WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 113 |

Подводя итоги, можно отметить следующее. Ситуация с исполнением субнациональных бюджетов заметно улучшилась в 2010 г., вырос объем налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов. Однако многие параметры, характеризующие ситуацию в субнациональных финансах, достаточно далеки от докризисных значений. По-прежнему большинство регионов России имеет дефицитный бюджет, что вызывает необходимость в дополнительных заимствованиях. Как и в 2009 г., финансовая помощь из федерального центра, в том числе в форме бюджетных кредитов, играет важную роль в поддержании финансовой стабильности на субнациональном уровне.

2.3.2. Финансовая помощь из федерального бюджета В целом объем финансовых средств (включая сальдо бюджетных кредитов), переданных из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, сократился в 2010 г. на 4,1% в номинальном выражении. При этом общий объем федеральных трансфертов снизился на 6,9% – с 1480,4 млрд до 1378,3 млрд руб., а сальдо полученных и погашенных бюджетных кредитов, напротив, выросло на 28,9% – с 127,5 млрд до 164,4 млрд руб. Следует отметить, что объем выделенных в 2010 г. из федерального бюджета кредитов регионам остался практически на уровне 2009 г. (169,8 и 170,0 млрд руб. соответственно). Заметный рост сальдо произошел за счет существенного снижения объемов погашения бюджетных кредитов со стороны регионов – с 43,2 млрд руб. в 2009 г.

до 5,4 млрд руб. в 2010 г., что может быть связано с тем, что все большие объемы бюджетных кредитов выдаются федеральным центром на срок более одного года.

Рассмотрим более подробно динамику отдельных типов федеральных трансфертов (см. рис. 15).

Иные 1400 межбюджетные трансферты Субвенции Субсидии Дотации 2008 2009 Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рис. 15. Трансферты регионам из федерального бюджета в 2008–2010 гг. (в ценах 2008 г.) млрд руб.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В номинальном выражении в 2010 г. относительно 2009 г. снизились объемы всех типов трансфертов, за исключением субвенций, объем которых вырос на 33,1%. В наибольшей степени сократились иные межбюджетные трансферты (МБТ) – на 25,2% и субсидии – на 22,4% к уровню 2009 г. Также снизился объем дотаций на 9,6%. Однако если сравнивать суммы трансфертов, переданных на региональный уровень, с объемами 2008 г., то картина несколько изменится. В целом общий объем трансфертов в 2010 г. в ценах 2008 г. на 6,4% больше соответствующей суммы 2008 г. При этом в реальном выражении наблюдается существенное падение иных МБТ – на 51,9% и субсидий – на 20,3% к уровню 2008 г. В то же время объем субвенций в 2010 г. (в ценах 2008 г.) более чем в 2 раза превышает объемы 2008 г. (рост в реальном выражении на 108,8%). Выросли также в 2010 г. дотации – рост в реальном выражении на 13,1% по сравнению с уровнем 2008 г.

Вышеописанная динамика привела к определенным изменениям в структуре трансфертов в 2009–2010 гг. (см. табл. 21).

Таблица Трансферты российским регионам из федерального бюджета в 2008–2010 гг. в номинальном выражении 2008 2009 млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу млн руб. % к итогу Трансферты регионам, всего 1 094 680 100,0 1 480 385 100,0 1 378 337 100,Дотации 390 398 35,7 578 277 39,1 522 685 37,В том числе:

дотации на выравнивание бюджетной 328 648 30,0 375 485 25,4 396 996 28,обеспеченности дотации на поддержку мер по обеспече- 46 035 4,2 191 886 13,0 105 955 7,нию сбалансированности бюджетов Субсидии 435 867 39,8 530 073 35,8 411 439 29,В том числе:

субсидии на дорожное хозяйство 101 799 9,3 104 304 7,0 61 437 4,субсидии на сельское хозяйство 73 593 6,7 90 641 6,1 87 930 6,Субвенции 153 170 14,0 284 440 19,2 378 650 27,В том числе:

