минсельхоза за 2010 г.

Рис. 45. Динамика привлеченных кредитов на условиях возмещения процентных ставок 2006–2010 гг., млрд руб.

В то же время финансирование мероприятий по развитию приоритетных отраслей было сокращено: животноводства – на 3 млрд руб., растениеводства – в 9 раз (с 4,4 млрд до 500 млн руб.). Финансирование мероприятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера, а также по закладке многолетних насаждений было сокращено до нуля, мероприятий по производству льна и рапса – практически до нуля (см. табл. 49). Фактическое прекращение поддержки производства рапса косвенно свидетельствует об отсутствии намерения развивать альтернативные источники производства энергии (в США, например, объем субсидий фермерам на производство культур с их последующей переработкой в биодизель растет год от года).

Вслед за снижением объема субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая продолжает снижаться удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади – в 2010 г. он достиг 13%. Монополизм региональных страховых компаний в этой сфере все еще остается на высоком уровне. Сокращаются темпы технической модернизации сельского хозяйства – в 2010 г. было приобретено новых тракторов и комбайнов всех видов в 3 раза меньше запланированного (табл. 49).

По направлению «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» только один показатель – субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений отечественного производства – показывает стабильный рост. Падают объемы капитальных вложений в строительство, реконструкцию и восстановление мелиоративных систем. В 4 раза сократились ассигнования на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Финансирование консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов для сельского хозяйства полностью прекратилось – и это в условиях сильнейшего кадрового дефицита.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы Отдельным разделом Госпрограммы определены меры по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, которые направлены на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Объем средств федерального бюджета на субсидирование процентов по кредитам и займам для малых форм хозяйствования составил в 2010 г. 6091,2 млрд руб., что несколько меньше, чем в 2009 г. (6327,2 млрд руб.), но в 1,2 раза больше, чем в первый год реализации Госпрограммы (в 2008 г. субсидии малым формам составили 5227,2 млрд руб.).

Доступ малых форм хозяйствования к кредитам и займам расширился – общий объем предоставленных им субсидируемых кредитов и займов в 2010 г. превысил 110 млрд руб. (с учетом переходящих кредитов и займов прошлых лет). Основная сумма субсидируемых кредитов и займов приходилась на личные подсобные хозяйства (ЛПХ) (65% всего объема субсидируемых кредитов и займов), 28% – на крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и 7% – на сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Наибольшую долю кредитов получили малые формы хозяйствования Южного (35,5%) и Приволжского (26,3%) федеральных округов.

Объем субсидируемых кредитов, привлеченных КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, по предварительной информации регионов, составил 44,4 млрд руб.

В 2010 г. на территории Приволжского, Уральского, части Южного и Центрального федеральных округов была отмечена засуха. С учетом сложившейся ситуации 23 июня 2010 г. в Минсельхозе России был создан штаб по организации помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи. Минсельхозом России была проведена экспертная оценка представленных пострадавшими регионами материалов.

По итогам проведенной экспертизы, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13,3 млн га, пострадавшими от засухи 2010 г. признаны 25 173 хозяйства в 895 районах в 43 субъектах РФ. Подтвержденный прямой ущерб по результатам экспертизы составили 41,8 млрд руб.

В целях ликвидации последствий засухи 2010 г. был принят ряд мер, направленных на помощь пострадавшим сельхозтоваропроизводителям. В том числе в соответствии с поручением председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина будет оказана финансовая помощь в объеме 35 млрд руб., включая:

- 25 млрд руб. – бюджетные кредиты на срок до 3 лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ;

- 10 млрд руб. – дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В качестве дополнительной меры поддержки пострадавших от засухи сельскохозяйственных товаропроизводителей прорабатывается вопрос о пролонгации банковских кредитов и лизинговых платежей. Так, Сбербанк России принял решение о пролонгации на сумму 9,6 млрд руб., ОАО «Россельхозбанк» – на сумму 6,4 млрд руб.

Низкий охват страхованием сельскохозяйственных товаропроизводителей позволяет говорить об отсутствии системы комплексной страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это сопряжено с целым комплексом причин.