субвенции на осуществление полномочий 37 413 3,4 77 414 5,2 87 090 6,в области содействия занятости населения субвенции на обеспечение жильем вете- 0 0,0 45 825 3,1 116 851 8,ранов ВОВ Иные межбюджетные трансферты 115 245 10,5 87 595 5,9 65 562 4,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Как видно из таблицы, объем дотаций снизился в 2010 г. в номинальном выражении по сравнению с уровнем 2009 г. главным образом за счет снижения суммы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов со 191,9 млрд до 105,млрд руб. В результате доля дотаций на сбалансированность в общей сумме трансфертов уменьшилась с 13,0 до 7,7%. При этом доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, напротив, выросла с 25,4 до 28,8%. В целом данные изменения следует оценить положительно, так как дотации на выравнивание распределяются по наибо РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы лее прозрачной методике на основе объективных факторов. Важно отметить, что снижение объемов дотаций на сбалансированность сопровождалось существенным ростом сальдо бюджетных кредитов. Однако в целом сумма дотаций на сбалансированность и сальдо бюджетных кредитов все же уменьшилась на 15,4% в номинальном выражении – с 319,4 млрд руб. в 2009 г. до 270,3 млрд руб. в 2010 г. Данное сокращение отражает уже отмеченное выше снижение напряженности в субнациональных финансах в 2010 г. по сравнению с ситуацией 2009 г.

Доля субвенций в общей сумме трансфертов значительно выросла за 2009–2010 гг. с 14,0% в 2008 г. до 27,5% в 2010 г. Рост объемов субвенций во многом был обусловлен последовательным увеличением субвенции на осуществление полномочий в области содействия занятости населения из-за роста напряженности на рынке труда и появлением с 2009 г. субвенции на обеспечение жильем ветеранов ВОВ в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне1. Именно за счет последнего вида субвенций и произошла большая часть прироста объема субвенций в 2010 г.: субвенция на обеспечение жильем ветеранов ВОВ выросла с 45,8 до 116,9 млрд руб., составив более 30% всей суммы субвенций в 2010 г. Также можно отметить увеличение в 2010 г. субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 17,8% – с 84,8 до 99,9 млрд руб.

Доля субсидий в общей сумме трансфертов последовательно снижалась в 2009– 2010 гг. – с 39,8% в 2008 г. до 35,8% в 2009 г., а в 2010 г. этот показатель составил лишь 29,9%. Существенное сокращение сумм субсидий в 2010 г. во многом связано с заметным сокращением объемов софинансирования со стороны федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) и бюджетных инвестиций, не включенных в ФЦП. В целом сокращение составило около 35% к уровню 2009 г. В том числе были снижены объемы субсидий, распределяемых Федеральным дорожным агентством, со 104,3 млрд руб. в 2009 г. до 61,4 млрд руб. в 2010 г., в результате чего их доля в общей сумме трансфертов упала с 7,0 до 4,5%. Субсидии на поддержку сельского хозяйства также снизились, однако не столь значительно – на 3% к уровню 2009 г. Однако на фоне более масштабного снижения общей суммы трансфертов доля данных субсидий увеличилась с 6,1 до 6,4%. Также следует отметить, что в 2010 г. из федерального бюджета было прекращено выделение целого ряда субсидий, наиболее крупными из которых были:

1) субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (11,7 млрд руб. в 2009 г.);

2) субсидии на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (8,2 млрд руб.

в 2009 г.);

3) субсидии на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования (5,3 млрд руб. в 2009 г.);

4) субсидии на подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, включая приобретение современного учебно-лабораторного и учебнопроизводственного оборудования (1,9 млрд руб. в 2009 г.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.».

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Также можно отметить снижение субсидии на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники почти на 50% – 19,7 млрд руб. в 2009 г. до 9,96 млрд руб. в 2010 г. Однако необходимо подчеркнуть, что одновременно в 2010 г. появилась новая субсидия на приобретение школьных автобусов, производимых на территории Российской Федерации, для общеобразовательных учреждений в объеме 1,02 млрд руб.

Несмотря на снижение общей суммы субсидий в 2010 г., по некоторым направлениям объемы софинансирования были увеличены, в том числе по следующим наиболее крупным субсидиям:

1) субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (на 2,9 млрд руб., или на 8,2%);

2) субсидия бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи (на 9,3 млрд руб., или более чем в 4 раза);

3) субсидии на оздоровление детей (на 2,8 млрд руб., или более чем в 3 раза к уровню 2009 г.).

В целом, говоря об основных параметрах трансфертов из федерального бюджета в 2010 г., можно отметить следующее. В 2010 г. продолжились тенденции, наметившиеся в 2009 г.: увеличение доли субвенций и уменьшение доли субсидий и иных межбюджетных трансфертов в общей сумме трансфертов из федерального бюджета. Суммарный объем дотаций на сбалансированность и бюджетных кредитов, хотя и сократился в 2010 г., все же значительно превысил уровень 2008 г. Во многом это связано с сохранением определенной напряженности с исполнением консолидированных бюджетов субъектов РФ. Положительной тенденцией 2010 г. стало увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общей сумме трансфертов из федерального бюджета.