Раздел Реальный сектор экономики Во-первых, на сегодняшний день сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, распространено в отраслях растениеводства и не охватывает животноводческие хозяйства, не распространяется на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, что не обеспечивает защиту всех отраслей сельского хозяйства от возможных рисков.

Во-вторых, прекращение деятельности единственной страховой организации привело к полному отсутствию застрахованных посевных площадей в ряде субъектов РФ (например, в Алтайском крае).

В-третьих, отсутствие комплексной системы отраслевого перестрахования приводит к региональной кумуляции рисков, что является существенным сдерживающим фактором не только в развитии системы сельскохозяйственного страхования, но и реализации региональной политики поддержки сельского хозяйства и отдельных его отраслей. Наконец, самая важная по значимости причина состоит в том, что зачастую сельскохозяйственные организации и фермерские хозяйства не имеют возможности оплатить страховую премию в установленных объемах и в определенные договором сроки.

4.5.5. Выводы и прогнозы 1. Доктрина продовольственной безопасности, несмотря на применение современной формулировки «продовольственная безопасность», остается документом, направленным на повышение доли продукции внутреннего производства в товарных запасах страны, а не документом, напрямую обеспечивающим доступ населения к продовольствию. В связи с этим приведенные в ней определение и показатели, а также критерии продовольственной безопасности находятся в противоречии. Целесообразно привести показатели и критерии продовольственной безопасности в соответствие с понятием «продовольственной безопасности», под которым понимается «обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием». Без этого невозможно реализовать отдельные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации – такое, например, как ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов РФ. Необходимо также продолжить работу в рамках принятой стратегии и сформулировать конкретные задачи по направлениям государственной экономической политики. В настоящем виде стратегия носит очень общий характер, а реализация цели – обеспечение населения продуктами питания, их доступность – не поддается мониторингу.

2. В 2011 г. необходимо прекратить практику необоснованной переброски бюджетных средств с одного направления Госпрограммы на другое и более строго придерживаться бюджета, утвержденного в 2007 г. Минсельхоз должен ограничить рост выплат субсидий по процентной ставке, сосредоточиться на стимулировании мер, связанных с конкурентоспособностью, инвестициями, инновациями, сельским развитием, а не только с протекционизмом и импортозамещением.

3. Темпы роста индекса инвестиций в сельское хозяйство будут ниже, чем предусмотрены Государственной программой, в связи со снижением темпа роста прогнозируемого уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и ухудшением привлекательности АПК для внешних инвесторов.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы 4. Что касается динамики развития отдельных продовольственных рынков в следующем году, то здесь можно отметить следующее. По прогнозу ИКАР, объемы валового сбора зерна могут достичь 85 млн т. В этом случае запрет на экспорт зерна должен быть снят, его сохранение может привести к сверхзапасам зерна на Юге страны. Правительство может ввести квотирование экспорта. Однако главным недостатком такого регулирования являются сложности в администрировании квот.

2010 год показал высокую рентабельность в производстве картофеля. В ближайшие 3–4 года эта тенденция сохранится.

В последние годы на рынке свинины наблюдался процесс импортозамещения в условиях действующих ограничений на импорт в виде тарифных квот. Ставший последствием засухи рост цен на корма будет выводить с рынка нерентабельные свиноводческие хозяйства. В первую очередь сокращение поголовья произойдет в частном секторе (ЛПХ) и на мелких свинофермах (с поголовьем менее 2 тыс. голов). Это, в свою очередь, высвободит рынок для высокоэффективного коммерческого сектора – свинокомплексов с современными технологиями производства и мощностями по забою скота и первичной переработке.