2.3.3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 г.

и на плановый период 2012 и 2013 гг.» в части выделения межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2011 г., составляет около 1252,4 млрд руб. В номинальном выражении это на 9,1% меньше, чем объем средств, выделенный в 2010 г. При этом общие расходы федерального бюджета в номинальном выражении увеличатся на 5,4%. В результате доля межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы в расходах федерального бюджета снизится по сравнению с 2010 г. с 13,6 до 11,7%.

Объем дотаций, планируемых к выделению из федерального бюджета, в 2011 г. составит 523,3 млрд. руб., что практически соответствует уровню 2010 г. (522,7 млрд руб.). При этом основной канал финансовой помощи региональным властям – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) – планируется сохранить в 2011 г. на уровне 2010 г. (397 млрд руб.).

Необходимо отметить, что в 2011 г. планируется продолжение наметившейся в 2010 г.

тенденции к росту доли ФФПР в общей сумме трансфертов из федерального бюджета.

Согласно Закону о федеральном бюджете на 2011–2013 гг. доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности должна увеличиться с 28,8% в 2010 г. до 31,7% в 2011 г. Однако следует подчеркнуть, что запланированное увеличение доли ФФПР достигается путем сокращения общей суммы трансфертов, а объем дотаций на выравнива РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы ние бюджетной обеспеченности сохраняется на уровне 2010 г. С учетом того что в 1999 г. доля этого фонда в межбюджетных трансфертах составляла 73%, а с 1999 г. неравномерность в бюджетной обеспеченности регионов России значительно увеличилась, планируемое сохранение объемов дотаций из ФФПР в 2011–2013 гг. на уровне 2010 г. (т.е. без какой-либо индексации в течение 3 лет) представляется явно недостаточным.

Начиная с 2005 г. Фонд компенсаций (ФК) объединяет средства на финансирование всех существующих в законодательстве федеральных расходных мандатов, установленных в явном виде, которые финансируются путем предоставления субвенций субнациональным бюджетам. Закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на период до 2013 года» предусматривает существенное снижение объема субвенций с 378,7 млрд руб.

в 2010 г. до 246,2 млрд руб. в 2011 г., или на 35% в номинальном выражении. Столь значительное снижение суммы субвенций обусловлено в первую очередь завершением программы по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, на финансирование которой было выделено из федерального бюджета 116,9 млрд руб. субвенций, или около 30% всего объема субвенций в 2010 г.

В части субсидий в Законе о федеральном бюджете запланировано увеличение соответствующих ассигнований в 2011 г. на 24,5 млрд руб. – до 435,9 млрд руб. (на 5,9% в номинальном выражении по сравнению с 2010 г.). В результате доля субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов нижестоящим уровням власти увеличится с 29,9% в 2010 г. до 34,8% в 2011 г. Основными направлениями софинансирования региональных и муниципальных расходов в 2011 г. являются:

- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг. (22,8% общего объема субсидий);

- строительство и модернизация автомобильных дорог (12,8%)1;

- реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (6,4%);

- финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами и врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами) (5,0%).

Необходимо отметить, что если софинансирование расходов на государственную поддержку сельского хозяйства оставалось одним из главных федеральных приоритетов на протяжении 2009–2010 гг. (в 2008–2009 гг. доля соответствующих ассигнований в общем объеме субсидий составляла около 17%, а в 2010 г. увеличилась до 21%), то субсидии на дорожное хозяйство были существенно сокращены с началом экономического кризиса (соответствующие ассигнования в 2009 г. были уменьшены на 32,6% по сравнению с первой редакцией Закона о федеральном бюджете на 2009 г.). В результате доля субсидий на поддержку дорожного хозяйства в общем объеме субсидий сократилась с 23,4% в 2008 г. до 19,6% в 2009 г. и 14,8% в 2010 г. В 2011 г. планируется дальнейшее сокращение данных субсидий, их доля должна составить 12,8% общего объема субсидий. Следует отметить, что сокращение объема субсидий из федерального бюджета на поддержку дорожного хозяйства происходит вместе с планируемым создаВ сумму данных субсидий включены соответствующие расходы в рамках всех федеральных целевых программ.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы нием федерального и региональных дорожных фондов. Однако в настоящее время соответствующие поправки в федеральное законодательство еще не внесены.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 113 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.