5. Нельзя признать успешными меры регулирования зернового рынка. В Федеральном законе от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрены минимальные цены при интервенционных закупках на бирже для поддержания цен сельхозпроизводителей. При подготовке закона предполагалось, что установленная государством минимальная цена будет являться нижним пределом цены закупки, обеспечивая гарантии сельхозпроизводителям. При реализации закона выявилось несколько недостатков, которые оказались крайне отрицательными для сельхозпроизводителей как в удачные, так и в неудачные для производства зерна годы. Во-первых, сроки проведения интервенций. Они проводятся тогда, когда у сельхозпроизводителей зерна уже нет, оно в основном у перекупщиков. Во-вторых, формулировки закона позволяют установленную минимальную цену объявить при торгах на понижение. В итоге минимальная цена превращается в максимальную. В действительности закупки осуществляются по ценам ниже минимальной. В-третьих, сельхозпроизводители не имеют выхода на биржу по месту расположения площадок, по объемам партии. В биржевых торгах участвуют около 2 тыс. продавцов – это менее 3% производителей из 68 тыс.

хозяйств, производящих товарное зерно. В-четвертых, на интервенционных торгах зерно закупает «Объединенная зерновая компания» как представитель государства. При этом она одновременно пользуется правом приобретать его для собственных нужд, причем главным образом для перепродажи. Это стимулирует ее понижать цены1. Впятых, на хранение закупленного зерна государство тратит 1 млрд руб. в месяц2. Вшестых, законом не предусмотрено ограничение объема закупок по минимальным ценам. При реализации закупочных интервенций такое ограничение действует.

Для преодоления этого негативного положения целесообразно объявлять минимальные цены перед началом посевных работ на следующий год. Необходимо во всех зерновых регионах определить пункты приема зерна по минимальным ценам, объявить об этом всем производителям, подключить к формированию партий для торгов специаль Узун В.Я. http://www.rg.ru/sujet/571.html http://www.kazakh-zerno.kz/index.phpoption=com_content&task=view&id=Раздел Реальный сектор экономики ную организацию или местные органы управления, обеспечить электронный или иной доступ к проведению торгов сельхозпроизводителей1.

4.6. Внешняя торговля 4.6.1. Состояние мировой экономики В 2010 г. продолжалось восстановление мировой экономики после кризиса 2008– 2009 гг. Из 23 стран – ведущих импортеров российских товаров увеличение реального ВВП относительно аналогичного периода 2009 г. наблюдалось в 20, уменьшение – в (в Венгрии, Испании и Литве). Рост ВВП относительно предыдущего квартала отмечался непрерывно с III квартала 2009 г. в США, странах еврозоны, Швейцарии, с IV квартала 2009 г. – в Великобритании и Японии. Темпы роста агрегированного ВВП в группе стран – ведущих торговых партнеров России в I квартале 2010 г. снизились, но во II квартале существенно повысились, чему способствовало ускорение роста ВВП в зоне евро.

Американское национальное бюро экономических исследований (National Bureau of Economic Research – NBER – частная американская исследовательская организация, занимающаяся хронологией бизнес-циклов с 1929 г.) 20 сентября 2010 г. объявило, что самый продолжительный после Второй мировой войны экономический спад в США завершился в июне 2009 г. Длительность спада составила 18 месяцев (спады 1973– 1975 гг. и 1981–1982 гг. длились по 16 месяцев). За 18 месяцев рецессии закрылось 7,3 млн рабочих мест, сократился выпуск продукции на 4,1%, и американцы потеряли 21% своего благосостояния2.

Фаза делового цикла определяется на основе динамики промышленного производства, занятости, объемов продаж, реальных располагаемых доходов населения. Промышленное производство за период с начала спада было минимальным в июне 2009 г., занятость – в декабре 2009 г., реальные располагаемые доходы населения – в октябре 2009 г., объемы продаж – в марте 2009 г.

Выбор июня в качестве даты завершения спада мотивируется тем, что в течение последующих месяцев наблюдался динамичный рост ВВП, а также тем, что минимальная занятость часто отмечается после окончания спада в ходе делового цикла в США. В заявлении NBER отмечается, что завершение спада не означает наступления благоприятных условий экономического развития. В нем подчеркивается, что деловая активность на ранних стадиях подъема, как правило, бывает ниже нормы.

Pages:     | 1 |   ...   | 54 | 55 || 57 | 58 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.